Республика как субъект Российской Федерации: особенности правового статуса
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?их должностных лиц субъектов Федерации за нарушение ими федеральной Конституции и федерального законодательства.
Однако, на наш взгляд, подобных мер не достаточно. Следует согласиться с мнением тех исследователей (Б.С. Эбзеев, Л.М. Карапетян и др.), которые предлагают использовать институт предварительного контроля, когда уже на этапе подготовки проекта республиканского основного закона следует проводить его предварительную правовую экспертизу с целью выявления противоречий. Причём такой контроль необходимо проводить при непосредственном участии представителей соответствующих республик, поскольку, как известно, вопросы обеспечения соответствия конституций, уставов, других нормативных актов субъектов Федерации Конституции России находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов (п. а ст. 72). Такая функция могла бы быть возложена на Конституционный Суд РФ как наиболее авторитетный орган в области конституционного права или на Министерство юстиции РФ. Необходимо отметить, что во многих зарубежных странах такой предварительный контроль успешно осуществляется.
Определённые шаги в данном направлении осуществляются и в России. Так, проведение предварительного контроля за нормативными правовыми актами субъектов РФ является одним из основных вопросов деятельности Южно-Российской Парламентской Ассоциации.
Кроме того, по вопросу анализа содержания конституций республик целесообразно проведение парламентских слушаний совместно с представителями органов государственной власти субъектов Федерации, Конституционного суда РФ и других.
Продолжая мысль об обеспечении соответствия Конституции РФ конституций и иных нормативных актов республик, следует отметить, что некоторыми авторами высказываются предложения о необходимости законодательного закрепления примерной конституции республик, что бы позволило обеспечить унифицированный и согласованный подход органов государственной власти республик к статусу своих республик. Это бы избавило Российскую Федерацию от многих проблем, порождаемых региональным сепаратизмом и партикуляризмом.
Такой подход, на наш взгляд, в настоящее время для России не приемлем. Ибо унификация конституционного законодательства республик противоречит принципам нового федерализма и может привести к восстановлению прежнего типа взаимоотношений Федерации с входящими в её состав республиками, когда последние были вынуждены принимать разработанный Центром типовой проект конституции и фактически были лишены самостоятельности.
Современный же этап развития федеративных отношений, напротив, предполагает наличие у субъектов РФ широкого круга предметов собственного ведения, предоставление реальной самостоятельности в вопросах своей компетенции. При этом недопустимым является произвольное сужение правовых возможностей субъектов РФ.
Более того, предлагаемая мера не позволяет в полной мере учесть специфику правовой системы каждого из субъектов РФ. Ибо наличие 21 республики в составе России обусловливает имеющиеся между ними различия в плане конституционного и текущего законодательного регулирования.
Таковы основные проблемы реализации республиками принадлежащего им права на принятие собственной конституции.
Следующим государственно-правовым признаком республики, отличающим её от других субъектов РФ, является её право на установление собственного государственного языка.
В конституционно-правовой науке под государственным языком понимается язык законодательства, делопроизводства, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обучения детей в школах, официальных средств массовой информации.
В настоящее время правовое регулирование сферы языкового общения в Российской Федерации осуществляется Законом РСФСР от 25 октября 1991 г. (в ред. от 11 декабря 2002 г.) О языках народов Российской Федерации. В большинстве республик (Мордовия, Чувашия, Калмыкия, Татарстан и др.) действуют свои законы о государственных языках, которые определяют порядок их функционирования и применения в различных сферах (например, в науке, культуре, образовании, деятельности органов государственной власти и т.д.), приняты государственные программы сохранения, изучения и развития своих государственных языков.
Государственными языками в большинстве республик являются языки народов, давших название республике. Практически все конституции содержат нормы о двуязычии, когда признаются государственными русский и местные языки (ст. 13 Конституции Республики Алтай, ч. 1 ст. 67 Конституции Бурятии). Допускается также провозглашение в качестве государственных нескольких языков. Например, в Конституции Кабардино-Балкарии государственными наряду с русским устанавливаются кабардинский и балкарский (ст. 76), в Республике Марий Эл - марийский луговой и марийский горный (ст. 15), в Республике Мордовия - мокшанский и эрзянский (ст.13) Конституция Дагестана (ст. 10) указывает, что государственными языками этой республики являются русский язык и языки народов Дагестана, т.е. установлено многоязычие.
Необходимо отметить, что проблема установления государственных языков представляет собой определённую сложность ввиду того, что только в пяти республиках титульный этнос составляет абсолютное большинство населения (в Чувашии, Северной Осетии, Чечне, Ингушетии и Тыве), в трёх республиках (Марий Эл, Карачаево-Черкессии и Башкортостане) - относительное большинство. Для ряда ?/p>