Республика как субъект Российской Федерации: особенности правового статуса
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ествляться путём определения в федеральных законах по предметам совместного ведения конкретных, четких полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления соразмерно материально-финансовым возможностям каждого уровня государственной власти с тем, чтобы субъекты РФ, в том числе и республики, могли самостоятельно осуществлять принадлежащие им полномочия. В этой связи необходимо ускорить внесение соответствующих поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы.
2.3 Законодательство республик и перспективы его развития
Одним из основных полномочий, характеризующих республику в этом качестве, является её право осуществлять собственное законодательное регулирование.
Как известно, в советское время это право было предоставлено только автономным республикам. Поэтому в отличие от других субъектов РФ у республик к началу строительства реальных федеративных отношений уже имелся определённый опыт законодательной деятельности.
Правовой основой реализации республикой в составе РФ указанного полномочия является ст.76 федеральной Конституции, определяющая, что:
-по предметам совместного с Федерацией ведения субъекты могут принимать в соответствии с федеральными законами свои законы и иные нормативные правовые акты;
-в пределах собственной компетенции субъекты Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Открытым остался вопрос относительно допустимости права республики осуществлять законодательное регулирование по предметам исключительного ведения Федерации. В частности, ч.1 ст.76 исключает существование законов субъектов РФ, затрагивающих предметы ведения РФ. Вместе с тем, ч.5 ст.76 допускает действие подобных законов, если они не противоречат федеральным законам. На наш взгляд, последнее возможно лишь в том случае, когда имеется прямое предписание об этом в самом федеральном акте. Действительно в ряде случаев Российская Федерация делегирует субъектам Федерации в данной области право принятия региональных законов. Таким примером может служить Федеральный конституционный закон О судебной системе Российской Федерации.
Как показывает практика, большинство всех законов субъектов РФ издаётся в сфере их совместного с Федерацией ведения. При этом зачастую они полностью дублируют федеральные законы. Однако нередко встречаются и примеры надлежащей конкретизации норм соответствующего федерального закона применительно к условиям того или иного субъекта РФ.
Одним из дискуссионных в науке российского конституционного права является вопрос о предоставлении субъектам РФ право на опережающее законодательное регулирование. Одни исследователи признают такую практику допустимой. Другие же утверждают, что при строгом следовании тексту Конституции РФ право субъекта Российской Федерации принимать акты по предмету совместного ведения появляется у него только после принятия Российской Федерацией по этому предмету федерального закона.
Право субъектов РФ на опережающее законодательное регулирование, как известно, было подтверждено рядом решений Конституционного Суда РФ, одним из первых среди которых явилось постановление по делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области от 1 февраля 1996 года.
В настоящее время оно получило своё законодательное закрепление в ч.2 ст.3 Закона Об общих принципах..., согласно которой субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона их законы и иные нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Из этого следует, что право регионов на опережающее законодательное регулирование в сфере совместного ведения может рассматриваться только как временная мера, и её применение зачастую обусловлено затягиванием принятия важных федеральных законов в указанной сфере.
Действительно чаще всего республиканские законодательные органы, используя указанное право, принимают свои акты в отсутствие соответствующего федерального закона.
Причём принятие подобного акта одним субъектом (в отсутствие у другого) влечёт за собой создание неравных правовых условий для реализации основных прав и свобод человека и ставит их в зависимость от проживания на территории того или иного субъекта РФ. Поэтому, на наш взгляд, в целях обеспечения одинакового уровня жизни на всей территории Российского государства опережающее законодательное регулирование по вопросам совместного ведения должен осуществлять именно Центр, субъектам же такое право можно предоставить лишь в исключительных случаях (например, в случае не рассмотрения федеральным парламентом законопроекта, внесённого региональными органами в порядке реализации права законодательной инициативы, в течение двух лет). Это позволит избежать проблем, связанных с приведением различающихся региональных законов большого количества субъектов в соответствие с федеральными законами.
При этом в Закон Об общих принципах... необходимо включить конкретный перечень случаев опережающего законодательного регулирования со стороны субъектов Федерации.
Вышеизложе?/p>