Республика как субъект Российской Федерации: особенности правового статуса
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
в государственной власти.
В юридической литературе достаточно распространена точка зрения о том, что с подписанием Федеративного договора статус субъектов Федерации приобрели только республики в составе России, другие же субъекты Федеративного договора получили статус административно-территориальных (национально-территориальных) автономий.
Действительно, анализ положений указанного договора подтверждает, что края, области, города федерального значения и автономные образования получили более ограниченный правовой статус, по сравнению с республиками.
Это выражается в следующем: во-первых, договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации установил более широкий круг предметов совместного ведения. К примеру, такие вопросы, как защита прав национальных меньшинств и режим пограничных зон, разграничение государственной собственности и др. были отнесены только к предметам совместного ведения Федерации и составляющих её республик. Причём указанный перечень был закрытым, в то время как договоры с другими составными частями Федерации допускали возможность закрепления и иных вопросов совместного ведения.
Во-вторых, характеризуя законодательные полномочия участников Федеративного договора, следует отметить, что только республики обладали правом принятия законов, только республикам гарантировалось предварительное рассмотрение в Верховном Совете России их предложений по законопроектам в сфере совместного ведения. В то же время в договоре с органами власти других территорий говорилось лишь о предварительном направлении этих законопроектов данным участникам.
Кроме того, в протоколе к Договору с республиками Федеративного договора, содержалось положение о необходимости особого представительства республик и других автономных образований в составе одной из палат высшего законодательного органа РФ: не менее 50 процентов мест.
Таким образом, неравноправие, заложенное в Федеративном договоре, получившее дальнейшее развитие на практике, привело к установлению наиболее выгодного положения республик по сравнению с другими составными частями Федерации, к выделению особой природы этих государственных образований.
Федеративный договор сыграл историческую роль. Он действительно предотвратил обострение конфликта и спас Россию от распада. Однако не по всем вопросам удалось принять согласованные решения. Многое осталось неурегулированным.
Так, не все республики согласились с положениями Федеративного договора. В частности, не подписали договор Татарстан и Чечено-Ингушская Республика. Как известно, Республика Татарстан выступала за двухсторонний договор с Россией, а Чеченская Республика в нарушение Конституции Российской Федерации провозгласила себя независимым государством. Особые условия к Федеративному договору оговорила Республика Башкортостан.
Важным шагом на пути оформления правового статуса республик стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 года, которая поглотила Федеративный договор, восприняв отдельные его положения. Основной Закон, несмотря на закрепление принципа равноправия субъектов Федерации, всё-таки сохранил за республиками некоторые особенности. Вместе с тем отсутствие положения о суверенитете последних несколько понизило их статус, поставив их фактически на одну ступень с другими субъектами Российской Федерации.
Следующим этапом, в ходе которого статус республик в составе РФ определяется более чётко, стал процесс заключения договоров и соглашений в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик в составе РФ.
В начале 90-х годов Центр был вынужден пойти на подписание отдельных договоров с некоторыми субъектами Федерации. Изначально данный шаг рассматривался в качестве временной, исключительной меры в целях сохранения государственного единства России. Однако конституционное закрепление права на заключение указанных договоров привело к тому, что в договорный процесс были включены большинство субъектов Федерации.
Так, начиная с 1994 и по 2000 год, было заключено более 50 договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации и около 290 соглашений. Среди республик такие договора подписали Татарстан, Кабардино-Балкария, Башкортостан, Северная Осетия (Алания), Саха (Якутия), Бурятия, Удмуртия, Республика Коми, Чувашия, Марий Эл.
Первый такой договор был заключен для урегулирования спорных вопросов в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Татарстан в феврале 1994 года, последний - с Москвой в июне 1998 года.
Как известно, указанным договорам было свойственно огромное количество недостатков, главным из которых было их противоречие действующему федеральному законодательству и, прежде всего, нормам Конституции РФ.
В правовой литературе выделяют три основных группы противоречий договоров федеральной Конституции. Анализ положений указанных договоров выявляет следующие:
Во-первых, включение вопросов исключительного ведения Российской Федерации в круг предметов совместного ведения Федерации и её субъектов. К примеру, это защита государственной и территориальной целостности (п.г ст.4 Договора с Кабардино-Балкарией, п.2 ст.4 Договора с Башко