Республика как субъект Российской Федерации: особенности правового статуса
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
Во-вторых, в АССР функционировали свои высшие органы государственной власти и управления, органы правосудия и прокурорского надзора, которые являлись составной частью системы органов власти РСФСР.
В-третьих, автономная республика имела свою территорию, которая не могла быть изменена без её согласия. Однако территориальным верховенством, в прямом смысле этого слова, последняя не обладала, поскольку вопросы административно-территориального устройства решались на федеральном уровне, что также усиливало начала бюрократической централизации и ограничивало самостоятельность автономных республик.
В-четвёртых, гражданство как характерная черта государства применительно к автономной республике также имело свою особенность. В частности, устанавливая институт собственного гражданства, правом приёма в него республика не обладала.
И, наконец, в-пятых, автономная республика имела, хотя и в специфическом виде, собственные государственные символы. Так, государственным гербом и флагом АССР были соответственно государственный герб и флаг РСФСР с надписью о соответствующей автономной республике. Каждая АССР имела свою столицу.
Таким образом, наличие вышеизложенных ограничений в правовом статусе автономных республик, обусловленных тем, что последние осуществляли государственную власть на автономных началах, и, следовательно, не обладали верховенством в решении вопросов своей внутренней жизни, свидетельствует о том, что государством в прямом смысле этого слова они не являлись. В действительности автономная республика была лишь государственно-правовой формой самоопределения народа республики и функционировала как организация территориального самоуправления.
Одним из наиболее спорных в советской правовой науке являлся вопрос о наличии у автономной республики государственного суверенитета. По данной проблеме среди учёных не было единства взглядов. Так, одни признавали автономные республики суверенными государствами, поскольку считали суверенитет неотъемлемым атрибутом государства. Другие признавали за ней отдельные элементы суверенитета, к которым, по их мнению, относились ограниченная учредительная власть и территориальное верховенство. Однако большинство авторов считали автономную республику не суверенным государством, обосновывая свою точку зрения тем, что пределы её государственной власти очерчивались союзной республикой, в состав которой она входила.
Российская Федерация всегда и особенно в советский период своего развития отличалась жёстко централизованной, по существу, унитарной моделью управления своими субъектами - автономными республиками. Особенно наглядно указанное обстоятельство проявлялось во взаимоотношениях органов государственной власти. Так, Президиум Верховного Совета АССР представлял в Президиум Верховного Совета Федерации стенографические отчеты своих сессий с тем, чтобы последний мог контролировать соответствие законодательства автономных республик законам СССР и РСФСР, анализировать и обобщать деятельность Верховных Советов автономных республик.
Совет Министров автономной республики также находился в непосредственном подчинении государственных органов вышестоящего уровня. Так, Совет Министров РСФСР мог приостановить исполнение актов Правительства АССР, а Президиум Верховного Совета РСФСР данные акты мог отменить.
Такая же зависимость наблюдалась и в сферах государственного планирования, бюджетного финансирования. Так, разработка народнохозяйственного плана и бюджета автономной республики и их осуществление велось под непосредственным контролем Федерации, поскольку последние являлись неотъемлемой частью соответственно государственного плана и единого государственного бюджета РСФСР.
Необходимо отметить, что, несмотря на так называемый федеративный характер отношений Центра и автономных республик, вплоть до 1991 года в структуре Российского парламента не было отдельной палаты, выражавшей интересы последних. Однако при этом, как отмечалось выше, автономии были представлены в законодательном органе Союза ССР - в Совете Национальностей, где автономной республике до принятия Конституции СССР 1977 года принадлежало пять мест, а после - их число было увеличено до 11.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на конституционное закрепление федерализма как принципа национально- территориального устройства нашего государства, реального развития он так и не получил, поскольку Российская Федерация стояла на позициях жесткого централизма, получившем своё выражение в фактическом бесправии субъектов Федерации, каковыми являлись автономные республики.
В юридической литературе неоднократно ставился вопрос о необходимости расширения прав автономных республик. В частности, предлагалось усилить роль и самостоятельность их представительных органов государственной власти; устранить ненужную опеку со стороны вышестоящих органов; укрепить финансовую базу их экономической самостоятельности и т.д.. При этом отдельными авторами выдвигались даже предложения признать за последними суверенную природу.
Таким образом, к середине 80-х годов накопилось немало проблем, сдерживавших эффективное развитие автономных республик и требовавших скорейшего законодательного решения.
Не желая быть субъектами второго сорта, автономные республики стали предпринимать попытки повысить свой правовой статус и уравнять своё положение с союзным