Республика как субъект Российской Федерации: особенности правового статуса
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
и республиками. Причём это было поддержано законодательством Союза ССР. Так, в Законах СССР Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик от 10 апреля 1990 года и О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации от 26 апреля 1990 года автономные республики были поставлены в положение субъектов Союза ССР. Все права и гарантии по обеспечению экономической самостоятельности закреплялись для союзных и автономных республик одинаково. Важное значение имело то, что указанными актами предусматривалась возможность заключения автономными республиками с Союзом ССР напрямую, минуя союзные республики, договоров и соглашений.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР, принятая 12 июня 1990 г., также указала на необходимость существенного расширения прав составных частей нашего государства. Именно это и явилось мощным толчком для изменения государственно-правового статуса бывших автономных республик. При этом необходимо отметить, что уже изначально стала осуществляться политика выделения их особого правового статуса.
После принятия Россией Декларации о государственном суверенитете в автономных республиках начался свой парад суверенитетов. Примерно за полгода, с августа 1990 года до начала февраля 1991 года, из 16 существовавших к тому времени автономных республик 13 приняли декларации о своём государственном суверенитете. Две из них, Мордовская АССР и Дагестанская АССР, приняли декларации о государственно-правовом статусе.
Республики по существу отказались от статуса автономных и провозгласили себя суверенными государствами, устанавливающими договорные отношения с Российской Федерацией.
При этом одни республики (Алтай, Бурятия, Саха (Якутия), Тува и др.) объявили себя суверенными государствами в составе РСФСР, т.е. заявили о своём суверенитете не разрывая связи с Россией. Другие же (Татарстан и Башкортостан) по существу объявили о своей полной самостоятельности и независимости, поскольку не было и речи о вхождении этих республик в состав Российского государства.
Некоторые декларации содержали положения, которые могли быть реализованы только в случае полного разрыва государственных связей с Россией и Союзом ССР. К примеру, Декларация Республики Коми закрепляла за республикой право на формирование своей финансовой и кредитной системы, собственной таможенной службы, а также право выхода республики из состава России и даже из Союза ССР.
Во многих декларациях было закреплено верховенство собственной конституции и законов республик в пределах их полномочий, а также возможность опротестования и приостановления актов федеральных органов государственной власти, выходящих за пределы своей компетенции и ущемляющих интересы республик.
Как справедливо отмечалось в литературе, государственный суверенитет, провозглашённый в декларациях автономных республик, обретал огромную разрушительную силу, направленную против государственного единства Российской Федерации. Видимо, поэтому идея государственного суверенитета бывших автономных республик так и не была закреплена в Конституции России. Законом РСФСР Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР от 24 мая 1991 года из названия республик было исключено определение автономная и последние получили официальное наименование республики в составе Российской Федерации.
На практике Декларации оказали сильное воздействие на развитие государственности других составных частей Российской Федерации. Так, законами от 3 июля 1991 года четыре из пяти имевшихся в РСФСР автономных областей (Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская) преобразовались в республики в составе РСФСР.
Пресловутый парад суверенитетов, - отмечалось в литературе, - нанёс смертельный удар по единству России. И сейчас мы предпринимаем лихорадочные усилия для того, чтобы сохранить РСФСР как единое и неделимое государство.
Поиск путей выхода из создавшегося кризиса привёл к идее подписания Федеративного договора. Центр и составные части России впервые попытались совместно, на основе договорённости и новых принципов разделить государственную власть между собой и определить правила взаимодействия по реализации поделённой власти.
Итогом подписания этого документа явилось то, что республики, в отличие от других составных частей России, получили статус суверенных государств. Об этом свидетельствует анализ закреплённых за ними новых полномочий:
Во-первых, им предоставлялась вся полнота государственной власти на своей территории, за исключением тех полномочий, которые переданы в ведение Федерации. Кроме того, за ними закреплялось право территориального верховенства.
Во-вторых, республики признавались самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими субъектами Российской Федерации.
В-третьих, земля и её недра, воды, растительный и животный мир объявлялись достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик. В то время как в договоре с административно-территориальными единицами указанные объекты признавались фактически федеральной собственностью.
В-четвёртых, республиканским органам государственной власти была предоставлена возможность введения на собственной территории чрезвычайного положения, с обязательным уведомлением об этом высших федеральных органо