Республика как субъект Российской Федерации: особенности правового статуса
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ртостаном, п.2 ст. III Договора с Татарстаном), размещение воинских частей на территории республики (п.ф ст.4 Договора с Кабардино-Балкарией), разработка и утверждение федеральных программ социально-экономического развития соответствующих территорий (п.п. б, в, ст. 1 Договора с Бурятией, ст. 2 Договора с Удмуртией), вопросы конверсии (ст. 2 Договора с Удмуртией), вопросы таможенной политики (ст. 2 Договора с Удмуртией) и т.д.
Во-вторых, включение вопросов исключительного ведения России в перечень предметов ведения субъектов, например, осуществление помилования лиц, осужденных судами республик (п. 5 ст. 2 Договора с Татарстаном, п. 2 ст. 3 Договора с Башкортостаном), решение вопросов республиканского гражданства (п. к ст. 3 Договора с Кабардино-Балкарией), введение на территории Республики чрезвычайного положения (п. х ст. 3 Договора с Кабардино-Балкарией), участие в международных отношениях, установление отношений с иностранными государствами и заключение с ними соглашений (п. 11 ст. II Договора с Татарстаном).
В третьих, включение вопросов совместного ведения в перечень предметов ведения субъектов, например, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина (п.ж ст. 3 Договора с Кабардино-Балкарией, п.1 ст. 2 Договора с Татарстаном), вопросы адвокатуры и нотариата (п. 3 ст. 2 Договора с Татарстаном), правовое регулирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования (п. 4 ст. 2 Договора с Татарстаном), внешнеэкономическая деятельность (п. и ст.1 Договора с Республикой Саха (Якутия).
Кроме того, следует отметить, что зачастую республиканские законодатели придавали указанным договорам более высокую юридическую силу, нежели федеральным законам.
Многие республики в дополнение к договорам заключили с федеральным центром соглашения, разграничивающие полномочия по предметам совместного ведения в области социально-экономического развития, международных и внешнеэкономических связей, бюджетных отношений и т.д. Так, с Республикой Татарстан было подписано 12 соглашений, с Республикой Саха (Якутия) - 15, с Чувашией - 3, с Республикой Кабардино-Балкария к договору никаких дополнительных соглашений заключено не было. Необходимо отметить, что соглашениям были присуще те же недостатки, что и в целом договорам о разграничении компетенции между Федерацией и её субъектами.
Таким образом, договорная система лишь усугубила неравенство субъектов, предоставляя отдельным из них определённые льготы и привилегии.
Как справедливо отмечалось в литературе, получается, что сегодня одни субъекты живут по принципу разграничения полномочий и ответственности, закреплённому Конституцией РФ и федеральными законами, другие (в той или иной мере) - зафиксированному двусторонними договорами и соглашениями. На практике формируются несколько больших групп субъектов Федерации, имеющих разные возможности для реализации своей ответственности перед населением.
Наилучшим, на наш взгляд, является тот вариант, когда предметом регулирования договора становятся лишь положения, обусловленные экономической, географической и иной спецификой субъекта Федерации, на что указывает и 4.1 ст. 26.7 Федерального закона Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также положения, направленные на решение конкретных задач, на выполнение разработанных совместно с Центром программ. К примеру, целесообразным следует признать заключение подобного договора с Чеченской Республикой, что необходимо в целях восстановления мира и экономики в данном субъекте. Причём договор этот должен носить исключительно временный характер.
Конечно, на начальном этапе формирования федеративного государства заключение договоров о разграничении полномочий было неизбежным. Среди причин появления договорной практики следует назвать сам факт наличия сферы совместных предметов ведения, а также недостатки в их конституционной регламентации, в частности, неопределённость в полномочиях Федерации и её субъектов по решению вопросов совместного ведения.
Однако современное развитие федеративных отношений требует упорядочения договорных связей между Федерацией и её субъектами, привидения их в соответствие с положениями Конституции РФ и действующим федеральным законодательством в целом. Этим и объясняется расторжение ранее заключённых договоров.
Таковы основные этапы процесса становления и развития правового статуса республик - субъектов Федерации.
Таким образом, образовавшись в 1918 г., республика в составе Российской Федерации прошла в своём развитии несколько этапов:
1)Изначально за автономной республикой, сформированной по национальному принципу, был признан статус государственно-политической высшей формы советской автономии, что связано с её государственной деятельностью. Однако факт осуществления республикой государственной власти на автономных началах, и, как следствие этого, отсутствие права на верховенство в решении вопросов своей внутренней жизни, свидетельствует о том, что государством в прямом смысле этого слова она не являлась. В действительности же автономная республика была лишь государственно- правовой формой самоопределения народа республики и функционировала как организация территориального самоуправления. Жёстко централизованная, по существу, унитарная модель управления автономными республиками