Регулирование конфликта интересов в органах местного самоуправления (на примере Администрации Советского района г.Челябинска)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
о применить к муниципальному служащему конкретную меру дисциплинарной ответственности.
По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 15 Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;
отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.
На практике возникает правомерный вопрос: может ли занятие преподавательской, научной и иной творческой деятельностью содержать в себе условия возникновения ситуации конфликта интересов? На этот вопрос в общем случае должен быть дан положительный ответ. Так, например, что касается преподавательской деятельности, получение муниципального заказа на подготовку и переподготовку кадров в высшем учебном заведении может быть напрямую связано с интересами преподавательской деятельности лица, находящегося на муниципальной должности (например, Начальника Отдела). В законодательстве отсутствуют характеристики понятия "творческая деятельность". А потому к разряду научной и творческой деятельности наряду с созданием литературных произведений и научных трудов могут быть отнесены и консультационные услуги, и экспертная деятельность, и подготовка проектов различных документов для органов местного самоуправления, органов местного самоуправления и т.п. Очевидно, что такая творческая деятельность может содержать в себе все признаки наличия конфликта интересов.
По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 15 Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
признать, что причина непредставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной;
признать, что причина непредставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной. В этом случае комиссия рекомендует муниципальному служащему принять меры по представлению указанных сведений;
признать, что причина непредставления муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. В этом случае комиссия рекомендует руководителю Администрации Советского района, в котором создана комиссия, применить к муниципальному служащему конкретную дисциплинарную меру ответственности.
Решения комиссии принимаются тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
При равенстве голосов решение считается принятым в пользу муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос.
Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают председатель комиссии и секретарь комиссии.
В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) муниципального служащего информация об этом направляется Главе Администрации о применении к муниципальному служащему мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Анализ состава полномочий комиссии показывает, что многие полномочия выходят далеко за пределы решения задачи содействия. К таким полномочиям могут быть отнесены следующие:
право приглашения и заслушивания на заседании комиссии должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, представителей заинтересованных организаций, а также и иных лиц
право установления комиссией факта наличия либо отсутствия в действии (бездействии) муниципального служащего признаков совершения им административного правонарушения или состава преступления;
установление обязанности председателя комиссии передать информацию о возможном совершении муниципальным служащим административного правонарушения или возможного преступления.
Устранение этих и других противоречий потребует на законодательном уровне системной и детальной разработки особых административных процедур разрешения конфликта интересов и рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению муниципальных служащих, согласованием этих процедур с административным, гражданским процессуальным, уголовным, уголовным процессуальным законодательством.
В Администрации Советского района города Челябинска может быть установлена более жесткая процедура применения дисциплинарного взыскания за несоблюдение запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, - увольнение муниципального служащего по инициативе представителя нанимателя. Трудовым договором может б