Регулирование конфликта интересов в органах местного самоуправления (на примере Администрации Советского района г.Челябинска)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?но формализованной, так как Федерального закона "О муниципальной службе Российской Федерации" прямо указывает, что в данных случаях государственный служащий обязан уведомить представителя нанимателя.
Как представляется, это свидетельствует о том, что интенсификация функционирования механизма урегулирования конфликтов интересов возможна при более детальном закреплении в законодательстве обязанности муниципальных служащих информировать о наличии или реальной угрозе возникновения конфликта интересов.
Закрепление в нормативных актах достаточно широкого перечня ситуаций, в которых муниципальный служащий обязан сообщать о наличии конфликта интересов или реальной угрозе его возникновения, по нашему мнению, позволит снизить воздействие причин невысокой эффективности работы данного антикоррупционного механизма.
Связано это с тем, что:
во-первых, повысится степень информированности муниципальных служащих о ситуации конфликта интересов;
во-вторых, повысится стимул сообщать о наличии конфликта интересов у тех служащих, которые опасаются это делать, чтобы не помешать должностному росту, так как в условиях формализации ситуации конфликта интересов они будут уверены, что несообщение о ней более вероятно скажется на их карьере отрицательно;
в-третьих, повысится стимул инициировать предусмотренную законом процедуру урегулирования конфликта интересов и у представителей нанимателя, так как формализованная ситуация конфликта интересов имеет больше шансов быть выявлена в процессе проверки деятельности органа местного самоуправления.
Определенное воздействие будет оказано и на другие причины низкой эффективности функционирования механизма предупреждения и урегулирования конфликта интересов, хотя и в меньшей степени.
В этом плане представляется перспективным закрепление в подзаконных актах, устанавливающих особенности предотвращения и разрешения конфликта интересов в различных органах местного самоуправления, перечня ситуаций, связанных с наличием потенциальной угрозы возникновения конфликта интересов.
Кроме того, о каких мерах по изменению положения муниципального служащего может идти речь, если мы даже представления не имеем о том, какие случаи ситуационной или функциональной подчиненности могут возникнуть вследствие родственных или супружеских отношений. Если попытаться их отразить в должностных регламентах (инструкциях) государственных служащих, то это будут многостраничные фолианты, например, о том, как следует поступить сотруднику автотранспортного подразделения при сдаче путевых листов родственнику в бухгалтерию государственного органа, или как сотруднику ГИБДД выдавать справку об отсутствии данных об административных правонарушениях своему родственнику при поступлении его на государственную службу, или как действовать налоговому инспектору, принимающему декларации о доходах и имуществе, ведь не исключено, что среди подающих документы могут быть и родственники. Миллионы ситуаций.
В отличие от положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, которыми предусмотрено обязательное создание комиссии по урегулированию конфликта интересов, согласно Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ, ее создание не является обязательным. Порядок образования комиссии должен регламентироваться муниципальным правовым актом. Закон не предлагает механизма разрешения конфликта интересов в системе муниципальной службы, в случае если комиссия по урегулированию конфликта интересов в муниципальном образовании не формируется. Представляется, что в сельских и городских поселениях формирование комиссий по разрешению конфликта интересов нецелесообразно. В отсутствие такой комиссии всеми полномочиями по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе обладает представитель нанимателя.
Одним из вариантов может являться возложение полномочий по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов муниципальных служащих поселений, входящих в состав муниципального района, на заседаниях комиссии, образуемой в органе местного самоуправления муниципального района. Основанием для принятия такого решения должно быть соглашение между муниципальным районом и поселением о передаче поселением соответствующих полномочий району, заключенное на основании ч.4 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. В том и в другом случае особое внимание должно быть обращено на регламентацию и формализацию в нормативных правовых актах муниципальных образований деятельности представителя нанимателя по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе.
В муниципальных районах и городских округах целесообразно сформировать комиссии по разрешению конфликта интересов; регламентация их работы может быть осуществлена по аналогии с правовым регулированием деятельности комиссий в системе государственной гражданской службы. Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ для государственных гражданских служащих предусмотрена специальная процедура разрешения противоречий, связанных с предотвращением конфликта интересов. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении личной заинтересованности у государственного гражданского служащего, которая может привести к конфликту интересов, обязан предпринять меры по его предотвращению или урегулированию через рассмотрение этой проблемы в специальной комиссии.
Законом не устанавливается источник информ?/p>