Регулирование конфликта интересов в органах местного самоуправления (на примере Администрации Советского района г.Челябинска)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ов на муниципальной службе.
Таковыми являются:
изменение должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов (в том числе отстранение его от исполнения должностных (служебных) обязанностей);
отказ муниципального служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;
отвод или самоотвод муниципального служащего.
Использование всех рассмотренных выше мер отнесено к компетенции представителя нанимателя. Однако решение вопроса о наличии или отсутствии конфликта интересов чаще всего требует выяснения большого количества обстоятельств и, соответственно, достаточно больших временных затрат. Поэтому для урегулирования конфликта интересов на некоторых видах государственной службы предусматривается создание комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.
Кроме того, к мерам, которые должен применить представитель нанимателя в целях предотвращения конфликта интересов, относятся:
. Изменение должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей. Отстранение может быть как временным, так и постоянным.
Временное отстранение производится на период урегулирования конфликта интересов, то есть когда только решается вопрос о наличии или отсутствии конфликта вообще.
Порядок же постоянного отстранения законодателем не урегулирован. Скорее всего, под постоянным отстранением следует понимать перевод муниципального служащего на иную должность. Но поскольку такой перевод допускается только с согласия служащего, разрешение конфликта интересов указанным путем возможно только на основе двустороннего волеизъявления.
. Отказ муниципального служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Ни один из перечисленных в данной статье законов не раскрывает понятия выгоды. Можно предположить, что выгода - это получение служащим каких-либо льгот или преимуществ, не связанных со служебной деятельностью. Каким образом осуществляется такой отказ, тоже непонятно; возможно, путем подачи представителю нанимателя письменного обязательства воздержаться от совершения определенных действий или возвратить полученные деньги или иное имущество, если выгода уже получена.
. Отвод или самоотвод муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ. На сегодняшний день понятие отвода (самоотвода) законодательством не разъяснено. По аналогии можно предположить, что отвод или самоотвод муниципального служащего не связан с его отстранением от должности и выражается в недопущении служащего к рассмотрению конкретного дела, принятию определенного решения, осуществлению контроля за определенной организацией и т.п. В любом случае применение данного способа невозможно до тех пор, пока порядок отвода или самоотвода муниципальных служащих не будет подробно регламентирован законодательством.
. В случае владения ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) муниципальный служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством РФ.
В заключение отметим, что на сегодняшний день урегулирование конфликта интересов с практической точки зрения, к сожалению, достаточно проблематично. Комиссии по урегулированию работают неэффективно в силу нечеткой формулировки норм, наличия пробелов и коллизий в законодательстве. Но, несмотря на это органам местного самоуправления, как и муниципальным служащим, нужно искать конкретные способы и средства разрешения конфликта интересов, руководствуясь теми нормами, которые существуют.
Глава 2. Анализ практики регулирования конфликта интересов в Администрации Советского района г. Челябинска
2.1 Анализ организации разрешения конфликта интересов в Администрации Советского района г. Челябинска
Администрация Советского района г. Челябинска (далее администрация района) является территориальным органом Администрации города Челябинска (далее - Администрации города), осуществляющим исполнительно-распорядительные и контрольные функции на территории Советского района в городе Челябинска (далее - района).
В своей деятельности администрация района руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" другими законами и нормативными правовыми актам органов государственной власти, Уставом города Челябинска (далее - Устав города), правовыми актами Челябинской городской Думы, органов местного самоуправления города Челябинска, настоящим Регламентом.
Администрация района правомочна решать все вопросы, отнесенные к ее ведению законодательством Российской Федерации, Челябинской области, Уставом города Челябинска, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска.
Возглавляет администрацию района глава администрации Советского района города Челябинска (далее - глава администрации района), который назначается на должность и освобождается от должности Главой города Челябинска.
Анализ работы по управлению