Регулирование конфликта интересов в органах местного самоуправления (на примере Администрации Советского района г.Челябинска)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ыть предусмотрено безусловное увольнение муниципального служащего за нарушение некоторых либо всего перечня запретов, установленных в ст.14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ.
Кроме того, анализируемая нами регламентация процедуры регулирования конфликта интересов в Администрации Советского района не содержит перечня гарантий, предоставляемых всем участникам процесса рассмотрения ситуации, связанной с понятием "конфликт корыстных интересов".
Так, например, одна из них должна заключаться в том, что участие в процессе всех должностных лиц не может квалифицироваться как нарушение ими служебного распорядка. Что касается муниципального служащего и его полномочного представителя, то со стороны государства им должны быть предоставлены гарантии более высокого уровня.
Например, им должна быть гарантирована поддержка председателя Комиссии в получении от должностных лиц данного органа местного самоуправления управления достоверной информации, а также копий служебных документов, которые могут быть использованы для поиска объективной истины.
Роль председателя Комиссии в организации работы Администрации Советского района, а также в проведении процесса рассмотрения ситуации, связанной с понятием "конфликт корыстных интересов", является неопределенной. Так, например, именно от данного лица зависит соблюдение Комиссией основных принципов ее работы, образование единого суждения всех членов Комиссии, достижения согласия в понимании и оценке фактов. Кроме того, председатель Комиссии должен действовать так, чтобы не влиять своим авторитетом на выводы членов Комиссии. Таким образом, остается открытым вопрос об институционализации роли председателя Комиссии.
Заключение
Предотвращение возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, является в первую очередь обязанностью представителя нанимателя. Представитель нанимателя обязан при определении должностных обязанностей, поручений, при заключении со служащим служебного контракта учитывать все обстоятельства, которые могут послужить возникновению конфликта интересов. На служащего же возлагается обязанность, если личная заинтересованность все же возникла, проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме. Таким образом, служащий обязан самостоятельно оценивать условия и действия, которые потенциально могут повлиять на объективность его служебной деятельности.
Определение конфликта интересов и личной заинтересованности, использованные в Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" практически полностью совпадают с приведенными выше применительно к гражданской службе. Однако, распространив институт конфликта интересов на сферу муниципальной службы, законодатели не озаботились воспроизведением в этом законе норм, регулирующих недопущение и разрешение конфликта интересов.
Таким образом, институт конфликта интересов на муниципальной службе в настоящее время является более теоретической конструкцией, чем реально действующим антикоррупционным механизмом. Для исправления ситуации представляется необходимым внести изменения в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" дополнив ч.2 ст.11 абзацами 2 и 3 следующего содержания:
"Представитель нанимателя, получивший уведомление о намерении муниципального служащего выполнять иную оплачиваемую работу, обязан в месячный срок принять решение о наличии или отсутствии конфликта интересов. В случае признания наличия конфликта интересов муниципальный служащий обязан прекратить выполнение иной оплачиваемой работы. Невыполнение данной обязанности является дисциплинарным проступком, влекущим увольнение с муниципальной службы. Решение представителя о наличии конфликта интересов может быть обжаловано муниципальным служащим в порядке, предусмотренном для рассмотрения индивидуальных трудовых споров". Данные изменения позволят, на наш взгляд, реально использовать нормы о конфликте интересов в практике повседневной работы органов местного самоуправления.
Масштабность и сложность решения этой задачи также потребуют, по существу, создания новых административных процедур в системе муниципальной службы. Применительно к муниципальной службе потребуется согласование процедурных особенностей разрешения конфликта интересов и обеспечения соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению, а также согласование полномочий комиссии с положениями ТК РФ.
В целях повышения эффективности регулирования конфликта интересов в Администрации Советского района города Челябинска можно сформулировать следующие рекомендации:
. установить более жесткую процедуру применения дисциплинарного взыскания за несоблюдение запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, - увольнение муниципального служащего по инициативе представителя нанимателя. Трудовым договором может быть предусмотрено безусловное увольнение муниципального служащего за нарушение некоторых либо всего перечня запретов, установленных в ст.14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ.
. участие в процессе всех должностных лиц не должно квалифицироваться как нарушение ими служебного распорядка.
. должна быть гарантирована поддержка председателя Комиссии в получении от должностных лиц Администрации советского района города Челябинска до?/p>