Пути совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?а следует рассматривать, прежде всего, во взаимосвязи с вкладом Нижнего Тагила в общий промышленный потенциал и бюджет области.
В заключение подраздела отметим, что, как показывает практика многих лет, успех развития города определяется, в первую очередь, конструктивным взаимодействием администрации города с руководителями предприятий, которые и в рыночных условиях не потеряли чувство ответственности за город, за его жителей. На основе устойчивого роста экономики становится возможным динамичное продвижение вперёд, решение амбициозных задач при консолидации усилий руководителей и собственников предприятий, бизнеса, участии городской общественности, слаженной работы ветвей власти всех уровней.
Раздел 3. Рекомендации по совершенствованию системы управления
социальной сферой на уровне муниципального образования на примере
еятельности администрации
.1 Общие рекомендации по совершенствованию работы
администраций муниципальных образований и выполнению ими своих
функций
Одним из требований Федерального закона №131 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации является максимальное приближение органов местного самоуправления к населению и в этом плане - повышение эффективности их работы, что невозможно без учета того опыта работы, который уже накоплен на муниципальном уровне за годы реформ. Без такого опыта, положения закона просто повисают в воздухе.
Во многих городах действует комплексно-целевой подход, реализуются множество среднесрочных муниципальных целевых программ, они включают все сферы жизнедеятельности города, отлажен механизм контроля за их выполнением. Программы обсуждаются коллегией при Главе города, в экспертизе участвуют опытные специалисты и население.
Важно знать, что любая субъективная управленческая деятельность не может осуществляться без целевых установок и понимания тех условий, в которых она реализуется. С точки зрения организации целенаправленной управленческой деятельности в конкретных условиях городов, необходимо подчеркнуть, что меры по повышению эффективности работы аппарата начинают реализовываться, когда, во-первых, всенародно избранный Глава города своим постановлением определяет задачи перед администрацией города на предстоящий период, во-вторых, завершена организация органов местного самоуправления, то есть имеется принятый и зарегистрированный Устав города, сформирована и структурирована исполнительная власть.
Меры по повышению эффективности работы администрации необходимо направить на решение в основном двух задач:
. создание и внедрение управленческих механизмов, обеспечивающих повышение эффективности работы муниципальных служащих;
. создание оптимальных организационных, информационных, методических условий для управленческой деятельности муниципальных служащих.
Разработку и реализацию первой задачи целесообразно проходить два этапа. На первом этапе - обеспечить структурную перестройку администрации и подготовку новых положений о подразделениях администрации города. На втором этапе - разработать и внедрить нормативные правовые документы, определяющие управленческую роль администрации в решении социально-экономических проблем.
Проводя работу по структурной перестройке администрации, необходимо понимать, что структура управления - это упорядоченное соотношение полномочий, функций, прав, обязанностей, ответственности между Главой города, администрацией, а также между управленческими структурами и исполнительными звеньями.
Важно также наличие следующих документов у муниципального образования: Устав города, Постановление Главы города о штатном расписании, Постановление Главы города о структуре районной администрации; Постановление Главы города об утверждении положений о подразделениях администрации.
Организационная структура муниципального управления территорией ориентирована на одновременное обеспечение функционирования местного самоуправления и его развитие, где приоритетной является социальная сфера.
К примеру, в настоящее время в городской администрации города Н.Тагила, нормативно закреплена деятельность нескольких структурных подразделений. Их совокупность, состав взаимосвязей (вертикальных и горизонтальных), образуют организационную структуру администрации, в которой сочетаются положительные качества функциональной и линейной форм организации управления.
Так, например, для функциональной системы положительным является наличие специализированных служб и специалистов по определенным видам деятельности. Для линейной системы управления характерно построение на принципе иерархичности, четкого разделения на вышестоящие и нижестоящие уровни. Данные признаки ярко выражены в новой структуре администрации.
Таким образом, сопоставляя эти определения форм управления с настоящей структурой городской администрации Н.Тагила и с положениями о подразделениях, можно отметить, что реализованная организационная форма городского административного управления является оптимальной с точки зрения теории и практики. Однако реализованная форма управления - это только схема; она начинает действовать, жить, тогда, когда сформированный аппарат управления начинает выполнять свои функции, включающие: аналитическую работу; планирование; координацию взаимодействия субъектов и объектов управления и их полномочий; стимулирование и а