Президент Российской Федерации: правовой статус и полномочия
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ссийской Федерации:
в пределах своей компетенции, на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности;
на основании настоящего Закона в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности.
Президент также имеет полномочие на введение чрезвычайного положения на всей территории России или в отдельных местностях. Условия и порядок введения чрезвычайного положения должны быть определены, как предусматривает Конституция РФ, федеральным конституционным законом от 30 мая 2001г. № 3-ФКЗ О чрезвычайном положении.
Глава государства традиционно представляет государство во внешних сношениях. Согласно международному праву это осуществляется в силу занимаемого им положения (ex officio) без необходимости представления каких-либо специальных полномочий. В Конституции РФ говорится, что Президент "как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях" (п. 4 ст. 80).
Это положение общепризнанно. Французский специалист Ф. Лушер пишет, что "международные отношения традиционно являются привилегией исполнительной власти" Особый интерес в этом плане представляет Конституция Бразилии 1988 г. не только потому, что она относится к новым конституциям, но что она разрабатывалась и была принята без участия исполнительной власти. В соответствии с Конституцией федеральная власть представлена в международных и внутренних делах президентом, в частности, ни одна другая ветвь власти не вправе вести переговоры и заключать международные договоры. Г.Соарес подчеркивает: "Президент обладает исключительной властью обязывать Федеративную Республику Бразилию в международных отношениях".
Особое положение президента, исполнительной власти обусловлено как международными, так и внутренними факторами. Представлять страну на высшем уровне может только один орган. Такой коллективный орган, как парламент, не пригоден для этого.
Современные международные отношения требуют от участников, особенно от крупных держав, высокого профессионализма, значительных интеллектуальных, организационных и материальных ресурсов. Они-то и находятся в распоряжении главы государства. В его ведении - органы разведки, средства анализа огромного объема информации, аппарат, способный проводить в жизнь принимаемые решения, наконец, прямые дипломатические и иные каналы связи с иностранными правительствами.
Заметим, что проблема взаимодействия президента с аппаратом заслуживает самостоятельного рассмотрения, в аппарате исполнительной власти занято большое количество людей, многие из которых так или иначе связаны с международными отношениями. Более узкий, но не малочисленный круг лиц непосредственно участвует в формировании и осуществлении внешней политики. Значительное число относящихся к внешней политике решений принимается без участия президента, на более низких уровнях. Важно, чтобы все они соответствовали внешнеполитическому курсу, ответственность за который лежит на президенте.
В нашей стране традиционно Правительство занимает особое положение. Это в основном орган социально-экономического руководства. Орган политического руководства - Президент, который "определяет основные направления внутренней и внешней политики государства", разумеется, в соответствии с Конституцией и федеральными законами (пункт 3 статья 80 Конституции). На этом основании Министерство иностранных дел подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией, либо в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Что же касается Правительства, то его полномочия определены в самой общей форме: оно осуществляет меры по обеспечению "реализации внешней политики Российской Федерации, т.е. реализации курса внешней политики, определенного Президентом.
Полномочия Президента в области международных отношений очерчены Конституцией в соответствии с принятыми в президентских республиках стандартами.
Он осуществляет руководство внешней политикой РФ (п. "а" ст. 86); утверждает военную доктрину РФ и, хотя это не предусмотрено Конституцией, по логике вещей утверждает также внешнеполитическую доктрину;
обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями об основных направлениях внутренней и внешней политики (п. "е" ст. 86); вправе отклонить одобренный Федеральным Собранием закон, в том числе и касающийся внешней политики.
Конституция РФ предусматривает два вида посланий: о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Фактически Президент РФ ежегодно направляет Федеральному Собранию только одно послание, которое объединяет анализ фактического положения в стране с очерчиванием основных направлений политики РФ. …Важный элемент нашей внешней политики - широкое сближение и реальная интеграция в Европу ... через активизацию двусторонних отношений, развитие стратегического партнерства с Европейским союзом, через активное участие в работе Совета Европы…
В соответствии с Конституцией РФ Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации (пункт б