Президент Российской Федерации: правовой статус и полномочия
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?о Президент вправе принять далее принципиальное решение по каждому документу, появившемуся в данный период.
При прекращении полномочий Президента на период до избрания нового Президента тоже целесообразно Председателю Правительства решать только неотложные текущие вопросы, не занимаясь нормотворчеством. Конечно, 3 месяца - срок немалый; за это время могут возникнуть обстоятельства, требующие от Председателя Правительства различных, в том числе и радикальных, действий в рамках полномочий Президента. Однако при нормальном развитии событий он вполне может воздержаться от каких-либо шагов, которые вынудят избранного позже Президента начинать с переоценки действий лица, бывшего исполняющим обязанности Президента.
Правовое регулирование порядка временного исполнения обязанностей Президента РФ во многом несовершенно. Следует должным образом урегулировать такие вопросы как: кто вправе замещать исполняющего обязанности, если тот в свою очередь не в состоянии осуществить полномочия Президента РФ? Или, можно не отрешать от должности исполняющего обязанности Президента РФ? Должна быть обеспечена непрерывность деятельности Президента РФ во всех случаях, когда глава государства не в состоянии выполнять свои обязанности, включая случаи досрочного прекращения полномочий Президент РФ. До момента возвращения Президента РФ к исполнению своих обязанностей либо до вступления в должность вновь избранного Президента РФ его полномочия будут временно исполнять Председатель Правительства РФ. Также надо более детально раскрыть порядок импичмента и устранить пробелы касающиеся данного вопроса.
1.3 Исполнительный аппарат Президента Российской Федерации
Понятие исполнительный аппарат президента позитивному российскому конституционному праву пока не известно. Оно принято в США, где имеет определенные правовые границы. Так, планом реорганизации №1 1997 г. Исполнительный аппарат Президента определены структурные подразделения, функции и бюджет исполнительного аппарата президента. Он состоит из службы Белого дома, службы вице-президента, административно-бюджетного управления и 14 других подразделений (совет экономических консультантов, национальный совет безопасности, совет по разведке, совет по стабилизации зарплаты и цен и др.). Е.И. Колюшин подчеркивает, что планы реорганизации исполнительного аппарата Президентом США передаются на утверждение Конгрессу, который может в течении 60 дней их отменить.
Функции исполнительного аппарата Президента Российской Федерации выполняет Администрация Президента Российской Федерации и ряд других вспомогательных органов при Президенте. Основа исполнительного аппарата - Администрация Президента. Это орган предусмотрен Конституцией РФ через запись о том, что Президент РФ его формирует (пункт и статья 83 Конституции). Фактически ее правовой статус, структура, реальная роль определяются Президентом единолично, подвержены значительным и частным изменениям. Попытки парламента принять закон об Администрации Президента оказались неудачными.
В 2004 году Администрация Президента РФ потерпела серьезную реорганизацию в соответствии с новым Положением о ней которое утверждено указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. Речь идет не только о структурных изменениях, но и, что более важно, - принципиальных изменениях статуса помощников Президента РФ и управлений.
Основой исполнительного аппарата главы нашего государства является Администрация Президента РФ. Это конституционный орган. Подробно вопросы его организации и деятельности определены в Положении об Администрации Президента РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. В ст. 1 Положения прежде всего в обобщенной форме закреплен статус данного органа: "Администрация Президента Российской Федерации (далее - Администрация) является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом "и" статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации".
Администрация Президента РФ состоит из ее Руководителя, двух его заместителей, помощников Президента РФ, пресс-секретаря Президента РФ, руководителя протокола Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, советников Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, старших референтов, референтов и иных должностных лиц Администрации; управления Президента РФ; иных самостоятельных подразделений Администрации. Самостоятельные подразделения состоят из департаментов.
Президенту РФ принадлежит ключевая роль в деле осуществления руководства, формирования данного органа. Он осуществляет общее руководство Администрацией. Вместе с тем определен круг должностных лиц Администрации, которые непосредственно подчинены главе государства. Это Руководитель Администрации, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента РФ, пресс-секретарь Президента РФ, Руководитель протокола Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, советники Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, старшие референты и референты Президента РФ, Секретарь Совета Безопасности РФ. Президент РФ назн