Правовые нормы о соглашениях по социально-трудовым вопросам
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
? переходом же большого количества предприятий на самофинансирование и хозрасчет впервые государство предоставило хозяйствующим субъектам некоторую свободу производственной деятельности. Таким образом, возникла основа дополнительных источников материального стимулирования работников, в результате достижения заранее устанавливаемых показателей. Реформа предусматривала развитие таких взаимоотношений между работниками и работодателями, которые были основаны на материальной заинтересованности работников, т. е. складывался новый вид правовых отношений, основанный на экономическом стимулировании.
Экономические методы управления хозяйством нуждались в правовом обеспечении. Естественно, что каждый работник должен был заранее рас полагать информацией о своих субъективных правах на определенное поощрение по узаконенным нормам. Как следствие возникла необходимость в одновременном расширении правомочий хозяйственных и профсоюзных органов, а также рамок коллективно-договорного регулирования.
марта 1966 г. Совет Министров СССР и ВЦСПС принимают совместное постановление "О заключении коллективных договоров на предприятиях". Влияние проводимой в стране реформы непосредственно сказалось на содержании коллективных договоров: теперь коллективный договор состоял их двух частей - норм централизованных и норм локальных. В первой части формулировались основные положения по вопросам заработной платы и труда, установленные для предприятий в соответствии с действующим законодательством. Вторую часть составляли положения нормативного характера в области рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда и материального стимулирования, что было принципиально новым явлением.
С реформой были связаны большие надежды, но она разбилась об административно-командные методы управления. Попытка сочетать самостоятельность предприятий и административную систему управления экономикой закончилась неудачей. Но если экономически хозяйственная реформа 1960-х годов не дала почти ничего, то с формально-юридической точки зрения именно эта реформа породила локальное регулирование, и в следующее десятилетие коллективные договоры были провозглашены важней шей формой вовлечения трудящихся в управление производством (конечно, на самом деле работники не имели возможности управлять предприятием, потому что его деятельность осуществлялась на основе директивных указаний). Так, 15 июля 1970 г. Верховный Совет СССР принял Закон СССР "Об утверждении Основ законодательства СССР и союзных республик о труде", которые были введены в действие 1 января 1971 г. Вторая глава Основ была посвящена коллективному договору, который определялся как действенное средство "вовлечения рабочих и служащих в управление производством" (ст. 7).
В принятом в 1971 г. последнем КЗоТ РСФСР ст. 7 определяла коллективный договор как соглашение, заключаемое фабричным, заводским, местным комитетом профессионального союза от имени коллектива рабочих и служащих с администрацией предприятия. Коллективный договор имел смешанную юридическую природу. С одной стороны, в нем устанавливались локальные нормативные положения об условиях труда и заработной платы, с другой - обязательства юридического характера.
Порядок заключения коллективных договоров был определен Постановлением Президиума ВЦСПС и Госкомтруда от 20 августа 1971 г. "О порядке заключения коллективных договоров". В соответствии с ним значительно расширяется нормативная часть коллективного договора, причем устанавливается правило, согласно которому коллективный договор должен состоять из двух видов норм: централизованных, которые находились под контролем и влиянием партийно-государственного аппарата, и локальных. Законодатель не только четко обозначил два направления в развитии содержания коллективного договора, но и в общих чертах определил сферу локального регулирования трудовых отношений. Таким образом, вплоть до середины 1980-х годов "колдоговорная кампания становилась, по сути дела, завуалированным прикрытием работы государственно-бюрократической машины".
В период реформ М. С. Горбачева государство в 1987 г. решило вдохнуть жизнь в коллективный договор. "Положение о порядке заключения коллективных договоров", утвержденное Госкомтрудом СССР и Президиумом ВЦСПС 27 ноября 1987 г., отменило обязательную рассылку директивных писем, тем самым предоставив работникам самим определять содержание коллективного договора. Помимо этого, была отменена их государственная регистрация.
Новый виток в совершенствовании коллективно-договорного регулирования связан с изданием "Общего положения о порядке заключения коллективных договоров" в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1988 г. Общее положение предусматривало возможность закрепления дополнительных трудовых и социально-бытовых льгот для коллектива или отдельных категорий рабочих и служащих и заключение коллективного договора профкомом от имени трудового коллектива с администрацией предприятия "после обсуждения и одобрения проекта коллективного договора на общих собраниях (конференциях) трудового коллектива".
Законодательной основой формирования современной системы социального партнерства стали такие акты, как указ Президента РСФСР "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)" от 15.11.1991 г., указ Президента от 24.01.1992 г. "О создании Российской трехсторонней комиссии по регулирован