Правовой институт государственной службы в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?в.
Реформирование системы партийно-политического и государственного управления в СССР.
Конец 60-х - начало 80-х гг. - период стагнации системы государственного управления в СССР. В 1973 г. стала формироваться трехзвенная система управления министерство - производственное объединение - предприятие, однако предприятия оставались бесправными. Согласование государственных планов развития народного хозяйства по-прежнему шло через партийные органы.
Несмотря на принятие в 1977 г. новой Конституции СССР, задуманная, казалось бы стройная система государственной власти (рис. 2.10) в Советском Союзе и РСФСР как его составной части на практике дополнялась параллельно функционировавшей партийно-номенклатурной, которая зачастую подменяла Советы - органы государственной власти1.
Наступившая стагнация экономики обусловила необходимость перестройки управления как одну из главных задач, стоящих перед обществом.
Перестройка (1985-1991 гг.): модернизация управленческого аппарата. Основные вехи этого периода:
Смена руководства КПСС и курс на ускорение социально-экономического развития страны. Ставший Генеральным секретарем ЦК КПСС 11 марта 1985 г. М.С. Горбачев начал радикальные перемены в обществе, провозгласил курс на гласность и демократию. Принимается ряд постановлений, способствующих поэтапному переходу к рыночной экономике. Началась мощная управленческая реформа, означающая демонтаж традиционной для СССР административно-командной системы управления.
В годы перестройки была осуществлена массовая смена кадров, которая наряду с устранением престарелых партократов привела в ряде случаев к резкому снижению компетенции политического руководства (к началу 1987 г. было заменено 70% членов Политбюро, 60% секретарей обкомов КПСС, 40% всего личного состава ЦК КПСС), партийных и государственных служащих в центре и на местах.
Разворачиваются гласность, борьба с бюрократизмом, перестройка работы органов государственной и партийной власти, госслужащих.
Однако в 1990 г. в стране начался новый этап глобального социально-политического кризиса, непосредственно приведший к крушению советской государственности.
Состоявшийся в июле 1989 г. последний XXVIII съезд КПСС выявил полный раскол партийных рядов.
Рисунок 9. Осуществление государственной власти
в РСФСР по Конституции РСФСР 1978 г.
Согласно ст. 6 Конституции (Основного Закона) СССР 1977 г и ст. 6 Конституции РСФСР, КПСС отводилась роль руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций.
Республиканские, краевые, областные партийные организации и их комитеты организовывали исполнение директив ЦК КПСС.
Срок полномочий Верховного Совета РСФСР и Верховных Советов автономных республик - 5 лет Сессии ВС РСФСР созывались два раза в год.
Постоянно действующий орган в РСФСР, подотчетный Верховному Совету РСФСР во всей своей деятельности и осуществлявший в пределах, предусмотренных Конституцией 1978 г, функции высшего органа государственной власти РСФСР в период между его сессиями Комитет народного контроля РСФССР, возглавлявший систему органов контроля. Образовывался ВС РСФСР Правительство РСФССР - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти РСФСР Образовывался ВС РСФСР в составе Председателя СМ РСФСР, его первых заместителей и заместителей Председателя, министров РСФСР председателей государственных комитетов РСФСР СМ РСФСР был ответствен перед ВС РСФСР и ему подотчетен, а в период между сессиями ВС РСФСР - перед ПВС РСФСР.
Высшие органы государственной власти автономных республик, краев, областей, автономных областей и округов Правительства автономных республик, краев, областей, округов - исполнительные и распорядительные органы государственной власти. Имели право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений, отменять решения и распоряжения нижестоящих исполнительных комитетов Советов народных депутатов.
Назначался ВС РСФСР, был ответствен перед ним и ему подотчетен, а в период между сессиями ВС - перед ПВС РСФСР. Назначал прокуроров автономных республик, краев, областей, автономных областей и округов, которые были ему подотчетны.
Высший судебный орган РСФСР, осуществлявший надзор за судебной деятельностью судов РСФСР в пределах, установленных законом Избирался ВС РСФСР в составе Председателя, его заместителей, членов и народных заседателей Все суды РСФСР образуются на началах выборности судей и народных заседателей.
В конце 80-90-х гг. сложилось уникальное сочетание кризисных объективных социально-экономических условий и неблагоприятных субъективных личностных и партийных факторов, которые в совокупности обусловили неожиданно трагический финал для СССР - прекращение его функционирования в декабре 1991 г.
государственная служба во многом носила подчиненный характер по отношению к партийной службе, а нередко и срасталась с последней;
лишь в первые постсоветские годы (1992-1995 гг.) государственная и муниципальная служба в России начинает формироваться как самостоятельный институт, учитывающий отечественный и зарубежный опыт.1
1.3 Современное состояние
Прочной базой создания государственной службы должно являться крепкое государство. Однако прекращение в декабре 1991 г. существования СССР как единого союзного государства, крушение административно-командной системы,