Правовой институт государственной службы в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
, правовой основой которой стала Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных от 24 января 1722. От этой даты обычно и отсчитывают начало государственной службы в России.
. К началу XIX в. Табель приобрела вид, представленный на рис. 4. Состояла она из 14 рангов (классов, классных чинов, 1-й - высший) по трем видам: военные (армейские и морские), штатские и придворные. 1-й класс был исключительным (за всю историю им были пожалованы лишь 11 человек). Чины 11-й и 13-й существовали лишь номинально (в 1811 и 1834 гг. были упразднены). Так что реально лестница состояла из 11 классов.
Предусматривались Табелью еще и высшие почетные звания: статс-секретарь его Величества, член Государственного Совета, сенатор, почетный опекун.
Гражданские чины Соответствующие чины Форма обращения к имеющему чин Военные Морские Придворные 1 Канцлер Генерал-Фельдмаршал Генерал-Адмирал - Ваше высокопревосходительство 2 Действительный Тайный Советник Генерал от Кавалерии, Инфантерии и Артиллерии Адмирал Обер-Камергер, Обер-Гофмаршал , Обер-Шталмейстер Обер-Егермейстр, Обер-Гофмейстер, Обер-Шенк. Обер-Церемониймейстер, Обер-Фоошнегдер 3 Тайный Советник Генерал-лейтенант Вице-Адмирал - Ваше превосходительство 4 Действительный Статский Советник Обер-прокурор, Герольд мейстео Генерал-Майор Контр-Адмирал 5 Статский Советник Церемониймейстер Ваше высокородие 6 Коллежский Советник, Военный Советник Полковник Капитан 1-го ранга Ваше Высоко- благородие7 Надворный Советник Подполковник Капитан 2-го ранга - 8 Коллежский Асессор Капитан и Ротмистр - - 9 Титулярный Советник Штабс-Капитан и Штабс-Ротмистр Лейтенант Ваше благородие 10 Коллежский Секретарь Поручик Мичман - 11 Корабельный Секретарь - - 12 Губернский Секретарь Подпоручик и Корнет - - 13 Провинциальный Секретарь. Сенатский Регистратор, Синодский Регистратор, Кабинетский Регистратор - - - 14 Коллежский Регистратор - - - В нетабельное чиновничество
Рисунок 4. Табель о рангах, введенная Петром I в 1722 г.
.Кабинет его императорского величества - государственное учреждение Российской империи (1704-1727, 1741-1917) Первоначально - личная канцелярия Петра I
.Ведал делами по политическим преступлениям (1695-1729) Его наследники: Тайная розыскных дел канцелярия (1731-1762) затем Тайная экспедиция при Сенате (1762-1801)
.Правительствующий Сенат - высший государственный орган, подчиненный императору (1711-1917)
.Учреждены Петром I в 1717-1721
.Святейший Правительствующий Синод - коллегия по делам православной церкви (1721-1917)
.Начало губернской реформы - 1708 г
Форма обращения к чиновнику - титулование также подчинялась табельной иерархии (рис. 4).
. В конце 1708 г. Петр I разделил Россию на 8 обширных административных округов, названных губерниями. Губернии возглавлялись губернаторами, назначаемыми царем (им же была поручена новая деятельность - полицейская). Губернии были разделены на 45 провинций, во главе которых были поставлены губернаторы, вице-губернаторы, воеводы. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям.
. Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и Академиях в России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием, специальной подготовкой.
. Высшим учреждением петровской администрации стал правительствующий Сенат, сменивший прежнюю Боярскую думу.
. После окончания Северной войны Россия стала могучей державой, с которой стали считаться на международной арене.
Учитывая это, Сенат в 1721 г. провозгласил Петра I императором, Великим, отцом Отечества.
. Вместо сложной, запутанной и бессистемной структуры приказов Петр I ввел 11 Коллегий и Святейший Синод (также на правах коллегии). Введены они были по шведскому образцу. В отличие от приказов все вопросы государственного управления были четко распределены между коллегиями. Президент коллегии назначался царем.
Установленные Табелью о рангах принципы продвижения чиновников в зависимости от личной выслуги и образования заменили старую, средневековую систему чинов, основанную на преимуществах, даваемых происхождением.
Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность.
Отрицательными - его сложность, дороговизна, работа на себя (взятка, коррупция), негибкость.
При преемниках Петра I произошли значительные изменения в кадровой политике правительства по отношению к государственной службе, отход от принципа обязательной государственной службы как повинности дворян.
К числу государственных служащих на этом этапе развития России относились не только административные чиновники, но и вообще все те, кто имел классные чины по Табели о рангах и кто получал содержание от государства - учителя, инженеры, профессионалы-художники, библиотекари, врачи и лица других подобных профессий11.
Одной из специфических особенностей формирования слоя государственных служащих, российской бюрократии в XVIII в. было то, что она имела ярко выраженный сословный характер: значительная часть чиновников была дворянами или становились таковыми в результате государственной службы, получая вместе с должностями определенного класса, согласно Табели о рангах, личное, а затем и потомственное дворянство.
Приобретение чинов, а вместе с ними и дворянского статуса, делало для дворян государственную службу обязательной повинностью, что устраивало их