Правовой институт государственной службы в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
емы .
Что же отмечают исследователи, характеризуя отношение правителей России к дореволюционной государственной службе России? Здесь есть немало рационального и поучительного, но прежний опыт не может оцениваться однозначно и в нем следует отделять зерна от плевел, видеть позитивные и негативные стороны.
Что из прежнего опыта нам особенно важно учитывать в условиях административных реформ сегодняшнего дня?
со времен петровской эпохи правители России справедливо рассматривали реформирование и совершенствование деятельности госслужбы как одно из решающих звеньев госуправления;
проблемы строительства и функционирования гражданской службы являлись предметом их постоянного внимания, причем оно традиционно усиливалось в переломные периоды развития России;
деятельность правителей России по улучшению функционирования гражданской службы давала положительный эффект, верно определялись основные принципы ее организации с учетом социально-политических и других особенностей страны;
реформы были эффективны, если не ограничивались преобразованием отдельных видов гражданской службы, отдельных управленческих органов, а учитывали функционирование всей системы учреждений управления и госслужбы;
институт гражданской службы не может быть статичным, он должен развиваться и реформироваться в соответствии с новыми задачами государства;
необходимы постоянное совершенствование нормативной правовой базы гражданской службы, правовое регулирование ее деятельности.
Вместе с тем не следует идеализировать опыт организации государственной гражданской службы в досоветской России. В практике ее деятельности важно видеть и негативные стороны, в том числе такие, как абсолютизация централизма; подавление демократической тенденции в организации госуправления; отсутствие подотчетности и подконтрольности госслужащих представительным органам власти; монополия чиновничества на осуществление властных полномочий; тайна политических и управленческих процессов и неприятие гласности; бюрократизация аппарата управления; явления злоупотребления властью, сращивания с финансовым капиталом и предпринимательскими кругами; сословной замкнутости и корпоративного сознания и др.
Февраль - октябрь 1917 г. Временное правительство пытается перестроить государственное управление страной. Однако в условиях острого кризиса оно стало не союзом борцов-единомышленников, а сферой борьбы различных политических партий и.течений. Каждые два месяца почти полностью менялся его состав, что прямо отражалось на составе и структуре государственных служащих в центре и на местах.
Деятельность Временного правительства затруднялась и тем, что в Петрограде и в ряде других городов сложилось двоевластие - наряду с ним действовали Советы рабочих и солдатских депутатов, а во многих местах - многовластие.1
1.2 Советский период
Годы гражданской войны (1917-1920 гг.). После победы Петроградского вооруженного восстания на II Всероссийском съезде Советов (25 октября 1917 г. в Петрограде) было зафиксировано взятие власти съездом и переход власти к Советам на местах. Верховным органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов, между съездами - Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Съезд сформировал правительство - Совет народных комиссаров (СНК).
Государственная служба дореволюционной России была ликвидирована декретом ВЦИК Об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 ноября 1917 г.
Характерная черта новой власти - соединение законодательных и исполнительных функций. К началу 1918 г. распущены старые органы власти и управления, в основном были сформированы наркоматы. 2 декабря 1917 г. при СНК был образован Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), стала формироваться советская система государственного управления и государственной службы.
Конституция РСФСР была принята на V Всероссийском съезде Советов (4-10 июля 1918 г.). Она закрепила систему государственного управления, основой которой объявлялись Советы рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов как форма диктатуры пролетариата, а также основы национальной политики, принципы Советской Федерации, основы советской государственной службы. Схема государственных законодательных (представительных) и исполнительных органов власти и управления, сложившаяся в России в соответствии с Конституцией РСФСР 1918 г., изображена на рис. 7. Практически все лица, занятые в центральных и местных органах власти и управления, считались государственными служащими.
За первые три года Советской власти численность управленческого персонала увеличилась почти в 5 раз. Причины такого роста _ ликвидация рыночных механизмов саморегулирования и попытка заменить их огромными по численности, но непрофессиональными отрядами новых управленцев.
Развивается процесс сращивания партийных и государственных структур, партийной и государственной службы.
-30-е гг. В советском госуправлении 20-30 гг. формируются республиканский строй, российский федерализм в сочетании с унитаризмом; единство власти и управления, законодательная и исполнительная вертикали власти, судебная власть; правящая роль коммунистической партии, что обусловило партийно-государственную природу управления; централизация и бюрократизация управления и др.
В 30-е гг. деформируется советское управление, усиливается идеологический и партийный монопо