Правовой институт государственной службы в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
военной демократии к княжеской, дворцово-вотчинной системе управления. В состав княжеской и вотчинной администрации (княжий двор) входили военные, административные, финансовые, судебные, хозяйственные и другие служивые должностные лица (воеводы, наместники, посадники, тысяцкие и др.). Высшие, наиболее значимые должности занимали бояре (т.е. земельная аристократия, крупнейшие феодалы; в XI-XIV вв. ближайшие советники князя, позже - в XV-XVII вв. боярство стало официальным званием вплоть до его отмены в XVIII в. Петром Первым). Остальные должности занимали дворяне (люди княжеского двора).
В период татаро-монгольского нашествия и ига (1237-1480) Северо-Восточная Русь попала в зависимость от Золотой Орды - хотя управление и сохранилось в руках русских князей, однако они вынуждены были получать от хана Золотой Орды разрешение княжить - ярлык (специальную грамоту на княжение).
Подлинное выделение управленческой деятельности в важную самостоятельную профессиональную сферу, сопровождающееся появлением многочисленного слоя государственных служащих, произошло в XV-XVII вв. со становлением централизованного русского государства и формированием самодержавия (царства). Общественная система в период Московского государства была создана уже не на принципах вассалитета, а на принципах подданства. Великий князь, а затем царь рассматривался как наместник Бога на земле. Власть его была полной и беспрекословной.
Схема государственного управления и органов власти в России во второй половине XVI-XVII вв. приведена на рис. 2.
Права князей и бояр ограничивались понемногу, их властные функции, вассалитет постепенно были ликвидированы.
Что же из себя представляла пришедшая им на смену государева служба?
В процессе становления Московского государства, в XIV- XV вв. произошло слияние дворов удельных князей с двором великих князей московских и создание Государева двора. Это некое подобие единого госаппарата, а затем как объединение высших государственных служащих, как институт высшего слоя служилых людей просуществовало достаточно долго, до начала XVIII в., т.е. на протяжении всего периода существования Московского государства. Государев двор делился на чины: думные (члены Боярской думы), высшие придворные чины (дворецкие, казначеи, кравчие, постельничие, ловчие, сокольничие, ясельничие), московские чины (стольники, стряпчие, большие дворяне, дьяки, шатерничие, жильцы) и выбор из городов (представители дворян от уездных корпораций).
Дворяне занимали высшие и средние командные должности в армии, возглавляли центральные и местные органы власти. На местах полными хозяевами были представители власти великого князя, затем царя - наместники в крупных землях, воеводы - в волостях, уездах. Наместник или воевода получал не жалованье, а все тот же корм от местного населения, т.е. все необходимое для безбедной жизни; получал он права на такой корм на год - два, редко на более длительный срок. Наместник управлял территорией, судил население, взимал поборы в свою пользу, что способствовало откровенному грабежу населения.1
Кормления были отменены лишь во второй половине XVI в., когда члену Государева двора были установлены определенные нормы поместных окладов (земля) и денежное жалованье. Заметим - не заработная плата, а деньги, жалованные царем за верную службу, ибо это пока государева служба, а не государственная.
Государевы служащие рекрутировались преимущественно из высших слоев русского общества. Для боярства, объединявшего родовые корпорации знати, наибольшее значение имели а) древность рода, б) знатность рода (принадлежность к княжеским фамилиям). В Москве постепенно утвердился главный принцип боярской иерархии: знатность рода имеет преимущества перед древностью.
Прослеживается такое формирование дворянства (как высшего слоя государевых слуг) в самостоятельную сословную корпорацию: XII в. - люди из княжеского двора; XIII - XV вв. - дворяне занимали административные должности среднего уровня и за службу получали небольшие поместья на правах владения, но не собственности. В XV в. поместный принцип становится основным во взаимоотношениях государства и его служащих, кроме того, служащему полагалось жалованье. С XV/ в. дворянство наряду с боярством составляло высший слой общества, который повторял иерархию боярства (знатные и менее знатные). Главной для дворян была военная служба; каждый дворянин был обязан по требованию великого князя явиться конно, людно и оружно, т.е. быть на коне, в полном вооружении и с определенным числом вооруженных людей. В XV-XVII вв. - дворянская конница была главной военной силой Московского государства.1
В период с середины XVII в. до начала XVIII в. на смену сословно-представительной монархии приходит абсолютная. Сословный строй приобретает черты замкнутости, консерватизма. Схема государственного управления и органов власти этого периода (царствование Петра I), государственного аппарата, во многом определяющая состав и структуру государственных служащих, приведена на рис. 3.
В результате реформаторской деятельности царя Петра I в России была проведена серьезная рационализация системы государственного управления и государственной службы:
. В первой четверти XVIII в. при Петре I (годы правления - 1682-1725) были ликвидированы сословно представительные органы и установилась абсолютная монархия.
. Петр I отделил персону государя от государства и создал полноценную государственную службу