Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД)
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
все “цивилизованные” страны, декларируют они это открыто или нет, не довольствуются своим “естественным” местом в системе международного разделения труда, диктуемым законами свободной конкуренции, но пытаются - порою со значительным успехом (Япония, ФРГ, страны Юго-Восточной Азии и др.) - активно и целеустремленно воздействовать на формирование своего “сравнительного преимущества”, используя широкий арсенал средств структурной (промышленной) политики и другие методы, далекие от идеалов свободной торговли.
На этом фоне еще в последние годы существования СССР началась трансформация механизма государственной внешней торговли в сторону отказа от автаркических тенденций, существовавших в течение веков в экономике дореволюционной России, резко усилившихся в советский период. В Советском Союзе (и отчасти в рамках СЭВ) была создана изолированная от внешних связей экономическая система. Эта система позволила достичь почти полного жизнеобеспечения на низшем уровне потребностей и качества продукции. Нацеленная на военно-политические задачи, автаркическая экономика СССР мало нуждалась в связях с остальным миром и совершенно не была приспособлена к сотрудничеству с ним.
Реформы в области внешнеэкономических связей начатые в 1986 г., привели к формальной отмене государственной монополии внешней торговли (в 1988 г.), предоставлению предприятиям и хозяйственным организациям права
на экспортно-импортные операции, а также к возникновению большого числа совместных предприятий (СП) с зарубежными партнерами (с 1987 г.). Тем не менее выход на внешний рынок находился под мощным бюрократическим контролем, валютные поступления были обложены высокими налогами. Советский рубль оставался неконвертируемой валютой.
В России же существенные изменения во внешнеторговом режиме начались с указа президента № 213 от 15 ноября 1991 г. “О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР”. Указ предусматривал ряд конкретных мер. Во-первых, отменял обязательную регистрацию российских предприятий и фирм в качестве участников внешнеэкономической деятельности. Это означало, что все предприятия и их объединения получали право на осуществление внешнеэкономических операций (в том числе и посреднических) без специального разрешения, которое прежде необходимо было получать. Во-вторых, часть валютной выручки, оставшейся в распоряжении экспортера, увеличивалась до 50%. В-третьих, были отменены налоги на импорт, ставки которых по многим позициям были необоснованно высоки. В-четвертых, в соответствии с либерализацией цен на все продукты и ресурсы с 1 января 1992 г. правительство расширило сферу использования рыночного курса, т.е. свободной цены на иностранную валюту. Фактически это означало девальвацию рубля почти в 60 раз. А с 1 июля того же года единый рыночный курс фактически стал основным валютным курсом. В-пятых, был сокращен перечень товаров, экспорт которых лицензировался и квотировался.
В правительственной “Программе углубления экономических реформ” (1992г.) в разделе “Либерализация внешнеэкономической деятельности. Открытие экономики” отмечалось, что либерализация является одним из ключевых направлений экономической политики, обеспечивающим улучшение положения России в системе международного разделения труда. Среди среднесрочных целей этой программы под номером один значилось: “полный демонтаж количественных ограничений во внешней торговле “ (это то, к чему десятки лет шли наиболее развитые страны мира).
Однако выход на внешний рынок огромного числа российских предприятий, зачастую не имевших в прошлом опыта ВЭД, привел к их конкуренции друг с другом и ухудшению условий экспортно-импортных сделок.
В этих условиях Правительство России было вынуждено пойти на усиление государственного контроля за вывозом товаров. С 1 июля 1992 г. установлен особый порядок экспорта стратегически важных сырьевых товаров. Всего же контроль за вывозом стратегически важных сырьевых товаров охватывал 70% российского экспорта.
Согласно разработанному МВЭС РФ и Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике “Положению о порядке регистрации предприятий и организаций, имеющих право экспорта стратегически важных сырьевых товаров" число организаций, осуществляющих экспорт вышеназванных товаров по состоянию на конец августа 1992 г. было ограничено пятьюдесятью - это в основном государственные внешнеэкономические объединения и крупные отраслевые ассоциации. В 1995 г., когда участие российских экспортеров сырья и топлива приняло достаточно упорядоченный характер и более активно заработали механизмы таможенного и валютного контроля институт специальных экспортеров был упразднен.
В августе 1993 г. уже принимается более реальный документ - в новой правительственной программе на 1993-1995 гг. “Развитие реформ и стабилизация российской экономики” в центре внимания внешнеэкономического раздела которой уже не неумеренная либерализация, а конкретные проблемы взаимосвязи внешнеэкономической политики со структурной политикой, усиления контроля за экспортом стратегически важных сырьевых товаров, ограничения иностранной конкуренции на внутреннем рынке и т.п.
Однако быстрота, с которой создавалась новая система управления внешнеэкономическими связями не могла не отразиться на качестве этой системы. Нередко изменения, вносившиеся в систему государственного регулирования, не были подкреплены соотв?/p>