Правовое положение и деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?х заявлено. Так за 2009 больше всего Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации поступило жалоб на нарушение гражданских прав и свобод (их доля в общем количестве заявленных жалоб составила 55,3%). Следом в порядке убывания идут жалобы на нарушения социальных прав и свобод, затем экономических и наименьшую часть в общем количестве жалоб (в сумме всего 2,2%) составляют жалобы на нарушения политических и культурных прав и свобод.
Заявителями жалоб могут быть как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации. Большая часть жалоб поступает от заявителей с территории РФ, так по данным за 2009 год доля их среди всех заявителей составила 98,6%.
Заявленная жалоба подлежит рассмотрению Уполномоченным, только в случае, если ранее заявитель уже обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном, либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Таким образом, институт Уполномоченного по правам человека не подменяет другие существующие каналы обжалования, а выступает в качестве дополнения к ним. Кроме того это ограничение является необходимым для того чтобы сделать институт Уполномоченного жизнеспособным, так как отказ от подобной нормы может обернуться настолько большим количеством обращения граждан, что парализует деятельность Уполномоченного. В этой связи Федеральный конституционный закон устанавливает общее правило, в соответствии с которым жалоба может быть подана Уполномоченному не позднее истечения одного года со дня нарушения прав и свобод гражданина или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении. Введение такого срока не означает, что в случае его истечения Уполномоченный, если сочтет, что имеются особые обстоятельства, не может уже принять жалобу к своему рассмотрению.
Круг органов и должностных лиц, жалобы на действия (бездействия) которых Уполномоченный принимает к рассмотрению, определен в статье 16 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Так, обжалованию подлежат решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, за исключением решений палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон "Об уполномоченном по правам человека не раскрывает понятия "должностное лицо" и "государственный служащий". Чтобы определиться с этими понятиями, необходимо обратиться к другим нормативно-правовым актам.
Исполнение полномочий государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается государственными служащими. В частях 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 2003 года №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" даются определения понятий "федеральный государственный служащий", то есть "гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета" и "государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета".
Наряду с понятием "государственный служащий" Федеральный конституционный закон об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" оперирует и понятием "должностное лицо", так как не является государственной службой осуществление властной деятельности лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации или субъекта федерации (сюда относятся, например, Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, федеральные министры и другие должностные лица). Это обстоятельство не означает, что их решения или действия (бездействие) не могут быть обжалованы в порядке, установленном Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Поэтому важно определиться и с понятием "должностное лицо".
Из примечания к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации можно узнать, кто попадает в категорию "должностного лица": "Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федераци?/p>