Права и статус государственных служащих
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
?и их служебного статуса имеется ряд правовых пробелов:
) отсутствие положений, четко регламентирующих карьерно-должностное продвижение государственных гражданских служащих. Если чиновное продвижение государственных гражданских служащих, основанное на процедуре государственного квалификационного экзамена, законодательно определено, то должностное продвижение служащего регламентируется лишь как потенциальная возможность;
) отсутствие положений о защите государственного гражданского служащего в случае смены высшего руководства государственного органа. Наиболее распространенным приемом увольнения неугодных служащих остается реорганизация государственного органа. Неугодный государственный гражданский служащий может быть отстранен от замещаемой должности путем упразднения или реорганизации структурного подразделения государственного органа, в котором он работает или которое возглавляет. К сожалению, действующее законодательство не предоставляет служащему гарантий защиты от подобных ситуаций, хотя и содержит ряд положений, связанных с изменениями существенных условий служебного контракта в части служебно-должностного положения служащего (ст. 28, 29, 31, 32 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ").
4. Юридическая ответственность государственных служащих
государственный служащий правовой ответственность
Неукоснительное соблюдение, укрепление государственной дисциплины на порученном участке работы - одна из важнейших обязанностей госслужащих. За невыполнение этой обязанности они могут привлекаться к ответственности - дисциплинарной, административной, материальной, уголовной.
Дисциплинарная ответственность членов административных коллективов регулируется многими правовыми актами (законами, дисциплинарными уставами). Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.
Дисциплинарные взыскания применяются, как правило, в порядке служебного подчинения, только определенным кругом субъектов линейной власти, в пределах их компетенции и установленного перечня таких взысканий. Перечень дисциплинарных взысканий не может произвольно изменяться субъектами их применения. В настоящее время четко и полно урегулировано применение мер дисциплинарного принуждения к военнослужащим.
Согласно ст. 57 ФЗ О государственной гражданской службе РФ, за совершение дисциплинарного проступка представитель нанимателя имеет право применить к гражданскому госслужащему следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, подп. "а" - "г" п. 3, п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 37 рассматриваемого Федерального закона.
Основанием административной ответственности является административный проступок. К административной ответственности привлекаются служащие, чаще всего должностные лица, за нарушение общеобязательных правил, предусмотренных КоАП РФ и другими актами с административными санкциями, если их соблюдение вменено им в обязанность.
При привлечении государственного служащего к административной ответственности необходимо установить, является ли государственный служащий представителем власти, выполняет ли он организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции и подпадает ли он под определение должностного лица. С этой целью необходимо проводить анализ должностных регламентов государственных служащих или иных актов, закрепляющих правовой статус государственных служащих. В связи с этим для более четкого определения правового статуса государственного служащего необходимо уделять особое внимание формулировке и детальной регламентации функций государственного служащего, поскольку именно исходя из их содержания можно определить, является государственный служащий должностным лицом или нет.
Административное право регулирует дисциплинарное принуждение, применяемое к государственным служащим (гражданской, правоохранительной, военной службы). Особенность дисциплинарной ответственности по административному праву - это разнообразие дисциплинарных санкций. В их числе понижение в должности, понижение в звании, арест на 15 суток.
Еще одна особенность дисциплинарной ответственности по административному праву установлена ч. 1 ст. 2.5 КоАП. В ней сказано: "За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность". Таким образом, часть 1 ст. 2.5 устанавливает общее правило о дисциплинарной ответственности военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания, за административные правонарушения.
А ч. 2