Права и статус государственных служащих
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
и, полномочия.
По результатам мониторинга правоприменения в сфере государственной гражданской службы, проводимом в различных субъектах РФ Министерством юстиции РФ отмечается, что обязанности государственных служащих сформулированы недостаточным образом, что затрудняет их оценку и реализацию. Правовой статус органа государственной власти и его представителей определяется законодательством, подзаконными актами, в том числе актами о дисциплине. В таких актах, определяющих обычно компетенцию, основные задачи, функции, полномочия, права, обязанности сформулированы в самом общем виде. При этом очень часто все юридические элементы статуса, несущие различную организационную и правовую нагрузку, не имеют четкого разграничения, что является серьезным недостатком российского законодательства. Такие выводы сделаны после проведения мониторинга в Краснодарском крае, Пензенской, Нижегородской областях.
Поскольку деятельность органов государственного управления сосредоточена на выполнении поставленных перед ними целей и задач, успешная реализация которых способствует развитию многих сфер управления, необходимо прописать прямые, конкретно-определенные обязанности. В современных условиях этот аспект очень важен и актуален. Содержание обязанностей должно носить конкретно-определенный характер, в противном случае затрудняется их реализация.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что законодательство, регулирующее правовой статус органов государственной власти и государственных служащих, должно не только регламентировать их цели, задачи, полномочия и т.д., но и прописывать прямые и конкретные обязанности.
2. Система ограничений и запретов в административно-правовом статусе государственных служащих
Государственный служащий, поступая на государственную должность, добровольно принимает ряд установленных законодательством ограничений и запретов. Они имеют своей целью обеспечить достаточно высокий моральный облик государственного служащего и направлены на воспрепятствование возможным злоупотреблениям и проявлениям коррупции.
Характеризуя специфику административно-правового запрета, необходимо сказать, что за его нарушение применяются меры юридической ответственности. Так, ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" закрепляет положение, что за несоблюдение запретов, связанных с государственной службой, устанавливается ответственность (п. 4 ст. 17). Однако четко материальные и процессуальные аспекты привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности Законом не определены.
Д.А. Кривоносов отмечает, что административные запреты в системе государственной службы - это закрепленные нормами административного законодательства положения, которые не дают возможности государственному служащему отклоняться от установленного служебного поведения, предупреждающие и пресекающие конфликт интересов в системе государственной службы под угрозой применения мер уголовного, административного, дисциплинарного и материального принуждения.
Таким образом, запреты - это закрепленные нормами административного права предписания, не позволяющие субъекту соответствующих отношений совершать закрепленные законом действия под угрозой применения мер государственного принуждения.
По общему правилу, на военнослужащего распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности или обеспечению безопасности РФ (ст. 27.1. ФЗ О статусе военнослужащих).
Как представляется, установленные законодательством ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы, необходимо рассматривать в четырех основных аспектах:
несовместимость государственно-служебной деятельности с другими видами оплачиваемой деятельности, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. С этим аспектом связана обязанность государственных служащих предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (ст. 20 ФЗ О государственной гражданской службе РФ, ст. 8 ФЗ О противодействии коррупции);
недопустимость получения вознаграждения от третьих лиц за исполнение должностных обязанностей. С этим аспектом связана обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (ст. 9. ФЗ О противодействии коррупции);
строгое соблюдение государственно-служебной дисциплины;
политическая нейтральность;
приоритет государственных интересов на личными.
Некоторые ограничения и запреты предусмотрены не только во время замещения должности служащего, но и после увольнения со службы: гражданин не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, а также замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его ?/p>