Права и статус государственных служащих
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
мации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе"). Ее существенные отличия от других видов государственной службы: возможность применения специальных (военных) методов для решения поставленных задач, использование для этого средств вооруженной борьбы; исполнение военной службы не только в добровольном порядке; а также ряд иных особенностей.
Правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы, основной целью которой является охрана общественного порядка, представляющий собой деятельность граждан, которым присваиваются специальные звания, на должностях в правоохранительных органах. Следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ "О системе государственной службы РФ" определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе. В настоящее время такой закон пока не принят.
Как видно из приведенного выше определения, выделение правоохранительной службы среди других видов государственно-служебной деятельности предлагается производить по двум критериям: функциональному (охрана общественного порядка) и организационному (прохождение на должностях в правоохранительных органах). Однако оба критерия не позволяют выделить должности правоохранительной службы с высокой степенью точности, прежде всего потому, что не существует дефиниции самих "правоохранительных органов" и в законодательстве четко не определено, какие государственные органы относятся к правоохранительным. Критикуется и сам термин "правоохранительная служба", так как "правоохранительной службой, в широком смысле слова, можно считать любую государственно-служебную деятельность органов исполнительной власти, так как вся их деятельность направлена на исполнение законов и на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина".
Между тем определение четких критериев разграничения должностей государственной службы по видам является достаточно важным хотя бы потому, что каждый из указанных видов обладает собственной спецификой. Речь идет о следующем: хотя выделенные выше особенности государственной службы характерны для всех ее видов и, соответственно, предопределяют общий для всех их публично-правовой режим регулирования, такие виды службы, как военная и правоохранительная, характеризуются большим отходом от частноправового регулирования, чем служба гражданская, а следовательно, правовой статус военнослужащего и служащего правоохранительной службы еще больше отдаляется от статуса обычного работника.
Обратимся непосредственно к содержанию понятия "государственный служащий". Понятие "государственный служащий" - одно из базовых в административном праве и науке государственного управления. Попытки осмыслить рассматриваемое понятие с научных позиций предпринимались давно. Учитывая позицию законодателя, свои доктринальные трактовки понятия государственного служащего и его статуса предлагают многие ученые:
Ю.Н. Старилов отмечает, что государственные служащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права (физических лиц), осуществляющих на возмездных началах определенные социально значимые функции государственных органов и организаций.
Г.В. Атаманчук определяет государственных служащих как граждан, занятых на государственных должностях государственной службы и призванных осуществлять цели и функции государства, профессионально обеспечивать исполнение полномочий государственных органов.
По словам А.Ф. Ноздрачева, государственный служащий - это физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, назначенное в установленном нормативными актами порядке на государственную должность и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней обязанностей и прав.
В соответствии с действующим российским законодательством государственным служащим является гражданин РФ, добровольно осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Перечисленные требования дополняются и конкретизируются с учетом особенностей каждого вида и уровня государственной службы, каждой должности в государственном аппарате.
Так, для гражданского служащего обязательны: возраст не моложе 18 лет; владение государственным языком; соответствующее профессиональное образование. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.
Законодатель не дает общего определения рассматриваемого понятия, разделяя государственных служащих на федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъекта РФ.
Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознагражде