Подготовка профессиональнотАУкомпетентного работника государственной службы
Дипломная работа - Менеджмент
Другие дипломы по предмету Менеджмент
?кие процессы, то в рыночной экономике ситуация кардинально меняется. Государственное воздействие опирается не столько на государственную собственность, сколько на меры косвенного регулирования посредством законодательства, бюджетной политики, использования кредитно-денежных инструментов, подготовки и реализации различных государственных программ. К тому же не только изменились способы, но и существенно сократились масштабы государственного вмешательства в экономику.
Без уяснения нового характера взаимоотношений между государственной политикой, правом и экономикой вряд ли возможно построить концептуальную основу учебного плана по специальности Государственное и муниципальное управление. В переходных системах экономические решения, как правило, отражают политические установки, не всегда опосредованные правом. Преобладание политического над экономическим отражается в том явлении, которое Мировой Банк определил как трансферная экономика, отличающаяся как от рыночной, так и от командной экономики. Государственное управление на основе беспристрастной законодательной системы и правовых технологий разрешения конфликтов является лишь желаемой для России целью, однако и в данный момент не следует преувеличивать давление экономики. Мир политики - это мир власти, и нередко все может зависеть от ограничений, налагаемых императивами политических возможностей. В нашем обществе есть множество проблем, кажущихся с технической точки зрения легко решаемыми, но их нельзя эффективно решить из-за политических умонастроений и интересов - того, что часто называют политической волей лидеров и непредсказуемостью политического поведения населения. Поэтому формирование современной рациональной бюрократии, отчасти компенсирующей указанный органический дефект, присущий трансферной экономике переходного периода, в наших условиях особенно важно.
Приоритет политики при разработке стратегии создания образовательных программ подготовки госслужащих определяется не только теоретическим осмыслением взаимоотношений экономики и политики в современном российском обществе, но и факторами, имеющими непосредственное отношение к характеру управленческой деятельности будущих специалистов. В частности, чрезвычайно актуальна задача подготовки небольшой, но, вероятно, влиятельной группы государственных служащих, которые в процессе своей карьеры окажутся на должностях, важных для формирования политики. Хотя количество выпускников, выдвинувшихся на высокие должности, будет невелико, масштаб их будущей деятельности может оправдать ориентированное на элиту образование. Это особенно относится к университетам с большим конкурсом, часть выпускников которых войдет в политическую элиту страны. Но это имеет значение и для других вузов, ибо объективно расширяет группу потенциальных лидеров для регионального и других уровней управления.
Кроме того, важно отметить, что практически все государственные служащие в той или иной мере участвуют в формировании политики. Так, полицейские чиновники соприкасаются с отраслевой политикой, когда решают, какими качествами должны обладать полицейские, занимающиеся профилактикой преступлений, а какими - занимающиеся их расследованием. Муниципальные чиновники затрагивают серьезные политические проблемы регионального уровня, решая вопросы источников финансирования строительства и содержания городских дорог. Следовательно, процесс участия в формировании политики в некоторой степени определяет навыки, которыми должны обладать чиновники. Верно и обратное - роли и навыки чиновников влияют на процесс формирования политики. Например, муниципальные чиновники, ответственные за состояние дорог, могут повлиять на отношение к городским властям со стороны автомобилистов.
Поэтому необходимо устранить экономический перекос государственных требований к образовательным программам в рамках специальности Государственное и муниципальное управление путем увеличения объема и повышения качества преподавания политологических, правовых, специальных управленческих дисциплин, а также предметов общегуманитарного и теоретико-информационного циклов. К тому же при изучении учебных планов университетов, имеющих большой опыт подготовки государственных служащих, выявляются иные возможные способы и критерии создания образовательных программ по государственному управлению.
.3 Концепция образовательных программ
Концепция образовательных программ основывается на опыте Института государственного управления и социальных исследований МГУ им. М.В. Ломоносова (ИГУиСИ МГУ), где с сентября 1993 г. реализуются на практике предложения по формированию новой системы подготовки специалистов в области государственного управления. При создании этой концепции были использованы четыре модели образовательных программ (программы, обучающие государственному управлению как пограничному разделу политологии, юриспруденции и других гуманитарных наук (liberal arts); программы, ориентированные на получение профессиональных знаний в области управленческих технологий; программы, ориентированные на социальную публику; программы обучения государственной службе как вторичной специализации) с учетом специфики собственных целей и подходов, отечественных традиций подготовки специалистов университетского уровня и, естественно, наличия подготовленных профессоров и преподавателей.
Поскольку отечественного опыта подготовки