Повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка")
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?вания, связанные с предоставлением жилищно-коммунальных услуг, определяются исходя из технологических, иногда экологических особенностей процесса предоставления услуг. Так, коммунальные услуги, предоставляемые по присоединенным сетям (отопление, горячая и холодная вода, электричество, газ), являются услугами, поставляемыми естественными монополистами, и это определено технологией оказания услуг.
В то же время есть и экономические ограничения развития конкуренции. Так, если размер финансовых ресурсов, связанных с выполнением тех или иных работ, недостаточен или сам объем работ настолько мал, что не вызывает интереса у потенциальных исполнителей, то в таких условиях конкуренция будет выглядеть надуманной и экономически не оправданной. Таким образом, масштаб муниципального образования и, как следствие, объем оказываемых жилищно-коммунальных услуг являются важными критериями при определении стратегии реформирования жилищно-коммунального хозяйства того или иного муниципального образования. Особенно сложно этот процесс проходит в малых городах, которые отличаются множеством специфических особенностей и к которым менее всею применим какой-либо стандартный алгоритм реформирования.
Тем не менее, есть некоторые опорные точки, которые представляются значимыми при определении стратегии и тактики преобразований в жилищном секторе малых городов, каковым является муниципальное образование "Город Дудинка".
Очень важно, чтобы реформирование жилищно-коммунального хозяйства определялось экономической целесообразностью и не превратилось в политическую акцию, когда жажда рапортовать о достигнутом опережает понимание происходящего. Поскольку такие тенденции уже появляются, остановимся подробнее на наиболее дискуссионных, структурных и организационных вопросах реформы системы управления объектами ЖКХ, возникающих именно в малых муниципальных образованиях.
Потенциально конкурентными видами деятельности являются как работа по управлению объектами ЖКХ, так и работа подрядных организаций по предоставлению жилищных услуг. Конкуренция - лучший способ снижения цены и повышения качества. Однако следует признать, что развитие конкуренции на уровне юридических лиц, свойственное средним и крупным городам, в малых городах и муниципальных образованиях ограничено. Чтобы развивать конкуренцию в сфере текущего обслуживания, необходимо обеспечить некоторый минимальный объем работ.
Формирование конкурентной среды в сфере управления ЖКХ. На наш взгляд, повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального комплекса на территории муниципального образования "Город Дудинка", возможно также за счет формирования конкурентной среды в сфере управления объектами ЖКХ, целью данного способа оптимизации является повышение качества предоставления населению жилищных услуг и снижение их стоимости.
Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования требует резкого повышения эффективности использования финансовых ресурсов, что возможно только путем развития рыночных конкурентных отношений, элементами которых являются конкурс на право выполнения paбoт; договор, определяющий условия их выполнения; общедоступный механизм контроля за выполнением работ.
Создание активной конкурентной среды в сфере предложения услуг по содержанию и ремонту объектов ЖКХ показало, что возможно снизить стоимость ремонтно-эксплуатационных работ и повысить их качество. Однако многие проблемы не удается решить, пока сохраняется монопольное положение управляющих организаций - дирекций единого заказчика, в то время как рынок этих видов услуг является потенциально конкурентным. Монополистам нет необходимости искать пути снижения себестоимости, которые бы делали предоставляемые ими услуги конкурентоспособными. В результате сегодня все мы в той или иной степени несем бремя неоправданно больших расходов на покупку этих услуг. Таким образом, одна из основных задач сегодняшнего дня состоит в том, чтобы от существующего монополизма перейти к развитому рынку предоставления услуг в сфере управления объектами ЖКХ.
При разработке договора на управление объектами ЖКХ органы местною самоуправления стремятся как можно больше функций по принятию решений оставить за собой и как можно меньше свободы в действиях дать управляющим организациям.
Ключевая проблема собственника с точки зрения заключения полноценного договора на управление имуществом заключается в минимизации рисков от неквалифицированного управления. Поэтому достаточно обоснованными выглядят предложения по страхованию гражданской ответственности управляющих организаций перед третьими лицами.
Практика последних лет показывает, что собственники нежилых зданий (офисных и торговых центров) не боятся потерять свою собственность, активно нанимая профессиональных управляющих недвижимостью не только для организации грамотной эксплуатации, но и для обеспечения сохранности и роста рыночной стоимости объектов.
В целях развития конкуренции в сфере управления объектами ЖКХ следует разработать комплекс первоочередных мер по обеспечению начала работы частной организации по управлению объектами ЖКХ.
В случае победы на конкурсе частной организации необходимо:
. Предусмотреть комплекс мероприятий по реструктуризации долгов службы заказчика, в чьем управлении находится выставленные на конкурс объекты ЖКХ. В частности, необходимо поручить поб