Перспективы и вопросы сохранения биоты и биоресурсов шельфа на Дальнем Востоке
Дипломная работа - Экология
Другие дипломы по предмету Экология
В±орудования; подготовки квалифицированных кадров, научного обеспечения, а также оказания необходимой помощи в охране морских ресурсов. Учитывая высокий спрос в Японии и ряде других стран АТР на живую рыбопродукцию, целесообразно, при организации предлагаемого рынка планировать своеобразные центры марикультуры, в которых добытая продукция могла бы храниться в живом виде требуемое раiетное время. Целесообразно также изучить международную практику и рассмотреть вопрос о введении запрета на экспорт морепродукции в целях протекционирования указанного рынка.
. Для удержания передовых позиций дальневосточного межрегионального рынка необходимо создание в российских рыбных портах Дальнего Востока таких условий экономического и сервисного благоприятствования, которые бы побуждали судовладельцев направлять суда для сдачи морепродукции и сервисного обслуживания именно в российские порты.
Это может быть достигнуто путем принятия Закона РФ О свободных рыбопромышленных зонах-портах, в которых рыбопромышленные суда, доставляемая ими рыбопродукция, бункеровка и снабжение были бы освобождены от таможенных и иных обременительных сборов, а также был бы максимально упрощен пограничный режим внутри периметра зоны-порта. Мотивация принятия такого Закона должна быть очевидна для законодателя, т.к. продиктована соображениями экономической и продовольственной безопасности, сохранения уже серьезно подорванных на настоящий момент российских морских ресурсов, а также формирования благоприятной для России геополитической перспективы в АТР.
. В целях сохранения иiезающей популяции охотоморского минтая, вылов которого велся до сих пор иностранным рыбодобывающим флотом в известном охотоморском треугольнике по правилам свободного моря, выйти через ООН с заявлением Правительства РФ к мировой общественности о запрете промысла минтая в этом районе на основании п. 3 статьи 15 Закона Об исключительной экономической зоне Российской Федерации от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ, которая, отражая принципы соответствующей Международной конвенции, гласит: Российская Федерация несет ответственность за управление запасами катадромньгх видов рыб и обеспечивает мигрирующей рыбе доступ в исключительную экономическую зону и выход из неё. Промысел катадромных видов рыб ведется только в водах в сторону берега от внешних границ исключительной экономической зоны в соответствии с настоящим Федеральным законом. ( Недорез, 2002)
В случае несогласия международных правовых институтов признать охотоморский минтай катадромным видом, на который распространяются соответствующие международные положения, выйти в Государственную Думу ФС РФ с законопроектом об одностороннем объявлении временной 250 - мильной внутренней охотоморской чрезвычайной исключительной экономической зоны и одновременном запрете промысла этой популяции минтая. В целях смягчения вероятной негативной реакции части мировой общественности на принятие такого одностороннего акта со стороны России, ограничить его действие сроками возобновления популяции. Кроме изложенных мер кардинального характера, целесообразно:
. Выйти в палаты Федерального Собрания РФ с законодательной инициативой о том, чтобы Общий допустимый улов (ОДУ) принимать ежегодно Законом РФ до принятия Закона РФ о бюджете страны (Закон может быть и общий для всех стратегических невосполняемых или иiезающих природных ресурсов). В ОДУ четко разделять объемы и предназначение индивидуализированных конкурсных квот для распределения на федеральном уровне, платных квот, а также общие районированные квоты для прибрежного рыболовства, конкурсно распределяемые на региональном уровне. Эта мера позволит подвергать проект ОДУ широкому и авторитетному обсуждению, придать ему соответствующий высокийстатус, обеспечить гласность и своевременность его реализации путем конкурсного, гласного и объективного распределения квот на ресурсы между добросовестными и эффективными предпринимателями-рыбопромышленниками до начала календарного года (что также весьма существенно, т.к. благоприятствует прогнозируемой предпринимательской деятельности на предстоящий отчетный год, своевременной подготовке к промыслу). Для обеспечения объективности распределения квот одновременно с ОДУ публиковать условия конкурсов.
. При распределении квот для иностранных предпринимателей четко выполнять положения пункта 3 статьи 9 Закона Об исключительной экономической зоне Российской Федерации от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ, декларирующие приоритет российских заявителей на пользование квотами и обязательность международного соглашения при их выделении иностранцам. В международных соглашениях и договорах с иностранными пользователями квот обязательно оговаривать присутствие на промысловом судне российских наблюдателей за iет пользователей.
. В связи с тем, что передача основных функций охраны морских ресурсов морским пограничным частям не принесла ожидаемых положительных результатов, целесообразным вернуться к прежней практике охраны ресурсов органами, ведающими вопросами рыбопромышленного комплекса. То есть инициировать включение в число органов охраны Госкомрыболовство РФ. Указанное решение предполагает воссоздание в рамках Госкомрыболовства и его территориальных органов морских отделов, наделенных такими же полномочиями как и РИОМБиР и имеющих в подчинении необходимые технические средства. ( Недорез, 2002)