Основы муниципального управления экономикой
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?ть местного самоуправления зачастую выводилась не из его научной и правовой природы, а как конъюнктурный ответ в соответствующих политических условиях.
Взаимодействие государства и местного самоуправления начинается еще с определения основных направлений взаимодействия, которые в юридической науке принято называть вопросами местного значения. На основе обобщения зарубежной практики наделения органов местного самоуправления определенной компетенцией можно сделать вывод о том, что большинство вопросов местного уровня, если отойти от их чисто юридического понимания, носят государственный характер.
На основании исследования практики взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления автор считает возможным констатировать, что муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти: четко выраженный институализированный характер; наличие специфического обособленного аппарата осуществляющего эту власть; непрерывность во времени, универсальность, всеобщность; основанность на законах и иных нормативных актах; осуществление на определенной территории по отношению ко всем находящимся на ней лицам; возможность использования средств легитимного насилия; установление и сбор налогов; самостоятельное формирование бюджета.
Вместе с тем необходимо обратить внимание на то, что органы местного самоуправления не могут определять самостоятельно круг своих полномочий. В отличие от государства, местное сообщество не обладает суверенитетом, так как его территория есть государственная территория, местные жители являются гражданами государства.
Правовое положение и функции органов местного самоуправления в общегосударственной системе управления обусловлены рядом факторов, как политических, так и социально - экономических. Роль и правовой статус этих органов в решении государственных и общественных задач всегда отражают изменения в организации и сущности государства, как результата демократических преобразований, а организация деятельности органов местного самоуправления - важнейший фактор реализации принципа демократизации государства.
Анализ положений законодательства в области местного самоуправления позволяет говорить о закреплении жесткой четырехуровневой системы органов местного самоуправления с обязательным наличием представительного, исполнительно-распорядительного органа - местной администрации, главы муниципального образования и контрольного органа. Помимо названных уставом муниципального образования может быть предусмотрено создание и иных органов местного самоуправления, наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Автор акцентирует внимание на всесторонней характеристике представительного органа местного самоуправления, способах его формирования в муниципальных образованиях различного уровня, а также имеющихся при этом ограничениях, отмечая в конечном итоге его основную функцию - представление интересов граждан и их отстаивание в решении вопросов местного значения.
Анализ предложенного законодателем механизма проведения местного референдума о структуре органов местного самоуправления позволяет прийти к выводу о том, что он объективно умаляет значение устава муниципального образования - документа, регламентирующего устройство муниципальной власти, который должен приниматься в муниципальном образовании самостоятельно после глубокого и всестороннего обсуждения.
Все вышеизложенное позволяет прийти к следующему выводу:
местное самоуправление имеет в нашей стране давнюю историю, однако ход его естественного развития был прерван событиями 1917 г., после чего возрождение местного самоуправления (в его традиционном, а не формальном понимании) произошло только в 1991 г.;
ключевой задачей муниципальных органов власти с точки зрения управления экономикой является формирование благоприятной среды ведения бизнеса, прежде всего - задания обусловленных формальным законодательством и неформальными нормами уровня трансакционных издержек;
в настоящее время в деятельности муниципальных органов власти (как и на других уровнях регионального управления экономикой) ярко выражен рентоориентированный подход, при котором занимаемая должность рассматривается как источник получения дохода;
значительная доля управленцев муниципального уровня не обладает необходимой для данной деятельности квалификацией, причем эта проблема характерна для большинства развитых стран;
общая эффективности муниципального звена управления региональной экономикой находится на низком уровне, не соответствующим современным требованиям к качеству управления бизнес-средой региона.
3. Повышение эффективности муниципального управления
В условиях рыночной экономики муниципальные образования следует рассматривать, на наш взгляд, как территориальные социально-экономические административные образования, призванные обеспечить на своем уровне развитие экономики соответствующего региона. Таким образом, оправдано применение для их анализа категории экономической эффективности, а для оптимизации управления ими - использование известных в практике ведения бизнеса способов управления предприятиями, в том числе и инновационных (разумеется, с учетом специфики муниципальных образований, чьей основной целью является не получение прибыли, а обеспечение достойного качества жизни насе?/p>