Основы муниципального управления экономикой
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?правления процессом социально-экономического развития муниципального образования определяются системой рычагов, используемых как на федеральном (макроуровне), так и на региональном и муниципальном уровнях (мезоуровень) для формирования экономического пространства, развивающегося по законам рыночной экономики.
Функционирование и развитие социально-экономических систем муниципальных образований не может осуществляться только на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства неизбежно приводит, как свидетельствует мировой опыт, к нарастанию разного рода противоречий, способных разрушить целостность национальной экономики и общества. Поэтому забота о социально-экономическом развитии отдельно взятых территорий страны является непременной функцией любого государства, безусловным рефлексом его сохранения. Характерные признаки государственного регулирования развития муниципальных образований находят свое отражение в истории большинства стран. В данном процессе участвуют в той или иной степени все государственные институты, поскольку их деятельность, так или иначе, привязывается к определенной территории.
Таким образом, рассматривая макроуровень управления можно отметить, что государство является гарантом стабильности социально-экономической системы муниципального образования. Важнейшим инструментом государственного воздействия является правовое регулирование, выражающееся в принятии норм права, направленных на приведение в соответствие с целями государственной политики тех или иных общественных отношений. Центральное место здесь принадлежит отраслям конституционного и административного права.
Таким образом, функции и рычаги управления на региональном и муниципальном уровнях (мезоуровень управления) достаточно широки и многообразны и включают как экономические, так и организационные формы воздействия на процессы социально-экономического развития территории.
Вышесказанное позволяет нам сформулировать следующие выводы:
для существующих уровней управления регионом, несмотря на общность решаемых на всех уровнях задач, характерны объективные противоречия, связанные с различием восприятия объекта управления;
для оптимизации взаимодействия различных уровней управления регионом разработан особый набор принципов, который, однако, связан с определенными недостатками, ограничивающими их применение и требующими для их устранения высокого профессионализма на всех уровнях управления;
инструменты воздействия на субъекты экономической деятельности следует классифицировать не только на прямые и косвенные (как это традиционно делается в экономической литературе), но также и на формальные и неформальные. Данная классификация имеет большое значение с учетом специфики рассматриваемого региона, для которого характерна большая роль неформальных отношений;
эффективность управления регионом обуславливается в первую очередь эффективностью взаимодействия различных уровней управления.
2. Модели управления на муниципальном уровне
Модель управления местным развитием на муниципальном уровне включает: структуру и управленческую иерархию; внутримуниципальные коммуникации; муниципальную финанансово-производственную организацию; коммуникации с внешним миром; кадровую политику; гарантии обеспечения муниципального социального стандарта качества жизни; систему отбора и найма на конкурсной и контрактной основах команд профессиональных муниципальных менеджеров.
Анализ формирования управления развитием экономических систем в странах с переходной экономикой позволяет выявить возникшие при этом проблемы, которые необходимо учитывать при формировании управления местным развитием в России.
Анализ большого числа зарубежных и российских публикаций по системам местного самоуправления позволил обобщить информацию по этому направлению и осуществить попытку систематизации имеющихся моделей организации местного самоуправления.
Местные представительные органы, следующие англосаксонской модели, формально выступают как автономно действующие, в пределах предоставленных им полномочий, и практически не подчиняются вышестоящим органам власти . Контроль государства осуществляется косвенно, т.е. через суд и центральные министерства и ведомства. В последние годы в Великобритании осуществляются меры по переходу к одноуровневой системе местного самоуправления.
Континентальная модель, которую нередко называют французской, ибо начала этого варианта местного самоуправления заложила Франция, имеет особый характер. Ее придерживается большинство франкоязычных государств, а также целый ряд европейских стран. Она основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Ее специфика уходит своими корнями в историю Франции, когда основной опорой королевской власти служили полномочные представители монарха, а не органы местного самоуправления - коммуны. Муниципальные реформы, проведенные во Франции и Великобритании, в определенной мере сгладили различия двух систем местного самоуправления, не устранив их, однако, полностью.
Процесс организации общин в федеративной Германии имеет несколько подходов. Магистратный заключается в том, что исполнительная власть в общине осуществляется коллегиальным органом - магистратом. Магистрат состоит из председателя (бургомистра), его за?/p>