Основы муниципального управления экономикой
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
Основы муниципального управления экономикой
План
муниципальное управление региональная экономика
Введение
1. Уровни регионального управления и их специфика
2. Модели управления на муниципальном уровне
3. Повышение эффективности муниципального управления
Выводы
Введение
Роль муниципального уровня управления экономикой чрезвычайно важна: именно с этим уровнем власти взаимодействует большинство компаний, относящихся к мелкому и среднему бизнесу, а также локальные подразделения компаний федерального и транснационального уровней. От эффективности организации этого взаимодействия прямо зависит качество выполнения государственными органами своей основной функции - обеспечение максимально высокого уровня жизни населения и наиболее благоприятных условий модели бизнеса.
В свою очередь, муниципальные власти работают непосредственно с населением (в отличие от властей других уровней, отделенных от граждан некоторым количеством фильтров), от которого зависит, будут ли эти власти оставлены еще на один срок по результатам выборов, или же они будут заменены. По этой причине муниципальные органы власти особенно чутки к запросам и претензиям населения.
Оказываясь вынужденным искать приемлемый компромисс между интересами вышестоящих властей, населения и бизнеса, региональные органы вырабатывают те или иные модели управления муниципальной экономикой. Эти модели могут оказаться как традиционными (т. е. исторически сложившимися), так и новыми (сформированными муниципальными властями в течение срока действия их мандата) и регулярно (с учетом неизбежной выборной ротации) пересматриваемыми. При этом очевидно, что на формирование модели управления экономикой на муниципальном уровне существенное влияние оказывают более высокие уровни управления экономикой (в случае России речь идет о федеральном и региональном уровнях).
Теоретический подход к проблеме разработки наиболее адаптированной к специфике региона модели управления муниципальной экономикой требует предварительного анализа сложившейся в России и за рубежом практики управления, составления перечня достоинств и недостатков этих моделей и принципов минимизации негативного воздействия этих недостатков.
1. Уровни регионального управления и их специфика
Регион, с одной стороны, является частью более крупного территориального образования (как правило - государства, хотя в случае Российской Федерации также можно говорить о федеральных округах), а с другой - состоит из более мелких территориальных единиц (муниципальных образований). Таким образом, в системе регионального управления можно выделить три уровня:
.Национальный (в Российской Федерации - федеральный);
2.Региональный;
.Муниципальный.
Под управление регионом (региональным менеджментом) понимается совокупность методов и инструментов воздействия на хозяйствующие субъекты региона.
Управление регионом направлено на решение следующих основных задач:
1.Обеспечение высокого уровня и качества жизни населения данного региона;
2.Создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории региона (в том числе через создание соответствующей инфраструктуры);
.Определение приоритетов экономического развития;
.Обеспечение условий для формирования стабильной финансовой базы региона;
.Поддержание благоприятной экологической ситуации и реализация природоохранной политики.
Очевидно, что на каждом уровне регионального управления каждая из этих задач рассматривается под особым углом зрения:
1.На федеральном уровне регион воспринимается как единое территориальное целое, и центральные власти стремятся в первую очередь обеспечить соответствие проводимой в данном регионе экономической политики задачам, стоящим перед страной в целом - в отдельных случаях с возможным ущербом для самого региона. Такой укрупненный подход чреват (при авторитарном стиле федерального управления) недостаточным учетом интересов как самого региона, так и отдельных экономических субъектов, ведущих в нем свою деятельность;
2.На региональном уровне регион воспринимается как совокупность территориальных образований, входящая в качестве единого целого в состав страны. Региональное руководство выступает в качестве координатора интересов муниципального уровня управления (и региона в целом) и федерального уровня;
Муниципальный уровень управления, с одной стороны, ближе всего к населению и потому наиболее восприимчив к воздействию со стороны граждан, а с другой - находится в нижней части вертикали власти и имеет достаточно небольшие возможности для влияния на принятие решений на верхних уровнях. При этом по эффективности работы муниципального уровня управления население склонно судить об эффективности всей властной вертикали в целом.
Для предупреждения возможных конфликтов интересов между разными уровнями управления (и между субъектами управления) разработан определенный набор принципов (см. табл. 1.).
Табл. 1. Принципы организации взаимодействия между различными уровнями регионального управления
Название принципаСущность принципаДостоинства принципаНедостатки принципаПринцип децентрализацииСмещение полномочий на принятие решений от центральных органов власти к рег