Основные проблемы взаимодействия государственной и муниципальной власти на примере МО "Город Пушкин"
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
?рганами местного самоуправления в Санкт-Петербурге", Положение о Комитете по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, Устав Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга и т.д.
5. Основные проблемы взаимодействия государственной и муниципальной власти на примере МО "Город Пушкин"
государственный власть самоуправление муниципальный
На территории Пушкинского района СПб расположено пять муниципальных образований, одним из которых является МО "Город Пушкин". Город Пушкин (до 1918 - Царское Село, до 1937 - Детское Село) - крупный туристический, научный, учебный и военно-промышленный центр в 24 км к югу от города федерального значения Санкт-Петербурга.
Современную структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования - Пушкинский муниципальный Совет, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - местная администрация муниципального образования город Пушкин.
Согласно Уставу МО г. Пушкин:
. Органы местного самоуправления муниципального образования могут наделяться отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и Санкт-Петербурга (далее - отдельные государственные полномочия) с одновременной передачей необходимых финансовых и материальных средств.
. Наделение органов местного самоуправления муниципального образования отдельными государственными полномочиями осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
. Органы местного самоуправления муниципального образования несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
. Органы местного самоуправления по решению Пушкинского муниципального Совета имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
Основную работу по взаимодействию с органами местного самоуправления в 2008г. Отдел организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления Комитета по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора СПб осуществлял через Коллегию администрации Пушкинского района. За отчетный период было проведено 22 заседания Коллегии, на которых рассмотрено 66 вопросов (по плану - 57). По результатам рассмотрения и обсуждения различных аспектов развития Пушкинского района Коллегией дано более 300 различных поручений.
Совместно с депутатами муниципальных советов и представителями общественности были подготовлены и проведены памятные и праздничные мероприятия.
Наиболее острой в разрезе взаимодействия муниципалитетов с органами государственной власти является проблема сотрудничества с правоохранительными органами и органами контроля и надзора, особенно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Ряд проблем существует и в такой сфере, как организация и сбор статистической информации по основным показателям деятельности муниципальных образований.
Отсутствие единого регионального подхода к ведению регистра муниципальных правовых актов, четкого указания на сроки окончания его формирования, нечеткий порядок правовой экспертизы муниципальных правовых актов. С целью решения этих проблем в субъектах РФ планируется проведение специализированных семинаров с представителями органов местного самоуправления, а также формирование списка наиболее типичных ошибок, которых следует избегать при формировании регистра.
Отсутствие налаженной системы информационного обмена между органами государственной власти и органами местного самоуправления по всем обозначенным проблемным вопросам.
Недостаточная квалификация государственных и муниципальных служащих.
Напротив, весьма эффективно осуществляется взаимодействие органов местного самоуправления с полномочными структурами в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
Примеряя предложенную выше типологию моделей взаимодействия государственной и муниципальной власти на современную практику МО "Город Пушкин", следует сказать о том, что в настоящее время взаимодействие федеральной государственной и муниципальной власти осуществляется, по преимуществу, в форме доминирования. Эта же ситуация прослеживается и во взаимоотношении государственной власти субъектов и местной власти. Данная модель основана на патернализме в отношениях, что выражается в обеспечении определённой поддержке (финансовой, административной и т.п.) деятельности муниципальных органов власти, выдаче преференций и предпочтений в обмен на лояльность и послушание по отношению к государственной власти.
В то же время, необходимо отметить, что в МО "Город Пушкин" модель доминирования постепенно трансформируется в партнёрскую модель взаимодействия. Важным критерием для существования подобной модели является понимания ответственными представителями органов власти важности самого феномена местного самоуправления и его сущности как формы самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения.
Необходимым условиям существования данной модели является паритетность в отношениях г