Основные направления совершенствования деятельности управления земельного фонда (на материалах Федерального агентства по управлению государственным имуществом)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
? информации заинтересованным пользователям.
При разработке мер защиты информации Реестра следует учитывать, что без привязки к данным регистрации граждан и характеристикам строений эта информация должна иметь открытый характер.
Следует иметь в виду, что в структуру адресного реестра, кроме собственно адресной информации, могут, по нашему мнению, входить такие реквизиты, как кадастровые (инвентарные) номера объектов недвижимости, коды по классификатору адресов (КЛАДР) ФНС России, коды ОКАТО и ОКТМО, почтовые индексы и, возможно, другие характеристики.
База данных ведомственного классификатора адресов России (БД КЛАДР) версии 4.0 введена в действие с 1 декабря 2007 г. приказом МНС России от 17 ноября 2007 г.
В БД КЛАДР накоплена периодически актуализируемая информация об адресных топонимах России, что делает целесообразным его использование при разработке адресных реестров.
Важно отметить, что в нынешнем виде БД КЛАДР не может использоваться как адресный реестр Российской Федерации по следующим причинам:
БД КЛАДР носит ведомственный характер;
БД КЛАДР ориентирована на хранение адресов зданий и не предназначена для адресов сооружений общего вида;
адресные данные КЛАДР не синхронизированы с данными муниципальных реестров, которые только и могут, как было сказано выше, иметь правовой статус;
создатели БД КЛАДР ориентировались на конкретные технологические задачи ФНС России, поэтому типичная запись номера домов содержит не идентификатор конкретного строения, а их диапазон;
доступная база данных реализована в морально устаревшем DBF-формате;
в доступной реализации программный комплекс ведения КЛАДР реализован в среде MS-DOS, что делает неудобной его эксплуатацию и создает проблемы при его интеграции с другими программными средствами;
недостаточно хорошо продумана концептуальная модель БД, что затрудняет работу с ней и контроль ее целостности.
Таким образом, создание Адресного реестра Российской Федерации представляет собой сложную, в первую очередь организационную, задачу, лежащую на стыке проблематики создания кадастра объектов недвижимости, Российской инфраструктуры пространственных данных и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Для ее решения, по мнению автора данной статьи, необходимо:
возложить на органы местного самоуправления обязанности по ведению муниципальных адресных реестров, данные из которых должны иметь правовую силу. Такое решение следует из логики законодательства об основах местного самоуправления и Градостроительного кодекса РФ, однако непосредственно в нормативных документах не сформулировано;
определить одно из федеральных ведомств ответственным за интеграцию муниципальных адресных реестров в Адресный реестр Российской Федерации, представляющий собой единый распределенный информационный ресурс. Поручить этому ведомству, в частности ведение классификаторов ОКАТО и ОКТМО, с целью обеспечения стандартизации префиксной части адресных топонимов;
разработать и утвердить регламенты взаимодействия с федеральным адресным реестром заинтересованных пользователей;
разработать и утвердить стандарты обмена адресной информацией;
разработать типовые решения для создания автоматизированных муниципальных адресных реестров в тех органах местного самоуправления, где они в настоящее время отсутствуют;
при первичном заполнении баз данных адресного реестра использовать накопленные адресные данные, в том числе из БД КЛАДР;
по мере создания федерального адресного реестра проводить сверку с ним адресной компоненты других официальных баз данных.
На уровне субъекта Федерации должно быть определено ведомство, ответственное за интеграцию муниципальных адресных реестров в информационный ресурс - Адресный реестр субъекта Российской Федерации определена организация - оператор Адресного реестра субъекта Российской Федерации.
На уровне местного самоуправления должны быть определены организации выполняющие функции по ведению адресного реестра и адресного плана муниципального образования - Служба адресного реестра.
На федеральном уровне должны быть проведены работы по разработке требований и созданию типовых программно-аппаратных комплексов для ведения адресного реестра, а также по созданию информационно-телекоммуникационной среды взаимодействия различных компонентов адресного реестра.
На уровне субъекта Федерации должны проводится работы по внедрению типовых программно-технологических комплексов (или адаптации к разработанным требованиям уже существующих средств), а также по развитию и поддержки среды информационно-телекоммуникационного взаимодействия.
На уровне местного самоуправления должны проводится работы по внедрению типовых программно-технологических комплексов (или адаптации к разработанным требованиям уже существующих средств) и интеграции их с уже действующими информационными системами всех уровней
На уровне муниципального района (городского округа) с использованием всех имеющихся источников информации, таких как архивные данные, данные Федеральной налоговой службы, данные органов Роснедвижимости, Росстата, Центризбиркома и т.д. должны быть составлены реестры улиц (объектов адресной системы, элементов уличной сети). При этом должны быть разрешены все проблемы, связанные с неоднозначным написанием наименований, устаревшими или ликвидированными наимено