Органы местного управления в Российской империи в XVIII веке
Информация - История
Другие материалы по предмету История
Введение
В конце XVII в. наша страна переживала переломный момент своей истории. В России, в отличие от основных западноевропейских стран, почти не было крупных промышленных предприятий, способных обеспечить страну оружием, тканями, сельскохозяйственными орудиями. Она не имела выхода к морям - ни к Черному, ни к Балтийскому, через которые могла бы развивать внешнюю торговлю. Не имела поэтому Россия и собственного военного флота, который охранял бы ее рубежи. Сухопутная армия строилась по устаревшим принципам и состояла главным образом из дворянского ополчения. Дворяне неохотно покидали свои поместья для военных походов, их вооружение и военная выучка отставала от передовых европейских армий. Необходимо было перестроить систему управления страной. Рассматривая жизнь и деятельность Петра, нельзя забывать о том, что он творил в условиях внутренней и внешней борьбы: внешняя - постоянные военные действия, внутренние - это оппозиция.
Стремительный рост России в первой четверти ХVIII века поражает не только нас, но поражал и современников Петра. Вся Европа того времени наблюдала и дивилась тому, как это государство пробудило дремавшие внутри силы и проявило тот потенциал энергии, который оно так долго скрывало в своей глубине.
Цель работы состоит в том, чтобы узнать какие же органы местного управления были, и какие появились новые на протяжении всего XVIII века.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
vрассмотреть государственные реформы, направленные на изменения управления на местах;
vизучить процессы централизации государственного аппарата;
vохарактеризовать местные органы управления на протяжении до начала XIX века;
vпроанализировать реформирование сферы местного самоуправления.
Объектом исследования является реформы на местном уровне вовремя Петровских реформ и также реформы на местах в эпоху дворцовых переворотов.
1. Местное управление при Петре I (1682-1725)
1.1Бурмистрские палаты 30 января 1699 г.
Бурмистрская Палата - учреждена была Петром Великим в Москве указом 30 янв. 1699 г. для ведомства всяких расправных дел между гостями и посадскими людьми, также для управления казенными сборами и градскими повинностями. Вместе с тем гости и посадские люди были исключены из ведомства воевод и приказов. 17 ноября того же года Бурмистрскую Палату было велено называть Ратушей. Остановимся на этом подробнее.
Начальным моментом реформы следует считать указы 30 января 1699 г. Процесс ее происхождения, предшествовавший этим указам, остается для нас скрытым. Стоит, прежде всего, обратить внимание на одно, по-видимому, случайное обстоятельство в издании этих указов: они появились 30 января, ровно через неделю после указа о гербовом сборе, изданного 23 января 1699 г. Отсюда возникает предположение, не был ли этот день недели назначен для докладов и законодательства по финансовым делам. Необычайна и самая внешняя форма этих законодательных актов, указа о гербовой бумаге, с одной стороны, и указов о городской реформе - с другой. Все эти указы, написанные, как вообще писались именные указы, были закреплены не одним, как это было обыкновенно, а несколькими думными дьяками […].
Содержание этих двух указов 30 января. Начнем с указа о выборе бурмистров в Москве. Он обращен к Московскому посаду как высшим - гостям и гостиной сотне, - так и низшим - дворцовым и черным сотням и слободам: Великий государь указал гостям и гостиные сотни, казенные, и бронные и дворцовых и конюшенных и иных всех черных сотен и слобод всем посадским и купецким и промышленным людям сказать свой, великого государя, указ. Мотивы указа: они, посадские люди, ведомы судом и сборами в разных приказах, и великому государю известно учинилось, что им в их торгах и промыслах от многих приказных волокит чинятся большие убытки и разоренье, так что иные из них от торгов своих и промыслов отбыли и оскудали, и от этого казенным и окладным доходам учинилась недоимка, а неокладным сборам большие недоборы. Поэтому милосердуя о них, - и далее следуют цели указа и его основная идея - для того, чтобы им, посадским людям, не было в разных приказах волокиты, и убытков, и разорения, и чтобы великого государя казне - прямым податям - не было недоимки, а косвенным сборам не только не было недобору, но и было бы пополнение, великий государь указал: впредь судом и сборами их…ведать Московским посадским людям - бурмистрам.
Указ переходит, далее, к более детальной разработке этой мысли об изъятии посадского населения из ведомства многих приказов и о его самоуправлении через выборных бурмистров, намечая организацию этой выборной коллегии бурмистров, их обязанности, их финансовую и судебную компетенцию и ответственность за них их избирателей, причем видны двойственный характер и двойственное значение московских бурмистров: они выбираются из членов московского посада и ведают московским посадом, но они же имеют значение центрального всероссийского органа по управлению городами. Бурмистры выбираются ежегодно и на годовой срок из всех московских корпораций: гостей, гостиной сотни и изо всех сотен и слобод. Выбирать следует людей добрых и правдивых; одному из этих выборных бурмистров быть у них в первых, сидеть по месяцу президентом. На обязанности бурмистров возлагается принимать меры, смотреть и беречь накрепко, чтобы окладные (прямые) сборы собирались без недоимки, а таможенные, кабацкие и иные сборы (косвенные)