Органы местного управления в Российской империи в XVIII веке
Информация - История
Другие материалы по предмету История
борных не обозначен. Не указан срок вступления новых учреждений в действие.
Отношение местных органов самоуправления - земских изб - к центральному не развито и остается в значительной мере неясным и неопределенным. Введение новых местных органов самоуправления факультативно, предоставлено на волю населения городов и некоторых разрядов сельского населения; но не устанавливается, как быть с теми городами, которые не пожелают освобождаться от власти воевод, а предпочли бы оставаться по-прежнему под воеводским управлением, кому в этих случаях будут подчиняться воеводы: московским ли бурмистрам или по-прежнему приказам, ведающим города, нарушая, таким образом, идею объединения торгово-промышленного населения.
Возможно, что законодатель, проводя факультативность реформы, в то же время не представлял себе случаев отказа от нее на практике. Неясно далее и самое подчинение московским бурмистрам земских изб тех городов, которые пожелали бы ввести реформу. У московских бурмистров - центральная касса, куда местные мирские выборные люди свозят ежегодно местные сборы; но в какой степени местные выборные подчинены московским бурмистрам и ответственны перед ними, не установлено.
Иерархическое отношение между новыми органами местного самоуправления и московскими бурмистрами намечено и выражается, в привозе местных сумм в центральную кассу. Иерархии судебной монарх совсем не коснулся. Суд над провинциальными посадскими людьми производят московские бурмистры. Но становится ли центральный орган - московские бурмистры - высшей судебной инстанцией по отношению к местным земским избам и идет ли к ним перенос судебных дел из местных земских изб, не сказано, а если не к ним, то куда же такой перенос дел должен направляться? Нет ни слова о том, сохраняются ли в посадах прежние органы самоуправления: посадские сходы и земские старосты, и если сохраняются, то каково должно быть их взаимоотношение с новыми. Не сказано также ничего о прежних верных органах, заведывавших сборами, таможенных и кабацких головах, остаются ли они, и если да, то в какие отношения становятся к выборным людям, заседающим в земских избах; этот вопрос будет решаться впоследствии. Словом, видно, что законодатель стремился в указах 30 января набросать лишь основные идеи реформы и мало интересовался второстепенными подробностями, вопросы о которых должны были неизбежно возникать с первых же шагов при осуществлении реформы; но вопросы эти, видимо, не приходили на мысль законодателю в момент составления закона.
Таковы были первые законодательные опыты Петра. Он действовал быстро. Недостаток средств дал ему остро себя почувствовать. Источником средств ему представлялись городские сборы. Печальное материальное положение русских городов было ему в достаточной мере известно и в особенности стало ему представляться ярко после сравнения с заграничными, виденными им лично городами.
Первые выборы бурмистров в Москве
С первых же чисел февраля 1699 г. в Разряде приступили к исполнению указа о выборе бурмистров в Москве. Посланы были памяти: в Земский приказ с требованием справки о московских черных сотнях и слободах и о платежах с них.
февраля состоялось обнародование указа в Москве: Февраля в 9 день, - пишет Желябужский, запомнивший это событие, - состоялся указ великого государя посадским людям и сказан перед Разрядом всем гостем и всех слобод всяких чинов посадским людем, чтоб они выбрали промеж себя во всех слободах бурмистров, а над бурмистрами б были статы, и всех бы слобод по выбору ведали их всех они; а до иных приказов им, посадским людям, дела нет. А подлинный великого государя указ сказывал разрядный дьяк Артемей Возницын. Выслушав указ и разойдясь по домам, посадские люди должны были приняться за организацию выборов бурмистров составлявших посад. Выборы последовали за указом не сразу; они начались только 2 марта, так что три-четыре недели прошли, очевидно, в некоторой подготовке к ним.
Состав московского посада
Высшими были гости, которых насчитывалось тогда в Москве 34. За гостями следовала гостиная сотня, числившая в своем составе 280 человек. Они соответствуя будущим гильдиям, не имели территориального характера; члены их не привязаны были местом жительства к тому или другому району Москвы и владели дворами во всех частях посада. Вслед за гостиной сотней в составе всегда называлась суконная сотня (третья ступень), но через некоторое время она исчезла и в место за гостиной сотней занимает Кадашевская слобода, затем Мещанская слобода, Казенная слобода, Бронная слобода. Остальные слободы соединены в перечнях в три группы:
а) дворцовые слободы,
б) конюшенные,
в) черные сотни и слободы.
В составе Московского посада 38 объединений они разбиты были в административном отношении по 8 приказам; ими заведовали приказы: Большая казна, Большого дворца, Посольский приказ, Мастерская палата, Казенный двор, Конюшенный двор, Оружейная палата, Земский приказ.
Итак, три последние февральские недели, после объявления 9 февраля указа о выборах, прошли, надо полагать, в подготовке к выборам, в предварительных совещаниях, в установлении числа бурмистров, которое надлежало быть, т.е. словом, в обсуждении и решении всякого рода предварительных вопросов, которые неизбежно возникают при каждых выборах. 2 марта происходили выборы от гостей. В результате этих выборов появились первые четыре бурмистра из гостей. Выборы бурмистров от гостиной сотни состоялись 4 марта. Дальнейши?/p>