Органы местного управления в Российской империи в XVIII веке
Информация - История
Другие материалы по предмету История
?ысяч душ в каждой, с подразделением на уезды в 20-30 тысяч душ. Губернии управлялись губернаторами, иногда или в особом положении, во главе 2-3 губерний назначался генерал-губернатор или наместник с широкими полномочиями. Петровские провинции, отягощавшие управление, увеличивавшие численность администрации, упразднялись.
Губернские учреждения или, как называла их Екатерине II, правительства, по проекту должны были состоять из 4-х департаментов: административного, двух судебных (уголовный и гражданский) и финансового.
Компетенция первого, административного департамента, определялась ссылкой на компетенцию первого департамента Сената, судебные занимались соответственно уголовными и гражданскими делами и финансовый ведал счетами и сборами. Управление департаментами коллегиальное: президент, два советника и два асессора или заседателя.
Составными структурами департаментов являлись экспедиции, комплектовавшиеся 2-3 советниками. При губернском правлении вводилась должность губернского прокурора и двух его помощников - стряпчих (по казенным и уголовным делам и тоже с помощниками).
По организации уездной администрации тоже было два варианта проекта. Первый предусматривал во главе уезда воеводу с канцелярией и окружными комиссарами по числу округов.
Второй предусматривал двух воевод - выборного и назначаемого на срок Сенатом, который состоял как бы в резерве или подменял временами выборного. Таким образом, в уезде, очевидно, из опасения, что не везде можно будет подобрать толкового воеводу, проектами намечалась смешанная администрация - выборная и бюрократическая, т.е. назначенная центром. Здесь, как нам представляется, явная перестраховка, вызванная недоверием к уездным поселенцам. После долгих суждений и примерок все-таки определился окончательный, итоговый вариант губернской администрации.
Во главе губернии или наместничества стоит государев наместник или генерал-губернатор. В столицах - Санкт-Петербурге и Москве главнокомандующий, но только в отсутствие государя. Затем идут: наместническое и губернское правления, казенная палата и Приказ общественного призрения. К ним как административное должностное лицо был причислен губернский землемер со своими помощниками. Судебными учреждениями губерний являлись две палаты гражданского и уголовного суда, три сословных суда второй инстанции и словесный суд.
Сословные суды для дворянства - верхний земский суд, для городского населения - губернский магистрат, для сельского населения - верхняя расправа. Цикл губернских учреждений замыкался прокуратурой, во главе которой стоял губернский прокурор с двумя стряпчими - казенных и уголовных дел. Затем шли прокуроры с двумя стряпчими при каждом сословном суде.
При словесном суде прокуратуры не было. Видно, что в числе губернских учреждений преобладали судебные органы: на три административных приходилось шесть судебных, а если учесть, что сословные суды второй инстанции делились каждый на 2, то получится уже девять судебных учреждений.
Губернский магистрат выполнял роль апелляционной инстанции для городских судов - городовых магистратов, ратуш и сиротских судов. Он же являлся судом первой инстанции для дел, касавшихся целых городов.
2.5 Павел I (1796-1801)
В 1796-1797 г. г. Павлом I были осуществлены следующие преобразования на местном уровне:
пересмотр административно-территориального деления;
наместничества были упразднены и официально переименованы в губернии; генерал-губернаторское управление было оставлено только в пограничных губерниях;
губернии были укрупнены: вместо 51 их стало 42;
уезды также были укрупнены;
закрыл приказы общественного призрения;
возвратил окраинам прежние структуры и формы управления;
изменил радикально городское управление на немецкий манер;
объединил с полицейскими органами слабое сословное управление в городах;
упразднил в губернских городах думы, управы благочиния, учредил ратгаузы;
объединены административные, полицейские, финансовые, хозяйственные и частично судебные функции;
ратгаузам подчинены магистраты, ратуши;
уменьшено число сословных судебных структур;
в 1799 г. в губернских и уездных городах созданы ордонансгаузы во главе с полицмейстером, городничим или комендантом. Новые военно-полицейские органы ведали и военным судом, тюрьмами;
увеличил число чиновников как в центральном, так и местном аппарате.
Заключение
В результате Петровских реформ к концу первой четверти XVIII в. сложилась следующая система органов местного управления. Взамен устаревшей системе приказов в 1717-1718 гг. было создано 12 коллегий. Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении - все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы. В 1708-1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний (позднее на 9), различавшихся по территории и количеству населения. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивавший в своих руках исполнительную и судебную власть. При губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение ослож