Органы местного управления в Российской империи в XVIII веке
Информация - История
Другие материалы по предмету История
ремя были установлены городничие и полицмейстеры, отношения которых к думе не были твердо выяснены. Судебным органом в городе являлся выборный магистрат.
Основные начала екатерининской реформы: децентрализация, избрание должности, самостоятельность суда. Обращение императрицы к местному управлению в плане реализации идей просвещенного абсолютизма так же неслучайно: она разделяла господствовавшую тогда точку зрения о том, что местные учреждения всех ближе к народу, поддерживают в народе политическую жизнь, устанавливают среди него общие интересы и, следовательно, служат лучшею опорою государственному единству.
Поэтому она пыталась задобрить сословия дворян, а общины (сельскую и городскую) отдать в пользование дворянам для поддержания их интереса.
Екатерина II считала, что нельзя упускать из виду, потребности местного населения - экономические, духовные, безопасности и т.п. Если будет данная задача решаться успешно, значит, благочиние обеспечивается, тишина и спокойствие в империи охраняются, почвы и причин для социальных возмущений нет. По этим причинам Екатерина II с первых же лет своего царствования так много внимания уделяла организации местного управления.
Деятельность Екатерины Великой по реформированию органов местного управления можно, разделить на три периода:
Первый - до 1775 года - период подготовки реформ характеризуется изучением потребностей и исследованием тех факторов, которые активно - влияли на все последующие преобразования. В число этих факторов необходимо включить и подготовку определенного общественного мнения;
Второй - с 1775 до 1785 г. - период осуществления реформ отмечен изданием важнейших законодательных актов: Учреждения для управления губерний Всероссийской империи от 7 ноября 1775 г. (осуществлялось в два этапа - в 1775 и 1780 гг.); жалованной грамоты дворянству и городам 1785 г. и т.д.
Третий - с 1785 г. и до конца царствования Екатерины II, т.е. до 1796 г. - период активной реализации всех принятых и узаконенных решений и их совершенствования в ходе практического применения. Он осложнялся тем, что далеко не все губернии были в одинаковой степени готовы реализовать узаконенные новшества. Скорее, наоборот, во многих губерниях этот процесс протекал медленно и болезненно.
Указы носили характер специальных законов, часто для отдельных городов, например, о возложении полицейских функций на их магистраты и т.п. В качестве подтверждения к этому выводу можно привести наиболее значимое для системы местного управления Наставление губернаторам от 21 апреля 1764 года, состоящее из краткого введения и всего 18 статей. В нем губернатор характеризуется как первое должностное лицо в губернии, состоящее под непосредственным ведением государыни и Сената. Губернатор осуществляет надзор за всеми учреждениями и должностными лицами, и всем ведает, в том числе, и полицейскими делами. Так, в XVII выделяются два основных направления административно-полицейских функций губернатора: искоренение разбоев и содержание в исправности путей сообщения, что следовало понимать как обеспечение безопасности движения по рекам и дорогам. С этой же целью предписывалось вырубать придорожные леса, чтобы лишить разбойников удобного пристанища.
В реализации этих полицейских функций губернатору было рекомендовано опираться на помощь созданной в декабре 1763 года розыскной экспедиции отдельные службы которой упоминались в штатах всех присутственных мест, в том числе и областных. В полном штате розыскные экспедиции состояли только в столичных провинциях. И штат их был мизерный: один коллежский советник, один коллежский асессор, два секретаря и несколько мелких чиновников. Из-за отсутствия профессионально подготовленных кадров в других провинциях и губерниях не только не было мастеров розыскного дела, но их даже воспрещалось иметь, чтобы не платить жалованье некомпетентным людям. Органом дворянского общества в пределах данной территории (губерния, уезд, дистрикт) должен являться дворянский съезд, составленный из местных дворян, землевладельцев, занесенных в особые списки предводителем.
Функции дворянского съезда перечислялись разные: административные, судебные и др. Таким образом, дворянство не только претендовало на самоуправление, но и посягало на местное управление в целом. Екатерину II и её окружение это вполне устраивало: чем больше дворянство увязнет в системе местных органов управления, тем меньше оно будет устремляться к участию в верховных структурах центральной власти. Губернские и уездные собрания, на которых избирались предводители дворянства, оказывали большое влияние на всю систему управления в своей губернии или уезде. Правительство такое положение волне устраивало - пусть дворянство защищает свои интересы на местах само, не беспокоя лишний раз центр.
На местах при Екатерине II бытуют упущение и медлительность в решении конкретных дел, своеволие, жалобы, интриги (ябедничество) и непомерное развитие апелляционного производства в судах.
Для исправления всех этих недостатков и вводится, говорилось в обширном вступлении, новый закон, который предусматривает отделение суда от администрации, точное определение компетенции каждого присутственного места, правил деятельности и средств исполнения. Вот так готовили масштабные преобразования наши далекие предки - опыт, заслуживающий повторения и в наши дни, и всегда. Теперь о сути преобразований.
Россия была разделена на 50 губерний с населением от 300 до 400 ?/p>