Органы местного управления в Российской империи в XVIII веке
Информация - История
Другие материалы по предмету История
много управленческих единиц, функции которых часто переплетались.
Основной ячейкой на местах являлась губерния во главе с губернатором, полномочия которого резко возросли. Он даже имел право утверждать смертные приговоры. Отделения административной власти от судебной не произошло. В городах и уездах власть принадлежала воеводам.
Схема местных властных учреждений выглядела следующим образом: губернатор с губернской канцелярией, далее стоял воевода в провинции и его канцелярия, ниже - воевода в уезде тоже с небольшой канцелярией.
Перестройка системы местного управления установила строгую последовательность подчинения. Воевода уездный подчинялся только непосредственно провинциальному воеводе, а последний - губернатору. Установилась строгая иерархия в подчинении государственных учреждений на местах. В это время Россия делилась на 14 губерний, 47 провинций и более 250 уездов. В последующие десятилетия административное деление страны не намного изменилось.
После ликвидации Главного и городских магистратов управление городами перешло в руки воевод. Органами управления стала Ратуша с исполнительными функциями и посадский сход.
Компетенция губернаторов и воевод была ограничена практическими задачами. В их обязанность входило исполнение законов и распоряжений верховной власти, охрана порядка на своей территории, борьба с разбоем, ведение тюрьмами и т.д. На них возлагался и сбор подати, прямых и косвенных налогов. Они имели и судебные функции. Фактически власть губернаторов и воевод была неограниченной. С центральными и высшими учреждениями имел право сноситься только губернатор. Происходила и укреплялась бюрократизация местного государственного аппарата, его централизация.
2.2 Анна Ивановна (1730-1740)
Царствование Анны Ивановны рассматривается как одна из самых мрачных страниц правления за всю историю Романовых. В годы бироновщины огромных размеров достигло влияние иностранцев на русский двор. Таким образом, при Анне Ивановне произошло следующее: сокращение административных единиц и числа служащих. К примеру, штат центральных коллегий доводился до 6 персон (президент, его заместитель, 2 советника и 2 помощника). И эти чиновники в половинном составе находились при делах. Другая половина в отпуске без жалования. Введение такой практики обосновывалось принципом в делах непорядки … в даче жалования напрасные убытки. На местах воеводы содержались за счет подношений населения. Крестьяне все прочнее прикреплялись к личности владельца. С 1731 г. помещики или их приказчики стали приносить присягу на верность императору за крестьян. В том же году в руки дворян был передам сбор подушных денег с подвластных крестьян в связи с их задолженностью государству. Помещик получил право сам устанавливать наказание за побег крестьянина. В 30-40-е годы XVIII в. принудительный труд стал господствовать практически во всех отраслях промышленности. В 1736 г. заводские рабочие навечно были прикреплены к заводам и не могли быть проданы отдельно от мануфактуры.
2.3 Елизавета Петровна (1741-1761)
Во время царствование Елизаветы Петровны система местного управления во многом изменилась. Укреплялась централизация всех управленческих учреждений. Она восстановила Магистраты и изменила управление городами. Магистраты и были подчинены губернатора и воеводам, включены в общую систему централизации власти. Воеводы стали меняться через 5 лет, губернаторы назначались на неопределенное время.
2.4 Екатерина II (1762-1796)
реформа петровский переворот екатерина
Местное управление при Екатерине II.
Екатерина II сначала отдельными мерами, а потом широко задуманной реформою пересоздала все местное управление на началах децентрализации и местного самоуправления. Эта реформа была последовательно проведена Учреждением о губерниях 1775 года (вторая его часть издана в1780 году), жалованною грамотой дворянству (1785 г.) и грамотою на прав и выгоды городов (1785 г.). Общий строй местного управления, установленный этими законами и сохранившийся во многом до конца XIX века сводился к следующему.
Во главе губернии был поставлен генерал-губернатор, наделенный в качестве государева наместника, весьма широкими полномочиями по надзору за всем местным управлением и судом. Действительное управление было возложено на губернаторов, высшим в губернии учреждением являлось губернское правление - по делам чисто административным, и казенная палата по делам финансовым; чины их назначались правительством; значительная часть дел управления была передана приказам общественного призрения, состав которых был выборный. Уездное управление, в лице исправников и нижних земских судов (чисто административное учреждение), было тоже выборным. Выборные судебные учреждения представляли весьма сложную организацию. Дворянство при Екатерине впервые получило корпоративное устройство. Были учреждены губернские и уездные дворянские собрания, для выбора должностных лиц местной администрации и суда, для обсуждения вопросов, предлагаемых от правительства, и для заведывания сословными нуждами. Для управления сословными делами учреждались предводители (губернские и уездные), дворянские депутатские собрания и опеки. Города также получили сословное кооперативное устройство, все дела местного хозяйства и полиции были переданы общегородской думе и ее исполнительному органу, шестигласной думе; но в то же в