Органы местного управления в Российской империи в XVIII веке
Информация - История
Другие материалы по предмету История
с пополнениями, привлекая к платежу казенных сборов приезжих в Москву торговых людей, а также занимающихся торгами и промыслами. Московские бурмистры принимают окладные подати и неокладные сборы со всех посадов, хранят собранные деньги и выдают их в расход - по его, великого государя, указу, отдавая оставшиеся за расходами суммы в приказ Большой казны. Всем приходам и расходам они ведут отчетность, которую должны ежегодно в сентябре по миновании срока своей должности представлять также в Большую казну. Таким образом, ведомство московских бурмистров получало значение центральной всероссийской кассы, куда должны были притекать окладные и неокладные, прямые и косвенные сборы со всех городов государства и откуда должны были идти ресурсы на разные государственные надобности. Ответственность за исправную деятельность бурмистров по финансовому управлению возлагается на их избирателей.
В таких общих чертах намечена в указе деятельность московских бурмистров по финансовому управлению. Другой обязанностью бурмистров должен быть суд над посадскими людьми по всяким их судебным делам: челобитчиковым, т.е. по частным искам, расправным, по которым привлекало к ответу государство и купецким, так называемым коммерческим процессам.
Перейдем к другому указу 30 января, касающемуся местных органов. Он также начинается обращением к заинтересованному в реформе населению: Великий государь указал: во всех городах посадским и всяких чинов купецким и его, великого государя, волостей, сел и деревень промышленным и уездным людям сказать свой, великого государя, указ. В городах различные посадские люди от всяких чинов купецких людей. Посадские люди - это особое потомственное торгово-промышленное сословие; всяких чинов купецкие люди - это люди всяких иных сословий, например, крестьяне, служилые люди, занимающиеся торгами или промыслами в городе. Все население черных и дворцовых волостей, сел и деревень, а не одни только торгово-промышленные люди, живущие в этих волостях, селах и деревнях, выбирало бурмистров.
Мотивом реформы Петр I выставляет притеснения, которые торгово-промышленное население городов и население черных и дворцовых волостей терпит от воеводской администрации - многие воеводские и приказных людей обиды, налоги, поборы и взятки. Приказными людьми в этом случае назывались местные администраторы более низкого ранга, чем воеводы, бывавшие в очень малых городах, в черных и дворцовых волостях.
Отличительными особенностями местной реформы сравнительно с центральной, о которой говорил предыдущий указ, были две черты: ее факультативность и ее условность. Реформа центральная обязательна; реформа местная предоставляется на усмотрение самого местного торгово-промышленного населения. Если это население пожелает, то им предоставляется возможность выбирать для этой цели из своей среды людей добрых и правдивых. Другая отличительная особенность местной реформы - условность - заключалась в том, что право избавиться от воеводской власти и управляться своими выборными в земской избе предоставлялось в случае желания городов безусловно, не даром. Они должны брать на себя обязанность платить окладные (прямые) налоги в двойном размере, привозя их сами, без воевод, в Москву, где будут их принимать московские бурмистры.
Итак, если посадские и уездные торгово-промышленные люди похотят по финансовым и судебным делам управляться своими выборными и платить окладные доходы вдвое, то они выбирают для этого управления из своей среды кого и сколько человек пожелают, двух, трех или даже больше.
Избранных с выбором за руками, т.е. с избирательным протоколом, скрепленным подписями выборщиков, надлежит присылать в Москву в приказы, где который город ведом. В Москве выборным людям по принятии у них протоколов будут даны грамоты с прочетом, т.е. грамоты, удостоверяющие их полномочия, которые они должны будут представить для прочтения местной воеводской администрации. Когда будут являться в Москву в соответствующие приказы эти выборные, то о ходе выборов составлять доклад государю, в который вносить также сведения об окладных доходах, что прежде платили и что впредь платить доведется; этот пункт свидетельствует о том усиленном интересе, который выказывал к реформе сам Петр.
Таково в общих чертах содержание обоих законодательных актов 30 января. Уже при первом чтении их видно, что это не какие-либо развитые и детально разработанные уставные положения; это не более как наброски, лишь в самых общих и довольно неопределенных линиях.
В городах и государевых волостях, самоуправление торгово-промышленных людей и крестьян в виде выборных, заседали в земской избе, заменяя воеводу для посадского и волостного населения и выполняя его финансовые и судебные дела. В Москве - коллегия бурмистров, как местный орган и в то же время имеющая значение центрального объединяющего органа для всего торгово-промышленного населения государства, заменяющего собой многие прежние приказы, - таковы приблизительные очертания новых учреждений.
Но вот интересный факт, в Москве избираются бурмистры, но то учреждение, которое они составляют, не получило еще в указе никакого названия. Точно так же выборные в городах не обозначены пока никаким специальным названием, - просто именуются мирскими выборными людьми; они стали называться бурмистрами уже потом. Срок службы московских бурмистров указан годовой; срок службы местных вы