Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по политике

Государственная жилищная политика в СССР и постсоветской России: политологический анализ

Автореферат докторской диссертации по политике

СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА

Страницы: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |

 

Научная проблема диссертации заключается в политологическом анализе феномена государственной жилищной политики, ее сущности, содержания, социальных факторов и причин детерминации, обосновании императивов и приоритетов на каждом историческом этапе социального развития СССР и постсоветской России. При этом диссертант исходит из сущностного положения, определяющего государственную жилищную политику как деятельность государства, направленную на решение жилищной проблемы и реализацию права граждан на жилье .

Объектом исследования является собственно государственная жилищная политика советского и постсоветского периодов в СССР и современной России, а предметом Ц ее политологический анализ, способствующий научному осмыслению политического содержания деятельности государства по реализации конституционного права граждан на жилье.

Полный, глубокий и логичный анализ диссертационной темы требует четкого и ясного формулирования целей и задач исследования.

Цель исследования состоит в политологическом анализе содержания, основных направлений, стратегических императивов и приоритетов советского и постсоветского государства в области жилищного строительства, взаимосвязи изменений государственной жилищной политики с трансформациями политического режима в СССР и постсоветской России, выявлении и определении комплексных мер и рекомендаций по совершенствованию жилищной политики в ее социальном измерении.

Достижение основной цели исследования потребовала решения следующих задач:

• определить сущность жилищной политики, правовые основы и роль государства в осуществлении конституционного права граждан на жилье;
• обосновать государственную жилищную политику как политический инструмент в строительстве нового общества;
• обобщить практику реализации государственной жилищной политики в западных странах в качестве рационального опыта для современной России;
• исследовать изменения в государственной жилищной политике как результат трансформаций политического режима в СССР и современной России;
• охарактеризовать особенности реализации государственной жилищной политики в условиях становления рыночной экономики в постсоветской России;
• проанализировать практику ипотечного жилищного кредитования, сложившуюся в рамках реализации Федеральной целевой программы Жилище;
• раскрыть политический смысл смены стратегических императивов и приоритетов государственной жилищной политики России в конце ХХ - начале XXI вв.;
• выявить политические проблемы и социальные перспективы реализации современной политики российского государства в области жилищного строительства.

Теоретико-методологической основой диссертации послужили труды классиков политической науки, политической философии, политической социологии, политического менеджмента по исследуемой проблеме. Способ работы в данном исследовании обусловлен трудностями самого предмета: его комплексность заставляет отказаться от того, чтобы предписывать специфические способы исследования какой-либо одной специальной дисциплины, и, в то же самое время, ни один вид интегрируемого материала не должен быть господствующим.

Следует отметить, что прикладное исследование жилищной политики государства, как правило, является междисциплинарным, поскольку в его фундамент наряду с моделями политической системы попадает также изучение действия факторов ее внешней среды - экономических, психологических, социокультурных и прочих, требующих систематического привлечения выводов других фундаментальных наук. Поэтому прикладное политологическое знание в подобном ракурсе выступает вовсе не как эклектичное соединение конкретно-эмпирических выводов различных дисциплин, а, скорее, как технологический синтез разных абстрактных моделей, объединенных в единую картину, позволяющую дать теоретическую интерпретацию той или иной конкретной политической ситуации и как бы встроить в нее сам социальный субъект.

В ходе исследования использованы методы изучения сложных социальных объектов: системный подход, системный анализ, единство исторического и логического, общенаучные методы обобщения, применявшиеся как для работы с научной литературой, посвященной различным аспектам деятельности советского и постсоветского государства в области жилищного строительства, так и для анализа текущих материалов.

Научная новизна исследования заключается:

• в выявлении роли государства в осуществлении конституционного права граждан на жилье в советский и постсоветский периоды развития российского общества;
• в обосновании жилищной политики как специфического политического инструмента государства в общей практике строительства нового общества в СССР и России;
• в выявлении прямой взаимосвязи трансформаций политического режима и изменений в государственной жилищной политике в советский и постсоветский периоды;
• в результатах анализа и обобщения практики жилищного строительства в зарубежных странах в качестве рационального опыта для современной России;
• в выявлении особенностей реализации государственной жилищной политики в условиях становления рыночных отношений в современном российском обществе;
• в раскрытии политического смысла смены стратегических императивов и приоритетов государственной жилищной политики России 90-х гг. ХХ - первого десятилетияа XXI вв.;
• в обосновании политической ангажированности и экономической несостоятельности выдвинутых государством в первом десятилетии XXI века социальных проектов и программ жилищного строительства.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Содержание жилищной политики в СССР и России и в советский, и в постсоветский периоды определялось многими факторами, главный из которых всегда был связан с политической идеологией советской власти. Суть жилищной проблемы (жилищного кризиса) состоит не в том, что жилья хронически не хватает, а в том, что жилищная подсистема советского общества многие десятилетия функционировала на основе абсолютного доминирования в ней института государственного обеспечения.

2. Государственная жилищная политика как часть политики социальной в деятельности политического руководства страны являлась специфическим политическим инструментом строительства нового общества в СССР и России, поставившим людей в прямую зависимость от условий, масштабов, темпов и т.д. государственного жилищного строительства и создавшим уникальную ситуацию социального иждивенчества населения, которое перестало мыслить улучшение своих жилищных условий без опоры на государство.

3. Государственная жилищная политика динамична, изменчива, подвержена конъюнктуре. Любые политические трансформации оказывают непосредственное влияние на ее содержание, формы и механизмы реализации. Ее структура складывается из основных направлений, в целом (а не только в сфере жилищного строительства) копирующих систему социальных функций государства, а также механизмов реализации этих функций, в качестве которых могут выступать различные (причем не только государственные) структуры, нормы и принципы.

4. Практика жилищного строительства показывает, что идеального разрешения жилищной проблемы в мире не существует. Однако без опоры на государство жилищный вопрос не может быть разрешен,а поскольку только государство: а) формирует законодательно-правовую базу и саму жилищную политику, проводит мероприятия по реформированию жилищной сферы; б) регулирует развитие частного предпринимательства в жилищной сфере и удерживает под контролем резкие колебания строительного производства; в) осуществляет адресную помощь в приобретении и строительстве жилья отдельным категориям населения и социальную поддержку посредством субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим слоям населения.

5. На каждом этапе строительства нового общества в СССР и России государство определяло основные императивы и приоритеты государственной жилищной политики. Неизменными при этом оставались четыре приоритета: а) этатистский подход к решению жилищных вопросов, государствоцентризм, отчуждавшие людей от участия в решении задач обеспечения населения жильем; б)а экономический прагматизм, базировавшийся на удешевлении жилищного строительства; в) дифференциация социального распределения жилья, усиление тенденций социального неравенства в распределении квартир в соответствии с государственными интересами; г) тотальная детерминация государства в вопросах управления жилищным фондом, отстранение граждан от управления своим жильем.

6. В 90-е гг. ХХ века социалистическая направленность императивов и приоритетов жилищной политики сменилась на либеральную, которую характеризовало отсутствие баланса между деятельностью государства в направлении социальной защиты незащищенных категорий граждан и стимуляцией той части населения, которая была способна на самостоятельное решение жилищной проблемы. Наибольший же эффект, как показывает мировая практика, может иметь нахождение баланса между социальной защитой незащищенных категорий граждан и государственной поддержкой остального населения при учете факторов демографического, социального, политического, экономического, климатического и иного характера.

7. Реализация государственной жилищной политики в первом десятилетии нового столетия идет с учетом новых социальных приоритетов: 1) удовлетворение жилищных потребностей населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств; 2) адресность оказания помощи государства в приобретении жилья отдельными категориями населения. Первый приоритета свидетельствует о том, что государство окончательно сняло с себя ответственность за обеспечение жильем всех социальных слоев общества, второй - выделяет отдельные категории граждан, подпадающих под адресную поддержку государства.

8. Все государственные, федеральные, региональные программы в области жилищного строительства имеют определенную преемственность с точки зрения их политизированности, популистских лозунгов и утопичности. Принятые и реализуемые в первом десятилетии Национальный проект Доступное и комфортное жилье - гражданам России,а Федеральные целевые программыа Жилище на 2002-2010 гг. и на 2011-2015 гг., в полном объеме выполненными быть не могут: либерально направленная государственная жилищная политика не даст необходимого эффекта при неразвитой либеральной экономике, низкой социальной защищенности большинства населения страны и обилии нерешенных социальных проблем.

Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, материалы научных дискуссий, в которых содержатся принципиальные положения и оценки деятельности государства в области жилищного строительства и обеспечения граждан жильем. Важнейшей аналитической основой работы служили декреты советской власти в первые послереволюционные годы, постановления правительства СССР и правительства постсоветской России, федеральное законодательство, нормативно-правовые акты субъектов федерации, монографическая и справочнаяа литература, официальные материалы интернет-сайтов Президента РФ, Правительства РФ, Правительства Москвы и других субъектов Российской Федерации.

Эмпирическую базу диссертации составляют результаты конкретных социологических исследований, проведенных специалистами Всероссийского центра исследования общественного мнения (ВЦИОМ), Фонда общественного мнения им. Ю. Левады, Института социально-политических исследований РАН, самим автором. Особую группу эмпирических данных исследования составляют результаты анализа и обобщения конкретных фактов, контент-анализ документов, источников,а печатных и электронных средств массовой информации, посвященных вопросам выработки и реализации политики российского государства в области жилищного строительства.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечивалась исходными методологическими позициями, анализом научных публикаций по проблеме, использованием апробированных методов эмпирического исследования, оперированием данными социологических исследований на репрезентативных выборках, стремлением автора к объективности оценок и избеганию крайностей в выводах иа надуманного переноса западных реалий в сфере жилищного строительства на российскую действительность.

• ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В структурном плане диссертация включает введение, четыре главы, заключение и список литературы. Во введении дается обоснование актуальности темы диссертационного исследования, характеризуется состояние ее разработанности в научной литературе, формулируются научная проблема, объект, предмет, цель, задачи, гипотеза, новизна и положения, выносимые на защиту. Первая глава аЦа Теоретические основы исследования государственной политики жилищного строительства в советской и постсоветской России состоит из трех параграфов.

Первый параграф Государственная политика в области жилищного строительства: сущность, правовые основы, роль государства отражает существующие в науке подходы к государственной жилищной политике, ее сущность, содержание, правовые основы, место и роль институтов государства в ее осуществлении.

В решении вопроса о сущности жилищной политики разногласий у специалистов, исследующих эту область социальной сферы, нет - все, в конечном итоге, сходятся на том, что это деятельность государства, направленная на решение жилищной проблемы и реализацию права граждан на жилье . Автор понимает под жилищной политикой деятельность государственных и муниципальных образований по обеспечению граждан качественным жильем как путем прямого участия в строительстве или субсидирования приобретения жилья, так и с помощью создания эффективных механизмов, способствующих самостоятельному решению гражданами жилищной проблемы. Такое определение дает точную оценку направлениям, которые включает в себя государственная жилищная политика. Конечно, это далеко не все направления, которые реализуются, как на федеральном, так и на региональном уровнях, - на самом деле их гораздо больше, но в этом определении довольно четко отражена специфика деятельности государства в жилищной сфере.

Активное участие государства и местного самоуправления в решении проблемы обеспечения граждан жильем предусмотрено и гарантировано Конституцией РФ. Статья 40 основного закона относит право на жилище к числу фундаментальных прав человека и гражданина, которое не может быть ограничено даже в условиях чрезвычайного положения (ст.56). Часть 3 ст.40 Конституции РФ закрепляет новую роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья, которая сведена к содействию жилищному строительству и его поощрению, а также юридическому регулированию отношений, связанных с удовлетворением жилищных потребностей общества, определению состава жилищного фонда социального использования для социально незащищенных слоев населения и других лиц .

Жилье - это самое дорогостоящее социальное благо. Жилищная сфера - это не только экономика, но и, в большей степени, сфера социальной жизни общества. Обеспечивая одни из самых важных потребностей человека, она является неотъемлемой частью государственной политики в целом. Неотъемлемым принципом этой политики должна быть общая доступность удовлетворения жилищных потребностей на основе создания разнообразных форм предложения и кредитования жилья для дифференцированного его приобретения в соответствии с экономическим и социальным положением семей и отдельных граждан. Именно поэтому государство выступает инициатором и поддерживает местные власти в развитии так называемого социального жилья, чтобы дать малообеспеченным группам населения возможность снять жилье по доступным им ценам. Социальное жилье, таким образом, не распределяется по рыночным принципам, хотя оно может принадлежать как государству и местным органам власти, так и частным фирмам. Рынок не может обеспечить потребности низкодоходных групп населения, поэтому в обществе всегда будут группы населения, нуждающиеся в поддержке государства в решении своих жилищных проблем .

Сегодня российское правительство, очевидно, стремится свернуть свое вмешательство в решение жилищного вопроса и переложить его на плечи граждан-собственников. При этом утверждается, что если человек владеет жильем, то он будет лучше заботиться о нем. Верно. Но только в том случае, если у этого человека будут для этого соответствующие средства. В результате современная российская жилищная политика складывается под воздействием двух основных факторов. Во-первых, в условиях перехода к рынку российское общество сталкивается с проблемой социальной поляризации, концентрации бедности и богатства. Частное строительство на продажу быстро развивается, в то время как рыночные цены на новое жилье и поддержание старого жилого фонда достаточно высоки. В результате доступ к жилью становится проблематичным для населения, которое не может себе позволить его купить. Во-вторых, перенос жилищного бремени с государства на человека и семью отражает сдвиги в оказании социальных услуг в сторону рыночного видения социальной политики. Относительная роль частного и государственного секторов изменяется: частный сектор все больше замещает государственный. Продвижение рыночных принципов стало определяющим фактором развития жилищного сектора.

В Российской Федерации сегодня можно выделить несколько основных способов влияния государства на жилищную политику и систему жилищного строительства в целом.

1. Формирование законодательно-правовой базы по принципиальным подходам к реализации жилищной политики. Создание правовой основы, регулирующей все направления деятельности органов государственной власти в области жилищного законодательства - это стержень всей системы жилищного строительства, имеющий большое результативное влияние на развитие жилищной политики.

2. Координация основных мероприятий реформы жилищной сферы с другими проводимыми реформами, обеспечение согласованности действий на федеральном, региональном и местном уровнях.

3. Регулирование и контроль. Государство регулирует развитие частного предпринимательства в жилищной сфере через систему стимулирования льготного налогообложения, конкурсного привлечения для выполнения отдельных функций. Регулирование также необходимо в сфере инженерной инфраструктуры, где имеет место монопольный характер производства (водоснабжение, энергоснабжение, транспорт и т.д.). Государственные органы разрешают таким организациям получать разумную прибыль, но ограничивают их возможности повышать цены, поскольку общество зависит от предоставления такого рода услуг.

4. Стабилизация и развитие. Государственные органы пытаются удержать под контролем резкие колебания строительного производства от роста к спаду, устанавливая льготные налоговые условия, формируя соответствующее, адекватное рынку правовое обеспечение, осуществляя расходы на жилищное строительство и инженерную инфраструктуру.

5. Непосредственное обслуживание. Здесь, очевидно, следует отметить систему технического обслуживания и содержания жилищного фонда, которая, получая значительную роль дотаций из местных бюджетов, по существу является государственной.

6. Прямое воздействие. Государство осуществляет социальную поддержку в виде жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также приобретение и строительство жилья через программы адресной помощи малоимущим, военным, мигрантам.

Из всей совокупности проблем жилищной политики автор главное внимание сосредоточивает на вопросах государственной политики в области жилищного строительства как основы реализации конституционного права граждан на жилье.

См., например: Кошман Н.П., Пономарев В.Н. и др. Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации. - М.: Граница, 2007; азарова Л. Особенности подхода к жилищной политике // Экономист. - 2006. - № 10; Титов А.А. Жилищное право Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2008.

В Конституции не перечислены, естественно, все, для кого сохранится планово-распределительная система выделения жилья: это должны предусматривать федеральные законы и законы субъектов Федерации, как действующие, так и будущие.

Подробнее см.: Oxley M. Economics, Planning and Housing. Basingstoke: Palgrave, 2004.

СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА

Страницы: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |

     Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по политике