Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |   ...   | 18 |

Partnership (PPP). В классической политэкономии public Основной аргумент в поддержку частно-государственного противопоставляется private и объединяет все не партнерства состоит в том, что и общественный частное, то есть государственную власть, муниципальную (государственный), и частный секторы обладают своими 123 собственными уникальными характеристиками и Х социально-экономическая система, регулируемая преимуществами, при объединении которых создается институциональной средой и направленная на возможность более эффективно действовать и достигать производство необходимой обществу услуги или лучших результатов именно в тех сферах, где особенно продукции.

заметны провалы рынка или неэффективность В связи с ростом, хотя и медленным, уровня развития государственного управления - как правило, это социальная права и институтов гражданского общества частносфера, проблемы экологии, создание инфраструктуры.

государственное партнерство становится полноправным В связи с новизной частно-государственного субъектом экономических отношений в стране.

партнерства не сложилась система различных определений Причины создания ЧГП во всех странах одинаковы:

этого понятия. На наш взгляд, частно-государственное это необходимость в модернизации инфраструктуры и партнерство - это организация, созданная государственной соответствующих капиталовложениях, неэффективность и частной (или группой частных) структурами в целях управления, ограниченность бюджетных средств, предоставления обществу важнейших услуг или продукции.

недостаточные инвестиции частных структур, связанные с Целью договоренности между ними является высокими рисками формирующегося рынка. Практика предоставление конечному потребителю услуг или зарубежных стран показывает, что частно-государственное продукции наиболее эффективным образом и по более партнерство уместно в том случае, когда необходим низкой стоимости, нежели каждая из данных структур компромисс - объединение средств и деление рисков.

сможет предоставить самостоятельно.

Необходимо отметить, что такая форма сотрудничества На основе данного определения частноможет формироваться только при проведении государством государственное партнерство можно рассматривать как открытых конкурсов.

экономическую категорию. С данной позиции ЧГП - это:

Понятие и механизмы ЧГП укоренились и Х неотъемлемая часть единой экономической системы используются в мировой практике привлечения частных и представляет совокупность экономических компаний для долговременного финансирования и отношений, ресурсов, результатов, эффективности управления общественной инфраструктурой, включая и других; широкий круг объектов - транспорт, жилищнокоммунальное хозяйство, благоустройство и т.п.

Х субъект хозяйственной деятельности, Актуальность применения в России частноосуществляющий производственно-экономические, государственного партнерства объясняется многими ресурсные, финансово-кредитные и социальные причинами. Переход к инновационной экономике и связи;

ликвидация зависимости экономики от сырьевых отраслей Цель частно-государственного партнерства другая - задерживается из-за отсутствия качественных механизмов найти эффективного управляющего собственностью, привлечения инвестиций в реальный сектор, которую государство оставляет за собой. Частный промышленность и ее инфраструктуру. Так как в настоящее управляющий определяется на состязательной основе в время потенциальные инвесторы не имею реальных ходе конкурса или аукциона. Для успешной реализации гарантий извлечения оттуда прибыли или даже возврата механизма такого партнерства необходимо соблюдение капиталовложений, они вынуждены, не всегда оправданно, ряда условий:

инвестировать средства только в собственное развитие. В Х проект не может быть реализован только за счет настоящее время в стране появились условия для финансирования и профессиональной компетенции внутреннего инвестирования и необходимо запустить государственно структуры;

механизм, позволяющий это сделать.

Х с участием частного партнера качество продукции В рамках этой системы государство сможет наделить или уровень услуг будут выше, чем, если бы инвестора правом участия в осуществлении некоторых государственная структура предоставляла их своих функций в хозяйственной сфере, а также правом самостоятельно;

управления государственной или муниципальной Х участие частного партнера позволит сократить собственностью или монопольными видами деятельности.

сроки реализации проекта или услуги;

Таким образом, частно-государственное партнерство Х пользователи продукции или услуг являются это определенная альтернатива приватизации в тех сторонниками привлечения частного партнера;

областях, где государство в силу различных обстоятельств Х существует возможность конкуренции между не может или не должно передавать свой актив в частную возможными частными партнерами;

собственность. Но цели частно-государственного Х нет нормативных или законодательных запретов на партнерства и процесса приватизации совершенно привлечение частного партнера для обеспечения различны. В ходе приватизации происходит поиск услуг или осуществление проекта в данной сфере;

эффективного собственника и государственные активы Х результаты деятельности легко измерить и оценить;

передаются ему. В этом случае государство не несет Х затраты на реализацию проекта или работ могут ответственность за свою бывшую собственность и строит быть покрыты через установление оплаты отношения с ее новым владельцем как налогосборщик с потребителем;

налогоплательщиком.

Х проект или осуществление работы позволяют активизировать инновационный процесс;

127 Сравнительно недавно (2004 г.) исследование этой Х имеется положительный опыт партнерств между темы проводил Международный центр социальноорганами власти и частным сектором.

экономических исследований Леонтьевский центр. В Х порядок проведения работ при создании и результате опроса 35 муниципалитетов выяснилось, что реализации проекта частно-государственного наиболее популярными сферами реализации частнопартнерства можно рассмотреть на рис.2.1.1.

государственного партнерства в стране стали:

Х ЖКХ - передача муниципального жилищного фонда на обслуживание коммерческой фирме, создание управляющих компаний в сфере управления и обслуживания жилищного фонда; обеспечение жилого сектора теплом и горячей водой;

Х социальная сфера - создание социальнореабилитационного центра для несовершеннолетних;

Х сотрудничество в области образования;

Х транспорт - строительство автодороги; организация пассажирских перевозок;

Х недвижимость - строительство гостиницы;

программа Жилье - молодым;

Х экология и благоустройство - реконструкция Рис.2.1.1. Фазы проекта частно-государственного территории городского сада; сооружение партнерства набережной; реконструкция площади;

Х и по одному проекту - в промышленности, В России есть примеры проектов, уже реализованных туристско-рекреационной сфере, развитии по схеме частно-государственного партнерства. Как инновационной инфраструктуры, информационных правило, они точечно локализованы, обеспечены технологиях, организационно- финансовой сфере.

собственной инициативой местных властей и небольшие по Задачами организации частно-государственного масштабам.

партнерства являются справедливое распределение рисков предприятия между частной и государственной 129 структурами, опираясь на способность каждой из них Формы, в которых реализуется ЧГП, отличаются управлять рисками; а также обеспечение для каждой степенью ответственности, которую государство или стороны вознаграждения с учетом принятого риска. частный сектор берут на себя за эксплуатацию и Можно выделить следующие характерные черты ЧГП: техническое обслуживание, капитальные вложения и текущее финансирование, коммерческий риск, а также тем, Х ЧГП удовлетворяет потребности общественного кому принадлежат активы и длительностью сектора, используя или заимствуя ресурсы частного сотрудничества. Основные формы ЧГП следующие 3:

сектора.

контракты на обслуживание; контракты на управление;

Х ЧГП поддерживает государственные полномочия и договоры об аренде; контракты на строительство, функции, при этом предоставляя услуги совместно с эксплуатацию, передачу (СЭП) и их разновидности;

частным сектором.

концессия.

Х ЧГП состоит из двух или более сторон, работающих Применительно к крупным инфраструктурным ради достижения совместных целей. Участниками проектам наибольшее применение находит такая форма как ЧГП могут быть: местные и государственные концессия.

органы власти, коммерческие предприятия и В истории России уже был очень успешный опыт некоммерческие организации (например, местные функционирования концессий как юридической формы сообщества, клубы услуг, организации социального применения механизма частно-государственного обслуживания или объединения по интересам).

партнерства. В Советской России в период НЭПа они Х Участники ЧГП разделяют полномочия и широко использовались во многих отраслях экономики: в ответственность.

обрабатывающей и добывающей промышленности, Х Участники ЧГП функционируют на равных.

сельском хозяйстве, железнодорожном строительстве и т.п.

Х Участники ЧГП совместно затрачивают время и По количеству концессий и по вложенному капиталу ресурсы.

первое место занимала обрабатывающая промышленность Х Участники ЧГП разделяют инвестиции, риски и (24 концессии, 29 млн. руб.), добывающая (14 концессий и выгоды.

28 млн. руб.), сельское хозяйство (7 концессий и 2 млн.

Х Участники ЧГП поддерживают отношения в руб.), торговля (7 концессий и 1,5 млн. руб.).

течение определенного срока, а не для Эффективность концессионной политики была столь осуществления одной транзакции.

велика, что был разработан специальный план, с целью Х Участники ЧГП имеют четкое соглашение, контракт добиться с ее помощью сбалансированного развития или иной правоустанавливающий документ.

131 различных секторов экономики на основе передовых но фактически игнорирует экономические интересы технологий. По политическим причинам этот план тогда так частного инвестора.

и не был реализован. С экономической точки зрения договор концессии Несмотря на прошлый успешный опыт, институты представляет собой видоизмененный и узконаправленный государства, бизнеса и общества слабо подготовлены к вариант договора аренды с чрезмерным императивным реализации концессионной системы в современных уклоном в защиту государственных интересов, жестко условиях. Подготовка концессионного договора это очень фиксирующий все риски на стороне Концессионера.

ответственная работа, так как любая ошибка или неточность Договор концессии не предоставляет потенциальным через какое-то время может очень дорого обойтись как той, инвесторам каких-либо дополнительных коммерческих или так и другой стороне, учитывая, что концессионный период юридических прав или какой-либо дополнительной защиты 10, 20, 30, 50 лет. В среднем в мире до истечения срока своих интересов по сравнению с действующим действия прекращаются по различным причинам и с законодательством, за исключением своего удобства в виде различными последствиями 10-15% концессий. С другой комплексности и возможности обоснования срока действия стороны, очень многое определяется готовностью сторон договора, накладывая то же время ряд существенных идти на компромиссы в связи с изменяющимися обязательств и ограничений.

обстоятельствами. Все это должно быть оговорено в По некоторым вопросам интересы инвестора могут концессионном договоре, особенно это актуально для быть защищены договором аренды значительно лучше, чем государства, та как бизнес в настоящем обладает договором концессии. Поэтому, весьма вероятно, что закон высококвалифицированными специалистами (юристами, в его нынешнем виде будет неинтересен частным экономистами), а уровень подготовки государственных инвесторам.

чиновников недостаточно высок. На наш взгляд, помимо закона О концессионных 21 июля 2005 года был принят федеральный закон соглашениях следует принять более общий закон О №115-ФЗ О концессионных соглашениях. Таким образом, частно-государственном партнерстве, в котором будут появилась теоретическая возможность применить в России прописаны права и обязанности каждой стороны. Принятие одну из наиболее популярных в Европе форм частного- такого документа позволит достичь более весомых государственного партнерства - концессию. результатов, в частности, при реализации национальных Можно отметить, что принятый закон во многом не проектов в области доступного жилья, здравоохранения, реализует тех ожиданий, которые на него возлагались. образования, сельского хозяйства. Государство выделяет на Закон достаточно хорошо защищает интересы государства, эти цели значительные средства, которые, тем не менее, 133 недостаточны для существенного прорыва. Привлечение партнерства, которая вовлекает приобретение актива, для реализации этих проектов частного бизнеса через ЧГП в используя частные финансы, без управления частным состоянии, по меньшей мере, удвоить эти средства. сектором и условий связанных услуг.

Кроме концессии при организации частно- DBFO (Design, build, finance and operate - государственного партнерства используются другие проектировать, строить, финансировать и управлять).

организационные формы. Главная форма контракта в британской системе частноBOO (Build, own, operate - строить, иметь, управлять). государственного партнерства, в соответствии с которой Частный партнер ответственен за проектирование, поставщик услуги ответственен за проект, строительство, финансирование, строительство сооружения, управление и финансирование и управление активами. Действия обслуживание объекта в течение периода концессии, без относятся к условию предоставления некоторых или всех условия передачи собственности правительству. В конце услуг, связанных с использованием актива.

периода концессии, первоначальное соглашение может DBO (Design, build, operate - проектировать, строить, быть пересмотрено, о новом соглашении заключается управлять). Форма частно-государственного партнерства, в договор, или объект может быть приобретен котором общественный сектор обеспечивает финансы для правительством. капиталовложений проекта, но поставщиков проектов, BOOT (Build, own, operate, transfer - строить, иметь, сохраняет проект и строительство, и поставляет некоторых управлять, передавать). Договоренность, в соответствии с или все эксплуатационные элементы.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |   ...   | 18 |    Книги по разным темам