Повышение конкурентоспособности Российских и Американских транспортных компаний в период кризиса, меры по выходу из кризиса

Повышение конкурентоспособности Российских и Американских транспортных компаний в период кризиса, меры по выходу из кризиса

Цель развития заключается в создании благосостояния населения, сокращении бедности и обеспечении качественного экономического роста. Для этой цели важны все виды транспорта, так как грузовые перевозки оказывают самое непосредственное влияние на экономику, поскольку в этой сфере работают миллионы людей и производится значительная часть ВВП, особенно в странах с низким и средним уровнем доходов. В 2016 году только грузоверевозки, осуществляемые сухопутным транспортом и вспомогательные услуги составили 4,99% ВВП (для сравнения – розничная торговля заняла в составе ВВП только 4,65%)  в постоянных ценах против 4,87% ВВП в 2011 году[1]. В условиях глобализации экономики грузовые перевозки жизненно важны для производства и распределения товаров и мобилизации средств в государственный бюджет в виде налогов, что ведет к экономическому, социальному и экологическому прогрессу. Таким образом, грузоперевозки являются основой экономики во всем мире.

Чтобы оставаться конкурентоспособными в региональном и глобальном масштабе, компании должны все больше полагаться на услуги поставщиков транспортно-экспедиторских услуг. Исследование рынка транспортно-экспедиционных услуг США, проведенное в 2016 году показало, что 70% тех, кто пользуется услугами логистики (грузоотправителей) и 85% грузополучателей, заявили, что использование этих услуг способствовали общему снижению затрат на логистику, а 83% грузоотправителей и 94% грузополучателей заявили, что использование услуг 3PL[2] способствовало улучшению обслуживание клиентов. Более того, большинство клиентов транспортно-экспедиционных компаний заявили, что благодаря аутсорсингу услуг 3PL они имеют доступ к инновационным путям повышения эффективности логистики[3].

Как видно из обзоров рынка транспортно-экспедиционных услуг последних лет как в США, так и в Росси, наиболее часто выполняемыми путем аутсорсинга мероприятиями по-прежнему являются те, которые являются наиболее трудоемкими, оперативными и повторяющимися.

Хотя отношения между грузоотправителями и транспортно-экспедиционными компаниями в целом успешны, есть некоторые области, в которых они могли бы улучшиться, а также многочисленные проблемы, связанные с функционированием экономики в целом, отражающиеся на деятельности рынка транспортно-экспедиционных услуг.

За последние несколько десятков лет отрасль продвинулась вперед, поскольку новые технологии улучшили коммуникации, управление, производительность, в том числе эффективность транспортных средств. Экономическая ситуация также изменилась. Все больше стран осуществляют двусторонние и многосторонние соглашения о свободной торговле. Их целью при этом является расширение рынков, создание ценности на основе эффективной специализации, внедрение конкуренции и снижение затрат на производство, распределение, поэтому они пытаются осуществлять регулирования рынка транспортно-экспедиционных услуг в целях благоприятствования деятельности всех его участников.

Транспортно-экспедиционные услуги эффективны в этом направлении, они поддерживают цели роста благосостояния. Цены транспортно-экспедиционных компаний выступают в качестве нетарифных барьеров для торговой экспансии, повышения расходов, перегруженности и загрязнения окружающей среды. Рационально организованное взаимодействие компании-производителя и транспортно-экспедиционной компании может существенно сократить торговые издержки и время нахождения товара в пути, увеличить оборот торговли и улучшить общее благосостояние всех участников процесса распределения.

Рынок транспортно-экспедиторских услуг состоит из операторов, которые транспортируют товары от грузоотправителей к грузополучателям, пользуясь собственным и арендованным коммерческим транспортом. Спрос на рынке во многом определяется динамикой потребительских расходов с которой связаны и объемы производства продукции. Рентабельность отдельных транспортно-экспедиционных компаний зависит от эффективности их операций. Крупные компании имеют преимущества в отношениях с клиентами, размерах транспортного парка и складских помещений и в легкости найма квалифицированных водителей. Малые компании могут также конкурировать на рынке, обеспечивая маневренность грузоперевозок, выступая на местном рынке или транспортируя грузы нестандартного размера. Существует и конкуренция между разными видами транспортировки грузов, включая железнодорожные, воздушные и водные. Однако переход к интермодальным перевозкам означает, что эти способы доставки зачастую рассматриваются как взаимодополняющие, чем конкурентные.

Особенности взаимоотношений между заказчиками услуг и транспортно-экспедиционных компаний показывает важность тарифов услуг и надежности времени прибытия грузов в пункт назначения в целом.  Важное значение имеет также предотвращение потерь или порчи грузов, возможности получения данных о местонахождения грузов в любой момент времени, надежность связи с оказывающей транспортно-экспедиционные услуги компанией связи по проблемам доставки, но эти показатели значимы в меньшей степени, чем тарифы и надежность. Но для некоторых грузоотправителей и грузополучателей факторы обслуживания могут перевесить ценовые факторы.

Например, в Соединенных Штатах усилия по сокращению расходов на логистику являются рутинными. За последние десятилетия увеличение общих затрат на логистику отставало от роста ВВП, что привело к существенному сокращению доли логистических затрат в ВВП[4].

Тем не менее, несмотря на рост эффективности грузоперевозок, рынок транспортно-экспедиционных услуг и в России и в США серьезно лихорадит с 2008 года, когда упал не только фактический грузооборот, но и резко начали расти цены на топливо, составляющие существенную часть себестоимости. Это, в период глобального финансового кризиса, который перешел в затяжную стадию и продолжает оказывать негативное влияние на мировую экономику, повлияло на рост себестоимости грузоперевозок, рост тарифов и вызвало дополнительное снижение грузооборота транспортно-экспедиционных компаний.

Спрос на транспортно-экспедиционные услуги стремительно падает, и транспортно-экспедиционные услуги компании сталкиваются с экономическими трудностями и банкротствами. Транспортный сектор больше подвержен влиянию кризиса, так как более непосредственно связан с производственной деятельностью и торговлей, чем с относительно стабильными пассажирскими перевозками. Некоторые промышленные сектора, сильнее чувствуют на себе влияние экономического кризиса некоторые сектора в большей степени подвержены влиянию, чем другие (например, сталелитейная, автомобильная промышленность, строительство), но они как раз и являются основными поставщиками грузов для транспортно-экспедиционных компаний.  Снижение объемов перевозки ведет к падению рентабельности транспортно-экспедиционных компаний, что часто чревато ограничением доступа к кредитам, представляющим собой серьезную проблему для такого капиталоемкого производства логистических операторов, инвестирующих в транспорт и использующих дорогостоящее погрузочно-разгрузочное и складское оборудование. В случаях, когда транспортные средства и оборудование арендуется, эксплуатанты могут быть защищены долгосрочными контрактами, и тогда страдают от экономических последствий владельцы оборудования. Малые и средние компании в сфере транспортно-экспедиционных услуг особо экономически уязвимы, так как трудоемкость выполнения ими операций особенно высока.

Падение цен на нефть привело к сокращению операционных издержек и, как ожидается, несколько компенсирует падение рынка в обозримой перспективе. Кроме того, низкая цена на нефть не компенсирует снижение спроса на транспорт и оборудование из-за давления избыточных мощностей и снижения заказов. Это также служит аргументом для клиентов, пытающихся снизить цены.

Финансовые трудности затрагивают предприятия независимо от их размера. Однако более крупные компании также подвергаются риску. Так, в частности, рассмотрим проблемы на примере транспортно-экспедиционной компании «Рейл Континент» (центральный офис в г. Москва), которая предоставляет комплекс услуг по доставке любых грузов автомобильным и железнодорожным транспортом по всей России с 1999 года. В условиях падения темпов экономического роста в России (в 2015 ВВП снизился на 2,8, а в 2016 году —  на 0,2%[5]) компания «Рейл Континент» испытала падение выручки в 2015 году на 3,2%. В начале 2016 года экономисты компании прогнозировали расширение масштабов кризиса отрасли на фоне нестабильности макроэкономической среды. Однако, действительность оказалась несколько оптимистичней. Перевозки автомобильным транспортом показали довольно уверенный рост, а перевозки железнодорожным транспортом, хотя и не выросли существенно в объемах (рис. 1), зато рынок контейнерных перевозок оказался лучше ожиданий, так как вырос на 10,2% и достиг рекордного уровня в 3,261 тыс. тонн[6]. Это было главным образом

Рис. 1. Перевозки грузов по видам транспорта в 2015-2016 гг.[7]

Однако, эти тенденции не смогли заметно улучшить финансовое положение компании «Рейл Континент», которая продолжает испытывать стагнацию выручки и прибыли. Только благодаря изрядному запасу финансовой прочности, накопленному компанией «Рейл Континент» в годы относительного экономического благополучия, позволяют ей успешно конкурировать на рынке транспортно-экспедиционных услуг.

Похожие проблемы существуют, например, и на аналогичном рынке  США. Железные дороги США используются, например, в основном для перевозки грузов, так как там очень развито автомобильное и воздушное сообщение, то железные дороги давно уступили в конкурентной борьбе за пассажиров. По железным дорогам страны перевозится около 40% грузов. Примерно столько же – автомобильным транспортом. Между этими видами транспорта развернулась ожесточенная борьба за клиента. За последнее десятилетие тарифы на перевозки снижались, потеряв около половины, что позволило грузообороту вырасти. Ценовая конкуренция и инновации – вот главное оружие в конкурентной борьбе транспортно-экспедиторских фирм. Следует сказать, что при протяженности железных дорог более чем в два раза превышающую российскую, их обслуживает, примерно, в шесть раз меньшая численность персонала, работающего не в одной компании, как в России, а в нескольких сотнях частных компаний. Только семь из них функционируют на федеральном уровне, а остальные – это региональные и местные компании[8].

Можно привести в пример транспортно-экспедиционную компанию Swift Transportation[9], которая занимается перевозками грузов на национальном и международном уровне, используя практически все виды транспорта. При этом очень востребованы интермодальные перевозки, которые благодаря связям компании с многочисленными поставщиками, позволяют перемещать грузы, используя комбинацию самых разных видов транспорта и маршрутов. Следует отметить, что комбинация собственного и арендованного автотранспорта компании и железнодорожного используется в интермодальных перевозках на дальнее расстояние, например – между штатами, а также между США и Мексикой и США и Канадой. Для перемещения грузов к железной дороге и доставке грузов от конечной точки железнодорожного маршрута используется автомобильный транспорт. Поставщиками услуг железнодорожных перевозок у компании Swift Transportation являются более 60 железнодорожных компаний, перемещающих грузы благодаря двусторонним и многосторонним договорам доступа к железной дороге.

С 2008-2009 гг. объем грузовых перевозок грузовых автомобилей снизился как в Соединенных Штатах, так и в Европе и в России. Растет число  банкротств транспортных компаний. В Соединенных Штатах эта тенденция, как представляется, особенно тяжелая, поскольку тысячи компаний грузоперевозчиков испытывают проблемы с ликвидностью. В 2016 году был очередной локальный всплеск банкротств, который немедленно отражается и на спаде в отраcли грузоперевозок, так как число заказов уменьшается[10].

Часто снижение конкурентоспособности грузоперевозчиков связано с проблемами сложности таможенных формальностей, неэффективностью коммерческих процедур и транзитной логистики, плохой связью, не обеспечивающей достаточного контроля над наземным транспортом.

На рост себестоимости грузоперевозок влияют транспортные посредники в лице национальных или полугосударственных компаний, частных многонациональных транспортных группы и частных транспортных предприятий. Понятия прибыльности и эффективности являются чужими для национальных и полугосударственных компаний, которые в значительной степени выживают только как незаменимые элементы транспортной цепи, часто с помощью роста тарифов или субсидий, что характерно для России, например.

Частные транспортные предприятия стараются работать эффективно и прибыльно, но их финансовое положение неустойчивое, но большинство из них имеет малое покрытие и низкую инновационность ввиду большой потребности отрасли в инвестициях.

Системы наземного транспорта в России (автомобильные, железнодорожные и внутренние водные пути), как правило, являются слабыми и неконкурентоспособными, в отличие от США. Цены формируются при плохом соотношении затрат и качества услуг.

Автомобильный транспорт, который является сферой частных предпринимателей, является в этих условиях более гибким и, как правило, формирует лучшее предложение на рынке по соотношению цена-качество. Но его продукт, измеряемый производимым тонно-километрами, может быть дорогим, так как его затраты связаны с высокими фискальными расходами и низким уровнем использования транспортных средств (как по количеству километров в год, так и по факторам загрузки.

Железнодорожный транспорт, как правило, дешевле, но существенные государственные субсидии и его ненадежность и низкая скорость по сравнению с автомобильным транспортом заставляет клиента делать выбор не в его пользу.

Ключом к будущему отрасли является обеспечение лучшего качества услуг, а не просто большего их количества. Конкурентоспособность операторов интермодальных и мультимодальных перевозок определяется результатом всей их финансовой деятельности, а не ценой за тонно-километр в каждом сегменте перевозок. Для обеспечения лучшей логистики транспортных услуг операторы должны предлагать услуги «от двери до двери», основная концепция которой заключается в том, что один перевозчик занимается транспортировкой груза различными видами транспорта на условиях мультимодального контракта, неся ответственность за утрату или повреждение и распространяя на груз страховую защиту. Важным фактором конкурентоспособности является предложение полного набора логистических услуг, включая как национальные, так и международные грузоперевозки, соответствующими наилучшим практикам. Это могут обеспечить, например, компании по логистике (3PL), предоставляющие аутсорсинговые услуги для части или всей функции управления цепочкой поставок клиента. Эти поставщики обычно специализируются на комплексных услугах по эксплуатации, складированию и транспортировке, которые можно масштабировать и настраивать на основе рыночных условий и требований к службам доставки для продуктов и материалов, включая возможности таможенного брокера. Применение аутсорсинга должно ускорить время груза в пути и сделать возможным его доставку по технологии «точно в срок», что сократит издержки хранения. Технология маркировки груза может существенно сократить время его идентификации и ускорить процессы приема-передачи, а также снизить возможность кражи во время перевозки.

Таким образом, конкурентоспособность транспортно-экспедиционных компаний лежит в плоскости их ориентации на клиента, его потребности. Лучшее предложение, а иногда и по более низкой цене является важнейшим фактором, обеспечивающем успех в отрасли перевозки и экспедирования грузов.

 

 

Список литературы

  1. 2016 Third-Party Logistics Study The State of Logistics Outsourcing Results and Findings of the 20th Annual Study URL: http://manufacturing.sco-summit.com/2017/data/report/pdf/2016_3PL_Study.pdf
  2. Logistics Cost Reduction: 6 Focuses to Create More Profit URL: http://cerasis.com/2016/02/16/logistics-cost-reduction/
  3. Swift Transportation Co., Inc. Company Review URL: http://www.truckingtruth.com/trucking-companies/review/company-2/swift-transportation-co-inc
  4. United States Bankruptcies Forecast 2016-2020 URL: http://www.tradingeconomics.com/united-states/bankruptcies/forecast
  5. Валовой внутренний продукт (индексы физического объема, в % к предыдущему году) / Данные Росстата URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/vvp/vvp-god/tab3.htm
  6. Валовой внутренний продукт в постоянных ценах / Годовые данные Росстата в детализированной разработке URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/vvp/vvp-god/tab11a.htm
  7. Основные показатели перевозочной деятельности транспорта / Данные Росстата URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/trans-sv/osnpoktr2015-17.xls
  8. Рекорды контейнерных перевозок URL: http://www.railsovet.ru/news/industry_news/?ELEMENT_ID=8399
  9. Шаханов Д.А., Основные направления повышения уровня конкурентоспособности на железнодорожном транспорте в России и за рубежом URL: http://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-povysheniya-urovnya-konkurentosposobnosti-na-zheleznodorozhnom-transporte-v-rossii-i-za-rubezhom

 

[1] Валовой внутренний продукт в постоянных ценах / Годовые данные Росстата в детализированной разработке URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/vvp/vvp-god/tab11a.htm

[2] Термин 3PL является аббревиатурой от англ. Third Party Logistics, означающий передачу функций  логистики  компании третьей стороне. Хотя наиболее часто объектом аутсорсинга логистической деятельности является транспорт, услуги 3PL могут включать в себя складирование, управление цепочками поставок и выполнения заказов.

[3] 2016 Third-Party Logistics Study The State of Logistics Outsourcing Results and Findings of the 20th Annual Study URL: http://manufacturing.sco-summit.com/2017/data/report/pdf/2016_3PL_Study.pdf

[4] Logistics Cost Reduction: 6 Focuses to Create More Profit URL: http://cerasis.com/2016/02/16/logistics-cost-reduction/

[5] Валовой внутренний продукт (индексы физического объема, в % к предыдущему году) / Данные Росстата URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/vvp/vvp-god/tab3.htm

[6] Рекорды контейнерных перевозок URL: http://www.railsovet.ru/news/industry_news/?ELEMENT_ID=8399

[7] Основные показатели перевозочной деятельности транспорта / Данные Росстата URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/trans-sv/osnpoktr2015-17.xls

[8] Шаханов Д.А., Основные направления повышения уровня конкурентоспособности на железнодорожном транспорте в России и за рубежом URL: http://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-povysheniya-urovnya-konkurentosposobnosti-na-zheleznodorozhnom-transporte-v-rossii-i-za-rubezhom

[9] Swift Transportation Co., Inc. Company Review URL: http://www.truckingtruth.com/trucking-companies/review/company-2/swift-transportation-co-inc

[10] United States Bankruptcies  Forecast 2016-2020 URL: http://www.tradingeconomics.com/united-states/bankruptcies/forecast

План практических мероприятий по внедрению системы Just In Time

Оглавление

 

 

 

Введение. 2

1      План практических мероприятий по внедрению системы Just In Time. 3

1.1     Основные понятия Just In Time. 3

1.2     Ключевые элементы JIT3. 4

2      Мероприятия по реализации концепции JIT. 7

2.1     Стратегию реализации JIT должно принять высшее руководство. 7

2.2     План мероприятий проектной группы.. 8

 

 

 

Введение

Применение концепции Just In Time (JIT, точно вовремя) связано с тем, что компании, производящие молочную продукцию сталкиваются с все возрастающей потребностью быстро адаптироваться к изменениям рынка. Изменения включают изменения в рыночном спросе, дизайне продуктов, жизненных циклах продуктов, изменениях в производственных технологиях. Поскольку потребительский рынок постепенно переходит с массового на нишевые рынки, становится крайне необходимо, чтобы производственные предприятия отвечали проактивными стратегиями, обеспечивая не только свое длительное выживание, но и способствуя собственному росту в очень конкурентной среде.

Любая компания должна сосредоточиться на своевременной доставке продуктов и гибкости своего внутреннего бизнес-процесса, чтобы адаптироваться к быстрым изменениям. Аспект гибкости становится очень важным, особенно когда организация пытается зафиксировать рост спроса на ее продукцию: различные сыры, масло сливочное, цельномолочную продукцию.

Компания занимается покупкой сырья для своей продукции, Большинство закупок сырья включает круг отечественных предприятий. Главными проблемами остаются способность покупать сырье и поставлять продукцию в нужное время, в нужном количестве, на нужном уровне качества и по конкурентоспособной цене.

Компания сталкивается с жесткой конкуренцией на рынке. Одним из основных препятствий для способности компании конкурировать является отсутствие перехода от традиционных систем производства, таких как производство с использованием запаса сырья, к более современным системам, таким как как Just In Time, которая лучше подходят для текущих конкурентных условий на рынке.

 

 

1        План практических мероприятий по внедрению системы Just In Time

1.1       Основные понятия Just In Time

Just in Time как философия управления выступает за целостный подход к производству, при котором анализируется каждый вид деятельности в производственной системе, а также сделанные улучшения, которые обеспечат достижение эффективности в производственной системе.

К преимуществам, которые связаны с внедрением системы JIT, относятся следующие:

  • более качественные продукты
  • внедрение системы ответственности каждого работника, а не только контролеров качества
  • сокращенный цикл хранения и переработки
  • меньшее время настройки производства
  • более плавный поток продукции на выходе
  • меньшее количество запасов, сырья, незавершенного производства и готовой продукции
  • экономия затрат
  • повышение производительности
  • более активное участие работников
  • большая квалификация рабочей силы, способной и желающей переключать рабочие роли
  • уменьшение требований к производственным площадям
  • улучшение взаимоотношений с поставщиками

JIT продолжает развиваться, поскольку она стала не просто системой управления запасами, а превратилась в философию бизнеса, которая включает усовершенствованную систему управления запасами в сочетании с другими системами.

1.2       Ключевые элементы JIT3

JIT в основном применяются в производстве с повторяющимся циклом, в которых одни и те же продукты и компоненты производятся снова и снова. Общая идея состоит в том, чтобы установить поточные процессы так, чтобы в течение всего производственного процесса происходило ровное, сбалансированное поступление сырья и материалов, нужных для обеспечения требуемого выпуска продукции. Для достижения этой цели делается попытка реализовать задачи, направленных на то, чтобы привести все запасы к нулю и достичь идеального размера партии поставок сырья и материалов. Одна из ключевых особенностей системы JIT — это система организации производства и снабжения, позволяющая реализовать принцип «JIT». В данном случае требуется организовать цепочку поставок.

Цепочки поставок часто классифицируются как толкающие или втягивающие системы. В тянущей системе (или производства на заказ) готовые изделия производятся только тогда, когда клиенты их требуют. Следовательно, в принципе, у производителя не требуется особого учета и контроля. В системе выталкивания решения о производстве и распределении основаны на прогнозах. В результате производство прогнозирует платежеспособный спрос, а запасы хранятся на складах и у ритейлеров. Является ли толкающая система более подходящей, чем тянущая система, зависит от характеристик продукта, характеристик производственного процесса, а также от объема и изменчивости спроса[1].

Продукты проходят по цепочке поставок от источников сырья до клиентов, за исключением устаревших или бракованных изделий, которые должны быть возвращены их производителю для ремонта или утилизации. Информация следует по обратному пути. Он проходит цепочку поставок назад, от клиентов к поставщикам сырья. В тянущей системе заказы конечных пользователей собираются продавцами, а затем передаются производителям, которые, в свою очередь, заказывают необходимые компоненты и полуфабрикаты у своих поставщиков. Аналогично, в толкающей системе прошлые продажи используются для прогнозирования будущего спроса на продукцию и связанных с ней материальных потребностей. Потоки товаров и информации не могут мгновенно перемещаться по каналу поставки. Во-первых, перевозка грузов между источниками сырья, производственными предприятиями и местами потребления обычно занимает много времени. Во-вторых, производство может занять много времени не только из-за самой обработки, но и из-за ограниченной производственной мощности (не все продукты, которые нужны, могут быть изготовлены сразу). Наконец, информация может поступать медленно, потому что сбор, передача и обработка заказов занимают время или потому, что розничные торговцы периодически заказывают свои заказы (например, один раз в неделю), а дистрибьюторы принимают решения о пополнении запасов на периодической основе (например, два раза в неделю).

Традиционно клиенты (как розничные торговцы, так и конечные потребители) отвечают за контроль уровня запасов и размещают заказы на поставку поставщикам (системы, управляемые розничным торговцем). В последние годы наблюдается рост в системах, управляемых поставщиками, в которых поставщики отслеживают продажи (или потребление) и запасы клиентов посредством электронного обмена данными (ЭОД) и решают, когда и как их пополнить. Таким образом, поставщики могут добиться экономии затрат благодаря лучшей координации поставок клиентов, в то время как клиентам не нужно выделять дорогостоящие ресурсы на управление запасами[2].

Снабжение, управляемое поставщиком, пользуется популярностью в разных секторах.

Исходя из общего обзора, следует подчеркнуть, что создание системы Just in Time невозможно без применения современных технологий.

Информатизация как процесс управления информационными потоками в логистической системе включает в себя ряд операций. Клиентам, возможно, придется запросить товары, заполнив форму заказа. Эти заказы передаются и проверяются. После этого проверяется наличие запрашиваемых позиций и кредитоспособности клиента. Товары извлекаются из запаса (или производятся), упаковываются и доставляются вместе с отгрузочной документацией. Наконец, клиенты должны получать информацию о статусе своих заказов. Традиционно обработка заказов занимает очень много времени (до 70% от общего времени цикла заказа). Однако в последние годы она значительно выигрывает от достижений в области электроники и информационных технологий. Таким образом, информационная технология (ИТ), управляя потоками информации, позволяет поставщикам, производителям и розничным торговцам значительно сокращать расходы в цепочке поставок[3].

Информационные системы проектирования и производства, такие как система автоматизированного проектирования (CAE и CAD), автоматизированная технологическая подготовка производства (CAPP), MRP I и MRPII, CAM, входят в число основных технологических достижений, которые поддерживают цели JIT. Применение таких автоматизированных компьютерных интегрированных производственных систем помогает проектировать, моделировать и обрабатывать продукты, упрощает и автоматизирует процессы для достижения целей JIT разными способами, такими как:

  • устранение трудоемкого не компьютеризированного процесса, экономия времени
  • устранение возможностей ошибок, которые отвлекают время, усилия и ресурсы
  • устранение ошибок и содействие обеспечению качества
  • идентификация и планирование материалов, необходимых для каждого производственного процесса
  • достижение большего контроля производства

2        Мероприятия по реализации концепции JIT

Не существует стандарта для реализации JIT, кроме присущего ей характерной необходимости непрерывного и постоянного продвижения к конечным целям поставки качественной продукции в нужных количествах по мере необходимости, при плавном синхронизированном непрерывном потоке сырья, привязанном к конечному спросу.

2.1       Стратегию реализации JIT должно принять высшее руководство

Топ-менеджмент компании не может ввести JIT одномоментно, следовательно, для начала должна быть образована проектная группа, которая проведет анализ предпосылок введения JIT. Целью создания проектной группы будет определение плана внедрения информационной системы, поддерживающей концепцию

Для реализации проекта нужна многопрофильная команда, не связанная узким горизонтом функционирования в определенной сфере, способная генерировать новые идеи, направленные на повышение конкурентоспособности предприятия.  Команда проекта может состоять из Руководителя проекта, Менеджера по проектированию, Менеджер по снабжению и закупкам, Менеджера по финансово-бухгалтерским вопросам и Менеджера по информационным технологиям (ИТ).

2.2       План мероприятий проектной группы

№ этапа Цель этапа Цель этапа Ответственный
1 Определение глобальных целей компании Определение, размера компания в конце горизонта планирования, объем продаж в натуральном выражении и в рублях, численность персонала и количество оборудования Руководитель проекта

Менеджер по проектированию

2 Оценка состояния предприятия «Как будет» Перечень параметров для планирования будущих целей Руководитель проекта

Менеджер по проектированию

2 Оценка состояния предприятия «Как есть» Список параметров, необходимых, при оценке результатов проекта и при определении будущих целей Проектная группа
3 Составление дерева бизнес процессов для последующего анализа Бизнес процессы нумеруются согласно степени их вложенности

А0. Бизнес-процессы предприятия

А1. Основные бизнес-процессы

А1.1. Производство….

А1.1.1. Получение сырья на складе

А1.1.2. Подготовка полуфабрикатов и заготовок

А1.1.3. ….

А1.2. Производство….

А1.1.1. Получение сырья на складе

А1.1.2. Подготовка полуфабрикатов и заготовок

А2. Обеспечивающие бизнес-процессы

А2.1. Маркетинговая деятельность

А2.1.1. Изучение клиентов и конкурентов

А2.1.1. Размещение рекламы

А2.1.1. Формирование маркетинговой политики

А2.2. Работа отдела закупок

А2.2.1. Планирование закупок

А2.2.2. Закупка сырья и товаров

А2.2.3. Составление отчета

А2.2.4. Оценка привлекательности поставщиков

А2.3. Работа технологического отдела

А2.3.1. …

А2.3.2. …

А2.4. ИТ-обеспечение

А2.4.1. Обеспечение бесперебойной работы оборудования с использованием ИТ.

А2.5. Юридическое обеспечение

А2.6. Административно-хозяйственное обеспечение

А2.7. Обеспечение безопасности

А2.8. Управление делопроизводством

А3. Управляющие бизнес-процессы

А3.1. Стратегическое управление

А3.2. Управление финансами

А3.3. Управление качеством

А3.4. Управление персоналом

Проектная группа, специалисты компании
4 Выявление проблем в деятельности предприятия Ранжирование проблем, используя критические факторы успеха Менеджер по проектированию
5 Оценка проблемности бизнес-процессов Вырабатываются критерии проблемности бизнес-процессов, строится таблица  проблемности бизнес-процессов и матрица ранжирования Руководитель проекта

Менеджер по проектированию

6 Оценка возможности улучшения бизнес-процессов На основе базовой информации список мероприятий, где бизнес-процессы могут быть изменены за счет процедур, без затрат Менеджер по проектированию
7 Разработка плана улучшения бизнес-процессов Разработка плана решения проблем до инвестирования в новые технологии или в процессе инвестирования Менеджер по проектированию
8 Определение потоков, создающих добавленную стоимость Определить три категории потоков:

потоки, которые создают добавленную стоимость – производственные потоки.

потоки, не создающие добавленной стоимости, но необходимые — вспомогательные

потоки, не создающие добавленной стоимости, которые могут быть ликвидированы немедленно

Проектная группа
9 Документирование производственного процесса Выбор мероприятий методом 5С. 5С — это действия, направленные на уменьшение лишнего и создание порядка на рабочем месте Проектная группа
10 Исключение излишка запасов После процедуры оптимизации производства необходимо ликвидировать все излишние запасы и сократить издержки. Следует наметить план формирования запасов в количестве по методике Канбан Менеджер по снабжению и закупкам
11 Пересмотр объема незавершенного производства Переналадка оборудования

Пересмотр содержания рабочих мест

Планово-профилактические работы

Оптимизация физического расположение оборудования

Менеджер по проектированию
12 Совершенствование управление персоналом Оптимизация численности персонала Менеджер по проектированию
13 Выстраивание отношений с поставщиками Оптимизация отношений в соответственно с требованиями JIT  
13.1 Вовлечение поставщика в процесс производства текущей продукции и проектирование новой Улучшение сотрудничества, так как знание поставщиком производственных процессов поможет улучшить собственные Менеджер по снабжению и закупкам
13.2 Снижение количества поставщиков Укрупняем заказы и упрощаем процесс согласования заказов Менеджер по снабжению и закупкам
13.3 Повышение состояния технической поддержки для поставщиков Обмен с поставщиком информации о состоянии и потребностях произволдства Менеджер по снабжению и закупкам
13.4 Планирование заявок на поставку Поставщику следует дать возможность повышения качества поставок, при снижении стоимости и соблюдения сроков поставок Менеджер по снабжению и закупкам
13.5 Снижение затрат на закупки сырья и материалов Установление долгосрочных отношений с поставщиком Менеджер по снабжению и закупкам
13.6 Применение современных информационных технологий электронного обмена данными о потребностях в закупке Внедрение электронного обмена данных и других технологий для ускорения обмена информацией Менеджер по ИТ

 

13.7 Предпочтительный выбор поставщиков Анализ поставщиков с целью выбора минимальных по цене поставок партий сырья: минимизация срока поставок, увеличение их частоту и уменьшение размера поставляемых партий Менеджер по снабжению и закупкам
13.8 Определение условий для поставщиков Поставщикам необходимо вменить применение позволяющих повысить качество статистических методов контроля Менеджер по снабжению и закупкам
13.9 Устранение осуществления входного контроля За счет повышения качества поставок можно начать экономить на затратах по входному контролю Менеджер по снабжению и закупкам
13.10 Улучшение системы выявления брака В условиях поставок мелкими и частыми партиями необходимо своевременно выявлять брак Менеджер по проектированию
13.11 Улучшение упаковки сырья и собственной продукции Использование стандартной упаковки для того, чтобы  упростить контроль; Менеджер по снабжению и закупкам
13.12 Разработка системы скидок Цель системы скидок – предоставление преимуществ надежным поставщикам, поставляющим качественную продукцию Менеджера по финансово-бухгалтерским вопросам
13.13 Разработка системы мониторинга показателей деятельности предприятия Использование сырья и материалов: оборачиваемость запасов,

·       общее снижение уровня запасов,

·       количество отказов из-за отсутствия запасов,

·       своевременность поставок,

·       качество поставок;

использование оборудования:

·       показатели аварийности оборудования,

·       снижение времени наладки;

·       превентивное обслуживание,

использования мощностей:

·       экономичность физического размещения;

персонал:

·       производительность труда;

·       образовательный уровень,

конечная продукция:

·       себестоимость,

·       сроки поставок,

·       оборачиваемость запасов,

·       объем брака,

·       удельный оборот по продажам готовой продукции в расчете на одного сотрудника,

·       частота возникновения брака;

эффективность преобразования:

·       эффективность производственного цикла,

·       уменьшение размеров партий,

·       снижение уровня незавершенного производства.

·       совершенствование процессов, количество простоя из-за отсутствия материалов,

Менеджера по финансово-бухгалтерским вопросам
14 Диагностика информационной системы предприятия на предмет соответствия новым условиям Оценка ИС по параметрам:

·       Возможность формирования производственного плана с автоматической детализацией

·       Возможность автоматической регистрации произведенной продукции

·       Возможность автоматического учета  материалов при перемещении с мест складирования

·       Возможность реализации функции управления поточным производством, без использования  складов

·       Возможность управления нормативной себестоимостью

·       Возможность учета методом нормативного списания производственных затрат

·       Возможность электронного  взаимодействия с клиентами и поставщиками и через электронный обмен данными

Менеджер по ИТ

 

Менеджера по финансово-бухгалтерским вопросам

15 Выявление концепции  развития ИС ИС можно модернизировать, купить стандартную или нестандартную конфигурации Руководитель проекта

Менеджер по проектированию

Менеджер по ИТ

 

 

 

[1] Лавриков, И. Н. Транспортная логистика : учебное пособие / И. Н. Лавриков, Н. В. Пеньшин. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВО ТГТУ, 2016. С. 45.

[2] Стерлигова А.Н. Управление запасами в цепях поставок: Учебник. URL: https://cas.hse.ru/data/734/922/1240/%D0%A1%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%BB%D0%B8%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%B0%20%D0%90.%D0%9D.%20%D0%98%D0%9D%D0%A4%D0%A0%D0%90-%D0%9C%202008.pdf

[3] Иванов Д.А. Информационные системы и технологии в логистике: интегрированные системы управления предприятием : учеб. пособие / Д.А. Иванов ; С. Петерб. гос. политехн. ун-т. – СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2015. С. 124.

Перевозка скоропортящихся грузов

Оглавление

 

 

 

Введение. 2

1      Понятие скоропортящегося груза. 3

2      Правила обработки скоропортящихся грузов. 6

3      Особенности перевозки некоторых видов скоропортящихся грузов. 9

3.1     Овощи и фрукты.. 9

3.2     Яйца. 10

3.3     Цветы.. 11

Заключение. 13

Список литературы.. 14

 

 

 

Введение

Воздушный транспорт позиционируется как быстрым видом транспорта, который использует для перевозок естественную воздушную среду. Конечно же основная сфера его применения – организация перевозки пассажиров на дальние расстояния в любые и практически труднодоступные точки земли.

Авиационным транспортом могут перевозиться не только пассажиры но и практически любые виды грузов, но особенно часто востребована перевозка скоропортящихся продуктов и ценных грузов.

Воздушный транспорт, тем не менее, имеет свои недостатки, к которым, в первую очередь относят высокую себестоимость перевозок. Кроме того, воздушный транспорт сильно зависит от погодных условий, что требует особых технологий хранения и переработки скоропортящихся грузов.

Воздушный транспорт имеет также ограничения по весу и габаритам перевозимого груза. К недостатком авиационных перевозок следует также отнести оказание негативного влияние на работающих с грузами сотрудников значительного шума современных самолетов.

Таким образом, актуальность работы проявляется в том, что воздушный транспорт при определенных условиях может быстро и эффективно доставить скоропортящийся груз к местам потребления или дальнейшей переработки, однако зависимость воздушного транспорта от погоды и места положения аэропортов делает необходимым дополнительные расчеты, при наличии которых можно точно видеть скорость доставки скоропортящихся грузов авиационным транспортом при учете разных факторов доставки, имеющих переменное значение.

 

 

 

1        Понятие скоропортящегося груза

Скоропортящиеся грузы – это такие грузы, пригодность которых для конкретной цели или состояние может значительно ухудшиться в результате нежелательных изменений влажности, температуры и задержки в процессе доставке.

Примеры скоропортящихся грузов:

  • Свежие цветы и растения.
  • Парное мясо.
  • Свежие фрукты и овощи.
  • Свежие морепродукты и рыба.
  • Вакцины и медицинские препараты.
  • Яйца для выведения цыплят.

Подробная информация об обработке скоропортящимся грузов содержится в соответствующем разделе справочника ИАТА «Perishable cargo handling manual» (Руководство по обработке скоропортящихся грузов).

Этот справочник содержит следующую информацию:

  • Основные положения и определения.
  • Требования стран.
  • Принятие к перевозке.
  • Документация и маркировка.
  • Контейнеры и их обработка.
  • Упаковка и обработка.
  • Несовместимая загрузка и разделение грузов.
  • СИТЕС.
  • Возможности обработки.

Для отправки скоропортящегося груза требуются следующие документы отправителя

  • Фитосанитарный или Ветеринарный или сертификат.
  • Документ CITES (при необходимости).
  • Документы, предоставляемые дополнительно (необходимые в стране назначения, транзита).

CITES (СИТЕС) – это Конвенция по международной торговле вымирающими видами дикой флоры и фауны (англ. , CITES , The Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora) —подписанное в результате резолюции Всемирного союза охраны природы (IUCN) международное правительственное соглашение, которое одобрено в 1963 году на собрании организации.

Документы, заполняемые непосредственно перевозчиком или его уполномоченным агентом:

  • Грузовая авиационная накладная.
  • Проверочный лист (заполняется по требованию авиаперевозчика).
  • Сообщение для кодекса воздушного сообщения.

Часто скоропортящиеся грузы доставляются в режиме международных перевозок, которые представляют собой перевозки, предполагающие пересечение границы в ходе которых. Международные перевозки предполагают также осуществление проезда по территории двух и более государств, не зависящих от нахождения пунктов назначения или отправления. Все международные авиаперевозки перевозки имеют общие характерные черты заключения договора путем составления авиагрузовой накладной как особой формы транспортных документов.

Заключение договора авиаперевозки ведет к помещению отношений по перемещению данного груза или лица под действие Варшавской и Монреальской конвенций.

Отправителю предоставлен конвенциями целый ряд прав, дающих ему право распоряжаться (ст. 12 Конвенций) грузом в пути. По экземпляру авиагрузовой накладной, предъявленной перевозчику, отправитель груза может забрать его в аэропорту назначения или отправления, потребовать выдачи новому получателю, задержать его в любом пункте посадки в ходе перевозки  или возвратить в аэропорт отправления. При этом возмещает  все расходы отправитель. Дополнительные расходы могут возникнуть при распоряжении грузом отправителем. Если указания отправителя перевозчик выполняет, не требуя от него предъявления авиагрузовой накладной, то перевозчик несет все риски, так как указанное правило им не соблюдается.

Более 90% объемов международного оборота скоропортящихся грузов проходит через руки экспедиторских и равнозначных по функциям компаний. В каждой такой процедуре доставки партии скоропортящегося груза принимает участие много профессиональных организаторов доставки — транспортных посредников различного рода. В Казахстане, России и других станах, экспедированием охвачено около двух третей объема товаропотоков.

Форма электронной грузовой авианакладной в Казахстане утветждена Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 27 ноября 2015 года № 1116 в соответствии с пп. 41-63 п. 1 статьи 14 Закона Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации». В России заполнению грузовой авианакладной совершается по требованиям, утвержденным распоряжением Минтранса России от 29 августа 2001 г. N НА-334-р «Об объявлении стандарта отрасли ОСТ 54-8-233.78-2001 «Перевозочные документы строгой отчетности на воздушном транспорте. Требования и порядок их регистрации». Авианакладная подтверждает договор воздушной перевозки груза.

 

 

2        Правила обработки скоропортящихся грузов

Скоропортящиеся грузы по своей характеристике быстрой утраты своих потребительских качеств должны приниматься к авиаперевозке только в том случае, если известно точно, что груз можно доставить в пункт назначения своевременно  и в хорошем состоянии.

Грузоотправитель обязан предоставить перевозчику инструкции в письменном виде по специальным требованиям по обработке и максимально приемлемым срокам доставки. В авиагрузовой накладной должны указываться и эти сведения, а также они должны содержаться и на упаковке груза.

Перевозчик перед приемкой скоропортящегося груза должен убедиться, что все необходимые приготовления по маршруту авиаперевозки сделаны, включая:

  • гарантию того, что сообщили максимальное время доставки грузоотправителю непосредственно перед вылетом рейса, на основании чего перевозчик будет доставлять груз;
  • информацию о предварительном бронировании;
  • гарантию предоставления специальных мероприятий, при необходимости, по обработке, а также необходимого оборудования при задержке рейса, например, оборудование для повторного замораживания.

Для перевозки воздушным транспортом скоропортящиеся грузы подлежат упаковке. Общие требования к упаковыванию скоропортящихся грузов следующие.

Изменение влажности и температуры во время воздушной перевозки могут повлиять на скоропортящиеся грузы. Вероятность порчи скоропортящегося товара снижает упаковка, которая эти климатические воздействия должна выдерживать. Используемый материал упаковки должен быть прочным в достаточной мере, чтобы груз можно было штабелировать.

Для воздушной перевозки скоропортящихся грузов требуется, чтобы упаковка была качественной и полностью соответствовала характеру груза и условиям авиаперевозки (например, температурным условиям во время перевозки таких грузов как цветы, овощи и др.).

Грузы охлаждаемые криогенными жидкостями или сухим льдом являются опасными грузами. Требования к маркировке и упаковке опасного груза также должны выполняться.

Каждое место, занимаемое в воздушном судне, скоропортящимся грузом должно иметь адрес получателя груза и отправителя и наклейку

  • «Скоропортящийся груз» («PERISHABLE»).
  • «Размещение грузового места», «Температурный режим», «Хрупкое» (по необходимости).
  • Наклейки (получатель, отправитель, круглосуточный телефон для справок).
  • Соблюдать температурный режим (Keep Temperature).

Скоропортящиеся грузы размещаются в воздушном судне-перевозчике так, чтобы был обеспечен к ним доступ в случае необходимости в аэропорту назначения и в промежуточном аэропорту.

Как с мокрыми грузами следует обращаться с жидкими скоропортящимися грузами или охлажденными обычным льдом.

Нельзя размещать и перевозить в контейнере или багажнике не находящиеся в герметически закрытых сосудах пищевые продукты, вместе с ядами (RPB, RPG), криогенными жидкостями (RCL), инфекционными веществами (RIS), бренными останками (HUM), с живыми животными (AVI).

Скоропортящиеся грузы требуют дополнительное обслуживание при транспортировании к воздушному судну-перевозчику, специальную упаковку, особое внимание к себе во время авиаперелета или в случае задержки рейса. Изменения влажности и температуры во время авиаперевозки могут повлиять на скоропортящиеся грузы, поэтому такие грузы необходимо укладывать низкими штабелями.

При задержке рейса перевозки скоропортящихся грузов должны сводиться к минимуму. При задержке перевозящего такой груз рейса, должен рассматриваться ранее предусмотренный вариантов действия:

  • обеспечение необходимого кондиционирования на воздушном судне, если для скоропортящегося груза подобное действие полезно;
  • снятие груза и перевозка на другом рейсе;
  • передача на грузовой склад скоропортящихся грузов. При этом склад должен иметь помещения с холодильным отделением или кондиционированием воздуха;
  • контроль температуры и при необходимости добавление сухого льда (двуокиси углерода) в случае использования охлаждаемых контейнеров, с контролируемым температурным режимом.

Должны быть проинформированы в аэропорту назначения грузополучатель и грузоотправитель. Кроме того, все последующие перевозчики, в случае изменения рейса/маршрута, и резервирующие для этого груза место, так же должны быть проинформированы.

 

 

3        Особенности перевозки некоторых видов скоропортящихся грузов

3.1       Овощи и фрукты

Овощи и фрукты должны надлежащим образом упаковываться.

Допустимы, например, поддоны, деревянные ящики, картонные коробки, корзины, плетенные из ивовых прутьев и т.п. То есть различные виды упаковки, предназначенной для сохранности груза во время хранения или перевозки, в том числе к самолету.

Для сохранения в хорошем состоянии большинства овощей и фруктов необходима вентиляция, поэтому вентиляционные отверстия должны обязательно предусматриваться в упаковке.

Складывание упаковок одну на другую в штабель при транспортировке требует, чтобы упаковочный материал должен быть достаточно прочным, чтобы упаковки можно было складывать в штабель одну на другую.

Ко всем упаковкам нужно прикреплять наклейки «скоропортящийся груз» и «верх».

Упаковки скоропортящегося груза должны соответствовать данному виду перевозимых фруктов или овощей, например, для ящики надо использовать для перевозки помидоров, джутовые мешки надо использовать для перевозки моркови и т.п.

В инструкциях авиакомпаний нужно указывать максимально допустимая высота штабелирования скоропортящихся грузов во избежание наклона упаковок с фруктами или овощами при укладке на средства пакетирования в стороны.

Штабелируются овощи и фрукты в багажно-грузовых отсеках или средствах пакетирования для непакетированного груза так, чтобы штабеля этого скоропортящегося груза не могли развалиться и повредить при этом отсеки воздушного судна или другой груз.

Нельзя ставить какие-либо другие упаковки поверх упаковок, содержащих фрукты и овощи, так как они могли бы вызвать их повреждение.

Фрукты и овощи нельзя загружать рядом или в непосредственной близости от некремированных человеческих останков. Отравляющие и заражающие вещества и подобные им пищевые продукты, должны грузиться в соответствии с таблицей несовместимости.

Из-за большой опасности загрязнения партии овощей и фруктов нельзя загружать и складывать их в непосредственной близости от живых животных на любом этапе перевозки.

О необходимости определенной температуры для перевозки данного груза необходимо сообщить командиру воздушного судна, который должен обеспечить соответствующую температуру вентиляцию, используя специальный бланк уведомления командира воздушного судна о наличии на борту особого груза.

3.2       Яйца

Яйца должны упаковываться в соответствии с правилами. Обычно яйца укладываются на разделительные ячейки, напоминающие пчелиные соты, и упаковываются в деревянные или картонные коробки.

Упаковочный материал яиц должен позволять штабелировать коробки друг на друга, поэтому должен быть достаточно прочным.

Должны прикрепляться наклейки «скоропортящийся груз» и «верх» ко всем упаковкам.

Важно свести время перевозки к минимуму для гарантии доставки яиц в хорошем состоянии.

Яйца должны загружаться в отсеки или средства пакетирования, предназначенные для воздушной перевозки груза россыпью, так, чтобы упаковки, сложенные в штабель, не могли развалиться и повредить при этом отсеки воздушного судна или другой груз.

Нельзя ставить какие-либо другие грузы поверх груза яиц.

Нельзя загружать в непосредственной близости от некремированных человеческих останков Яйца, предназначенные для употребления в пищу (код ЕАТ). Отравляющие и заражающие вещества, пищевые продукты  должны загружаться в соответствии с таблицей несовместимости.

Также нельзя загружать и складывать в непосредственной близости от живых животных яйца, предназначенные для употребления в пищу.

При загрузке рядом с партиями яиц радиоактивных материалов, между ними должно быть минимально необходимое разделяющее расстояние, указанное в последнем издании Правил ИАТА по перевозке животных.

При перевозке свежих яиц в соответствующих графах телеграмме о загрузке воздушного судна и сводной загрузочной ведомости указываются вес груза, местонахождение, а также код пищевых продуктов код (HEC), если это яйца для инкубации или (EAT), если это яйца для употребления в пищу.

Поскольку в грузовых отсеках для перевозки данного груза необходима низкая температура, необходимо сообщить об этом командиру воздушного судна, который должен обеспечить соответствующую температуру и вентиляцию. Для уведомления используется специальный бланк о наличии на борту особого груза.

3.3       Цветы

Цветы должны верно упаковываться. Упаковочный материал яиц должен позволять штабелировать коробки друг на друга, поэтому должен быть достаточно прочным. Ко всем упаковкам должны прикрепляться наклейки «верх» и «скоропортящийся груз». Должны прикрепляться наклейки «скоропортящийся груз» и «верх» ко всем упаковкам.

Для гарантии сохранения свежести цветов важно свести время перевозки к минимуму.

Цветы нельзя укладывать так, чтобы они или их упаковка находилась в с полом или стенкой багажно-грузового отделения непосредственном контакте.

 

 

 

Важно свести к минимуму время перевозки для гарантии сохранения свежести цветов

В одном отсеке с цветами нельзя размещать средстве пакетирования со свежими овощами и фруктами, поскольку овощи и фрукты выделяют этиленовый газ, мощий испортить цветы.

При перевозке цветов указывается местонахождение и вес груза в соответствующих графах телеграммы о загрузке воздушного судна и сводной загрузочной ведомости, где, следует также указывать код скоропортящегося груза (PER), например, PER/31R.

Заключение

Скоропортящимися называют такие грузы, пригодность или состояние которых для конкретной цели могут ухудшаться в результате нежелательных изменений влажности, температуры или при задержке в доставке.

Скоропортящийся груз может приниматься к авиаперевозке только в том случае, если есть возможность своевременно и в хорошем состоянии доставить его к месту назначения.

Грузоотправитель должен предоставить в письменном виде сведения о максимально допустимом сроке доставки, об особых требованиях к погрузке-разгрузке. Сведения указываются как в авиагрузовой накладной, так и на упаковке самого груза.

Перевозчик перед приемкой должен удостовериться в строгом соблюдении всех необходимых формальностей, включая:

уведомление грузоотправителя о максимально возможном времени вылета авиарейса, на который груз принял перевозчик;

заблаговременное бронирование места на авиарейс;

в случае необходимости гарантию предоставления средств специальной обработки и мер, специального оборудования, например для перезамораживания продуктов и т.п.

Во время перевозки изменения влажности и температуры могут повлиять на скоропортящиеся грузы. Снизить вероятность порчи скоропортящегося товара можно при помощи специальной упаковки, которая должна эти климатические воздействия выдерживать. Используемый материал специальной упаковки должен быть достаточно прочным, чтобы груз можно было штабелировать.

 

 

Список литературы

  1. IATA Resolution URL: http://www.iata.org/whatwedo/cargo/Documents/Resolution600b_FINAL_22_June2010.pdf.
  2. Грузовые перевозки на воздушном транспорте: Учеб. пособие / Сост. Л.Б. Бажов. — Ульяновск: УВАУ ГА, 2005. — 50 с.
  3. Егиазаров В.А. Транспортное право: учебник. 8-е изд., доп. и перераб. М.: Юстицинформ, 2015. 736 с.
  4. Елисеев Б.П. Воздушные перевозки: законодательство, комментарии, судебная практика, образцы документов, -М.: Норма. 2015. — 380 с.
  5. Остроумов Н.Н. Правовой режим международных воздушных перевозок: монография. М.: Статут, 2015. — 396 с.
  6. Шелепина Е.А. Правовые аспекты электронного документооборота: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. — 25 с.

 

Организация безопасного движения автомобильного грузового транспорта

Оглавление

 

 

 

Введение. 2

1      Управление безопасным движением автомобильного грузового транспорта. 4

2      Осуществление  безопасности движения грузового транспорта на ведомственном уровне. 8

Заключение. 11

Список литературы.. 12

 

 

 

Введение

Автомобильный грузовой транспорт является одной из крупнейших отраслей на современном этапе развития общества общественного производства. Особое значение в этих условиях приобретают вопросы совершенствования его безопасности, так как организация безопасного движения автомобильного грузового транспорта способствует как уменьшению аварийности на дорогах, что в интересах всего общества, так и повышения ответственности работников автомобильного грузового транспорта за результаты своего труда.

Роль автомобильного грузового транспорта — это не только перемещение грузов, но и всяческое стремление сотрудников отрасли к благосостоянию населения, что также требует совершенствования производства в области безопасности. Значимость автомобильного грузового транспорта в единой транспортной системе Казахстана, России, всего единого ЕАЭС  неуклонно возрастает, что в какой-то мере объясняется преимуществами этого вида траспорта перед другими видами (возможность доставки грузов «от двери до двери», мобильность, отсутствие перегрузочных операций, высокая скорость доставки).

Но использование автомобильного грузового транспорта в силу совокупности причин несет значительные, экономические, социальные и экологические негативными последствиями:

  • шумом от работающих двигателей автотранспорта (на автомагистралях достигает 120 дБ, что превышает допустимые нормы в два раза);
  • загрязнение окружающей среды (автомобиль дает около двух третей всех вредных выбросов в окружающую среду);
  • вибрацией от движущихся автомобилей зданий и сооружений, что ведет к их преждевременному разрушению;
  • необходимостью отвода значительных площадей земли под автодороги, ЛЗС, стоянки и т.п.
  • огромными затратами сырьевых и энергетических ресурсов.

На общество наибольшее отрицательное влияние оказывают людские и материальными потери от дорожно-транспортных происшествий (ДТП). Тяжесть последствий от ДТП увеличивается, так как на дорогах с каждым годом появляется все большее количество грузовых автомобилей, что приводит к росту числа ДТП, увеличению ущерба.

Безопасность дорожного движения является государственной проблема. Решение ее включает построение комплекса организационно-технических мероприятий, направленных на развитие качества и инфраструктуры и автомобильных дорог, оснащение автодорог современными средствами управления дорожным движением, подготовку водителей и руководящих кадров предприятий, совершенствование базы нормативно-технического регулирования движения и др.

 

 

1        Управление безопасным движением автомобильного грузового транспорта

Безопасность дорожного движения автомобильного грузового транспорта на современном этапе связана с деятельностью многочисленных организаций и учреждений, занимающих ремонтом и эксплуатацией грузовых транспортных средств, перевозками грузов, подготовкой и переподготовкой водителей, строительством и содержанием автомобильных дорог, регулированием дорожного движения.

Такая многоплановость деятельности по управлению безопасным движением автомобильного грузового транспорта требует подчинения деятельности участников определенной системе, которая создана в Казахстане. Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан является уполномоченным органом исполнительной власти, который отвечает за безопасность автомобильного транспорта.

В Казахстане обеспечение безопасности в сфере дорожного движения в осуществляется в соответствии с Конституцией, Законом Республики Казахстан от 17 апреля 2014 года № 194-V «О дорожном движении»[1], законами Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан и актами Правительства Республики Казахстан. Большое значение для безопасности движения автомобильного грузового транспорта внесла ныне прекратившая действие Концепция совершенствования государственной системы по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов[2].

Система управления безопасностью движения в Казахстане состоит из:

  • органов государственной власти и управления;
  • правоохранительных органов;
  • специальных органов координации органов системы обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов;
  • ведомственных служб безопасности перевозок пассажиров и грузов;
  • научных, учебных и проектных учреждений.

Органы государственной власти Казахстана разрабатывают стратегию организации безопасности перевозок пассажиров и грузов, методы ее применения на практике и контроль за исполнением.

В основе государственного регулирования безопасности перевозок пассажиров и грузов Казахстана лежит нормирование, т.е. введение таких правовых актов (законов, приказов, постановлений, стандартов, правил) выполнение которых обеспечивает безопасности перевозок пассажиров и грузов на практике, а контроль осуществляется силой государственной власти.

Основным документом, определяющим правовое регулирование безопасности перевозок пассажиров и грузов на территории Казахстана, является Закон «О дорожном движении». Задачами Закона являются максимально возможная охрана жизни, здоровья и имущества членов общества и государства, которая осуществляется путем предупреждения ДТП, снижением тяжести их последствий. Также следует отметить высокую роль Закона «Об автомобильном транспорте»[3].

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог Казахстана по условиям обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов регламентирует  СТ РК 1912-2009[4].

Требования безопасности к техническому состоянию автотранспортных средств для доставки грузов регламентирует Технический регламент «Требования к безопасности автотранспортных средств»[5].

В Казахстане принято и действует ряд нормативных документов, формирующих задачи и основные требования по организации работы водителей, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по предупреждению аварийности на автомобильном транспорте при перевозке грузов. Рассмотрим некоторые из них.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности автомобильном транспорте распространяются на всех владельцев автотранспорта, осуществляющих перевозки опасных грузов и международною перевозку грузов автомобильным транспортом[6].

Для начала и последующего осуществления перевозки опасных грузов и международною перевозку грузов автомобильным транспортом физические и юридические лица обязаны иметь в наличии действительное разрешение.

Обеспечение безопасности дорожного движения на предприятиях, организациях, в учреждениях,  осуществляющий перевозки грузов регулируется Законом Республики Казахстан «О дорожном движении». Документ определяет общие направления работы юридических и физических лиц — всех владельцев автотранспорта по предупреждению аварийности. Он включает положения разделов:

«Общие положения», в котором указаны основные требования к деятельности юридических и физических лиц и их водителей по обеспечению безопасности (руководство предприятия несет ответственность за организацию работы по обеспечению безопасности движения, осуществляет перевозки только соответствии с действующими правилами);

Глава 7  «Управление деятельностью, направленной на обеспечение безопасности транспортных средств». В главе определены в Статье 49 основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств.

В перевозочном процессе на автотранспорте участвуют транспортные средства юридических и физических лиц. Они являются при осуществлении различных видов перевозок,  участниками дорожного движения на той территории, и в первую очередь,  на которой базируются.

Для координации их работы созданы межведомственные комиссии занимающиеся безопасностью движения на базе Государственной программы

развития и интеграции инфраструктуры транспортной системы Республики Казахстан до 2020 года[7].

 

 

2        Осуществление  безопасности движения грузового транспорта на ведомственном уровне

К основным факторам безопасности движения на грузовом автомобильном транспорте относятся:

  • техническая надежность подвижного состава грузового автотранспорта,
  • дорожно-транспортные происшествия,
  • нарушение технологии выполнения погрузочно-разгрузочных работ,
  • несоответствие типа состава грузового автотранспорта перевозимым грузам,
  • нарушение договорных сроков доставки грузов,
  • низкая квалификация диспетчерского и водительского персонала.

К рискам производственной деятельности автотранспортного предприятия относятся риски безопасности при оказании ими транспортных услуг, риски неисполнения хозяйственных договоров по доставке грузов; риски невостребованных автотранспортных возможностей предприятия по перевозке груза; риски потерь груза; риски возникновения непредвиденных затрат.

Практикой показано, что предупреждение дорожно-транспортных происшествий эффективно введением в организациях и предприятиях, осуществляющих автомобильные грузовые перевозки, ответственных лиц за безопасность движения с возложением на них функций по координации, организации и методическому обеспечения деятельности по безопасности движения грузового транспорта.

Служба безопасности движения в организациях и предприятиях, осуществляющих автомобильные грузовые перевозки, является структурным подразделением организаций и предприятий, осуществляющих перевозки грузов, и создается для координации работы по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий.

Структура и численность органов безопасности движения  в организациях и предприятиях утверждается руководителем в зависимости от количества водителей грузовых транспортных средств, наличия подведомственных филиалов и организаций, осуществляющих автомобильные перевозки, специфики перевозочного процесса.

Руководитель органов безопасности дорожного движения приказом руководителя соответствующей организации назначается и освобождается от должности.

Служба безопасности движения в организациях и предприятиях руководствуется Законом «О дорожном движении», другими законами и иными правовыми актами Республики Казахстан, субъектов Республики в части, относящейся к безопасности движения грузового автотранспорта. Требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения содержания в Правилах дорожного движения Республики Казахстан[8].

Служба безопасности движения в организациях и предприятиях решает возложенные на нее функции во взаимодействии с подразделениями дорожной полиции МВД Республики Казахстан, Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, органами управления транспортом территорий, автомобильно-дорожными службами.

Основными задачами в предприятиях автогрузоперевозок по безопасности движения являются:

  • выявление причин и условий нарушения безопасности автогрузоперевозок на транспорте организации;
  • регулярный контроль безопасности дорожного движения;
  • ведение учета принадлежащих организации транспортных средств;
  • выявление и ведет учет нарушений правил безопасности совершенных водителями организации, учет на маршрутах перевозок организации опасных участков;
  • проведение служебных расследований ДТП с участием автотранспортных средств организации;
  • организация занятия с водительским составом, анализ причин, условий и обстоятельств нарушений Правил дорожного движения;
  • контроль за прохождением водителями предрейсовых медицинских осмотров, мецинского переосвидетельствования, формирование у водителей навыков оказания первоймедицинской помощи пострадавшим в ДТП;
  • инструктаж водителей об особенностях эксплуатации автотранспортных грузовых средств в различных условиях.

 

 

Заключение

Сфера обеспечения безопасности движения автомобильного грузового транспорта представляет собой сложную совокупность функциональных элементов, принадлежащую   инфраструктуре транспортно-дорожного комплекса. Безопасность движения автомобильного грузового транспорта складывается из поведения субъектов дорожной, транспортной, образовательной, медицинской и иной деятельности, управляемых  системой дорожного движения государства.

Основополагающее значение в области безопасности движения автомобильного грузового транспорта имеет Закон Республики Казахстан от 17 апреля 2014 года № 194-V «О дорожном движении», осуществляющий правовое регулирование в деле обеспечения безопасности движения на дорогах республики, который направлен на охрану здоровья, жизни и имущества граждан, защиту их законных интересов и прав. Закон защищает интересы государства и общества путем предупреждения и снижения тяжести последствий ДТП.

Закон регламентирует принципы, основные термины,  государственную политику в деле обеспечения безопасности движения автомобильного грузового транспорта: основные требования к обеспечению безопасности движения автомобильного грузового транспорта; права и обязанности всех участников автомобильных грузовых перевозок в сфере обеспечения безопасности перемещения грузов и многие другие основополагающие этапы деятельности организаций и предприятий в этой сфере.

Большая роль в организации безопасности движения автомобильного грузового транспорта отводится организациям и предприятиям, так как только они могут купировать специфические риски организации грузовых автомобильных перевозок.

Список литературы

  1. Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015 — 2019 годы / Указ Президента Республики Казахстан от 12 декабря 2016 года № 389 URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1600000389#z51
  2. Закон Республики Казахстан от 04.07.2003 N 476-II «Об автомобильном транспорте» URL: http://www.pavlodar.com/zakon/?dok=02873&all=all
  3. Закон Республики Казахстан от 16.05.2014 N 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях» URL: http://www.pavlodar.com/zakon/index.html?dok=05555&oraz=00&noraz=0
  4. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 2014 года № 194-V «О дорожном движении» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.03.2016 г.) URL: http://online.zakon.kz/m/Document/?doc_id=31536713#sub_id=40000
  5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 апреля 2000 года N 594. Утратило силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года N 302 «О Концепции совершенствования государственной системы по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов» URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P000000594_
  6. Правила дорожного движения Республики Казахстан 2016 // Утверждены Постановлением Правительства РК от 23 июня 2015 года № 472. Введены в действие с 13 июля 2015 года. URL: http://www.carin.kz/pdd-rk
  7. СТ РК 1912-2009 (ГОСТ Р 50597-93, NEQ) «Автомобильные дороги и улицы. Нормы и требования к эксплуатационному состоянию» URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31542265#pos=0;80
  8. Технический регламент «Требования к безопасности автотранспортных средств» / Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 ноября 2014 года № 197. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 9 декабря 2014 года № 9944 URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1400009944

 

[1] Закон Республики Казахстан от 17 апреля 2014 года № 194-V «О дорожном движении» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.03.2016 г.) URL: http://online.zakon.kz/m/Document/?doc_id=31536713#sub_id=40000

[2] Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 апреля 2000 года N 594. Утратило силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года N 302 «О Концепции совершенствования государственной системы по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов» URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P000000594_

[3] Закон Республики Казахстан от 04.07.2003 N 476-II «Об автомобильном транспорте» URL: http://www.pavlodar.com/zakon/?dok=02873&all=all

[4] СТ РК 1912-2009 (ГОСТ Р 50597-93, NEQ) «Автомобильные дороги и улицы. Нормы и требования к эксплуатационному состоянию»  URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31542265#pos=0;80

[5] Технический регламент «Требования к безопасности автотранспортных средств» / Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 ноября 2014 года № 197. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 9 декабря 2014 года № 9944 URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1400009944

[6] Закон Республики Казахстан от 16.05.2014 N 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях» URL: http://www.pavlodar.com/zakon/index.html?dok=05555&oraz=00&noraz=0

[7] Государственная программfаинфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015 — 2019 годы  / Указ Президента Республики Казахстан от 12 декабря 2016 года № 389 URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1600000389#z51

[8] Правила дорожного движения Республики Казахстан 2016 // Утверждены Постановлением Правительства РК от 23 июня 2015 года № 472. Введены в действие с 13 июля 2015 года. URL: http://www.carin.kz/pdd-rk

Обслуживание транзитных пассажиров

Оглавление

 

 

 

Введение. 2

1      Понятие транзитного перевозки и транзитного пассажира. 3

2      Правила обслуживания транзитных пассажиров. 6

Заключение. 11

Список литературы.. 12

 

 

 

Введение

Особую актуальность в условиях формирования переходных отношений в экономике имеет проблема использования производственного потенциала авиатранспортного предприятия, что без эффективной системы управления обслуживания транзитных пассажиров, а также точного  и правильного планирования производственного процесса их перевозки невозможны.

Обслуживание транзитных пассажиров является очень важным фактором успешного функционирования авиапредприятия в современных условиях. Нужна рациональная система обслуживания транзитных пассажиров, но ее построение в условиях технологического высокоразвитого производства увеличивает потоки информации, а последние оказывают на процесс управления наиболее существенное влияние.

Поэтому оперативная и своевременная обработка поступающей информации о транзитных перевозках является актуальной задач, которая способна определить качество управления всего авиапредприятия.

Без построения рациональной системы обслуживания транзитных пассажиров невозможно внедрить информационные системы  эффективно — они будут просто игнорировать те проблемы, которые в системе оперативного управления авиапредприятием уже существуют. Рациональная система управления обслуживанием транзитных пассажиров без внедрения информационных систем сегодня не может работать, т.к. только возрастают требования к информационному обеспечению авиаперевозок в системе управления авиапредприятием.

Цель работы состоит в изучении формирования рациональной системы управления обслуживанием транзитных пассажиров в аэропорту.

Для этого исследован зарубежный и отечественный опыт организации и функционального использования обслуживания транзитных пассажиров субъектами, работающими в аэропорту.

 

 

1        Понятие транзитного перевозки и транзитного пассажира

Транзитная перевозка осуществляется тогда когда перелет совершается с пересадкой но на самолетах одной авиакомпании или же, в иных случаях, самолетами другого рейса.

Транзитный пассажир — пассажир, который перевозится согласно договору воздушной перевозки далее тем же рейсом, которым он прибыл в промежуточный аэропорт (пункт).

Трансферный пассажирв отличие от транзитного может иметь билет с открытой датой отправления из аэропорта пересадки, в котором указаны аэропорт (пункт) отправления, назначения, но номер рейса и дата вылета воздушного судна не обозначены, или он может иметь гарантированную дату вылета, т.е. с датой вылета и с установленным номером рейса.

Главные отличия транзитной перевозки заключаются в том, что при перелете транзитным рейсом в промежуточном аэропорту пассажиру всю процедуру регистрации придется пройти заново.

Пересадкой является следствием самостоятельной покупки нескольких билетов, которая основана на учете личных предпочтений. Пересадки делают в целях экономии.

На прямые рейсы проездной билет стоит дороже. Нужно в этом случае учесть время между рейсами, чтобы совершить пересадку без спешки.

Транзитные авиаперевозки пассажиров широко распространены в связи с тем, что маршруты с пересадкой или стоянкой стоят обычно дешевле, чем прямые маршруты в пункт назначения.

Для транзитных пассажиров специальная структура авиакомпании или аэропорта резервирует места по их пассажиров. Она должна уделять особое внимание местам, требующим предварительного согласования с другими аэропортами, а также данная служба отвечает по запросам транзитных пассажиров, следующих в обслуживаемом аэропорту с пересадкой. Необходимо обеспечить контроль за использованием мест по броне для транзитных пассажиров, следить за своевременным прибытием групп транзитных пассажиров и их отправкой, вести документацию и переписку по вопросам бронирования мест.

Стыковкой называется это покупка одного билета, внутри указанного маршрута которого предполагается пересадка. Обычно при покупке билета предлагаются на выбор варианты – прямой рейс до места назначения или перелет с одной или несколькими пересадками.

Маршруты с одной стыковкой пользуются большой популярностью из-за их экономности и комфортности. При этом у пассажира на руках оказывается всего один билет.

Условия перевозки пассажиров регламентируются в правилах перевозок авиакомпаний согласно Условий перевозок ИАТА. Правилами могут регулироваться порядок и условия предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот.

Узловой транзитный аэропорт (хаб) — это по сути дела, пересадочный аэропорт. Через крупнейшие зарубежные хабы перевозки организуются по принципу «спиц» и «ступиц». В узловом аэропорту (ступице) вначале собираются все пассажиры по межрегиональным, магистральным и межконтинентальным маршрутам, эти пассажиры затем отправляются местными и региональными маршрутами (спицами) в конечные точки  прибытия/назначения, куда невыгодно летать магистральному перевозчику.

Понятие «пассажир прямого транзита» следующее — это пассажир такого рейса, который делает временную остановку в аэропорту (для дозаправки воздушного судна, высадки и подсадки пассажиров). Авиакомпания и номер рейса пассажира прямого транзита не меняются, хотя воздушное судно может быть заменено. Перевозчик заплатит аэропорту за обслуживание пассажиров воздушного судна, находящихся на время остановки в аэропорту.

«Трансферный пассажир» — это несколько иное понятие. Трансферным называется пассажир, совершающий с рейса одной авиакомпании пересадку на рейс другой авиакомпании (то есть трансфер). Данный трансферный пассажир может иметь на весь маршрут единый билет, но обязательно разнятся номера рейсов.

Авиакомпания или ее агент при оформлении единого пассажирского билета транзитному пассажиру по маршруту перевозки на собственных рейсах авиакомпании обеспечивает бронирование на всех участках маршрута, которое позволяет пассажиру прибыть в аэропорт трансфера своевременно для прохождения предусмотренных административных формальностей в соответствии с минимальным временем перед вылетом рейса.

Авиакомпания или ее агент должен информировать транзитного пассажира о всех процедурах, которые он в аэропорту транзита должен выполнить для продолжения его перевозки в пункт назначения.

Авиакомпания или ее агент должен информировать пассажиров о требованиях в пунктах транзита государственных органов.

 

 

2        Правила обслуживания транзитных пассажиров

Обслуживание и организация транзитных пассажирских перевозок включает в себя:

  • прием заказов и продажу билетов на все авиарейсы, выполняемые из данного аэропорта,
  • регулирование и комплектование коммерческой загрузки воздушных судов,
  • организацию продажи и бронирование мест транзитным пассажирам, как делающим пересадку в других пунктах, так и в прилетающем пункте, вылетающим из данного пункта и делающим пересадку в пункте расположения аэропорта,
  • регистрацию транзитных пассажиров и доставку их в аэропорт.

Правила перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушном транспорте утверждены Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 апреля 2015 года № 540.

Обслуживание пассажиров в соответствии с этими Правилами перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушном транспорте – подразумевает деятельность эксплуатанта по выполнению операций, связанных с осуществлением и оформлением и воздушной перевозки пассажиров.  Обслуживание пассажиров обязательно влечет за собой предоставлением им обязательного ассортимента услуг. Эти услуги должны быть направленных на удовлетворение потребностей транзитных пассажиров.

В аэропорту выделяется специальная зона транзита — зона, специально выделенная в международном аэропорту для пребывания транзитных (трансферных) пассажиров. Зона транзита находится под контролем специальных государственных органов.

Транзитный пассажир во время остановки или пере5садки не покидает зону транзита.

Особенности транзита должны быть учтены при составлении маршрута перевозки – которые должны быть указаны в билете при перевозке пассажира в определенной последовательности: то есть указаны в билете пункты отправления, транзита и назначения.

При бронировании перевозки с транзитом (пересадкой) пассажира в аэропорту, указанном в перевозочном документе, в течение суток с одного рейса на другой рейс для дальнейшего следования по маршруту перевозки (далее — аэропорт трансфера), перевозчик или уполномоченный агент обязан обеспечить бронирование и получить о бронировании подтверждение на всех участках перевозки пассажира, в том числе на участках, перевозка по которым выполняется другими транспортниками.

Эта перевозка должна позволить пассажиру прибыть в установленное время на регистрацию для прохождения всех установленных в аэропорту процедур оформления багажа и регистрации, оплаты подлежащего оплате багажа, например сверхнормативного и/или другого, прохождения досмотра, перегрузке багажа на другой рейс и для выполнить разнообразных требований, связанных с таможенным, пограничным, иммиграционным, ветеринарным, санитарно-карантинным, фитосанитарным и другими видами контроля в соответствии с законодательством страны места пребывания аэропорта.

Предполетный досмотр транзитных пассажиров, в том числе находящихся при пассажирах вещей, в промежуточных (транзитных) аэропортах проводится до входа в стерильную зону на общих основаниях. Не допускается смешивания с другими пассажирами, прошедшими предполетный досмотр, для которых является начальным данный пункт перевозки.

Транзитные пассажиры к своему зарегистрированному багажу не допускаются. Транзитные пассажиры при невыполнении этих правил не допускаются к полету, а находящиеся при транзитных  пассажирах вещи подлежат предполетному повторному досмотру на общих основаниях.

Багаж транзитных пассажиров при изменении по их инициативе маршрутов следования повторно досматривается в аэропорту и отправляется тем же рейсом, что и транзитные пассажиры.

Процесс предполетного досмотра транзитного пассажира не должен увеличивать длительность обслуживания вылетающих пассажиров и затруднять регулярность выполняемых рейсов. Упрощение процедур предполетного досмотра транзитных пассажиров тоже не допускается.

Начало и окончание предполетного досмотра в целях исключения задержки рейсов определяется технологическим графиком. Руководитель службы организации пассажирских перевозок авиационного предприятия, аэропорта, эксплуатанта информирует своевременно пассажиров о всех задержках вылета.

Пассажиры, имеющие авиабилет с гарантированной датой отправления, должны быть отправлены указанным в билете рейсом и в назначенный день.

Но бывают и нештатные ситуации, которые вызывают изменения условий воздушной перевозки транзитных пассажиров, что, может вызвать в свою очередь, отказ транзитного пассажира от договора воздушной перевозки.

На перевозчика возлагается разная степень ответственности в зависимости от причины нештатной ситуации, когда он по разному отвечает по обязательствам условий договора воздушной перевозки.

Нештатные ситуации ведут к следующим нарушениям условий воздушной перевозки:

  • задержку рейса в связи с закрытием аэропорта аэропорта назначения или отправления по требованию органов государства, в результате акта незаконного вмешательства или стихийного бедствия;
  • задержку рейса по метеоусловиям;
  • задержку воздушной перевозки транзитного пассажира из-за потери стыковки рейса;
  • задержку рейса по вине аэропорта и /или авиаперевозчика;
  • задержку воздушной перевозки транзитного пассажира, вызванную чрезмерным бронированием на рейс пассажиров;
  • замену типа воздушного судна;
  • отмену рейса при изменении расписания;
  • изменение класса обслуживания;
  • совмещение рейсов.

Персоналу аэропорта и перевозчика следует принять соответствующие меры при обслуживании транзитных пассажиров в зависимости от вида нарушения воздушной перевозки.

В обязанность авиаперевозчика входит принятие мер, всех зависящих от него, по скорейшему устранению связанных с изменившимися условиями перевозки негативных факторов.

Перевозчик обязан во время нештатной ситуации:

  • проинформировать транзитных пассажиров об изменившихся условиях воздушной перевозки;
  • организовать с ними работу в зале ожидания в заданном для данного рейса месте;
  • обеспечить транзитным пассажирам питание, размещение в гостинице, предусмотреть выплату компенсации в отдельных случаях;
  • обеспечить транзитным пассажирам своевременное бронирование мест, в том числе, на рейсах других перевозчиков.

При отмене рейса или задержке вылета из промежуточного или первоначального аэропорта перевозчик обязан предложить пассажирам:

  • продолжить полет с задержкой во времени тем же или другим рейсом, предоставив на земле соответствующее обслуживание;
  • продолжить перевозку другим видом транспорта или рейсом другого перевозчика, а также при решении транзитного пассажира сдать авиабилет возвратить оплаченную им сумму за перевозку.

При существенном изменении условий воздушной перевозки должна выдаваться сразу же информация с изложением причин, как только станет об этом известно. Информация должна периодически повторяться по системе радиооповещения.

Объявление по системе радиооповещения в аэропорту должно быть сделано на казахском, русском, английском языках и на национальном языке, если это возможно, аэропорта назначения.

У правила пребывания пассажира в транзитной зоне есть ряд исключений, перелет в некоторые страны, например, в США с пересадкой в одном из городов. В этом случае придется заново пройти проверку безопасности, получить и сдать багаж.

Во время пересадки пассажиры не выходят из зоны транзита, поэтому не требуется дополнительного прохождения паспортного контроля.

Ответственность за процедуру пересадки полностью лежит на пассажире. Со стороны авиакомпании никакого возмещения не будет в случае опоздания пассажира на рейс.

 

 

 

Заключение

Транзитный пассажир – это пассажир, который следует далее тем же рейсом, которым он в промежуточный аэропорт (пункт) прибыл в соответствии с договором воздушной перевозки.

Транзитным является любой авиарейс, совершаемый как минимум с одной промежуточной посадкой или стыковкой с другим рейсом в каком-то аэропорту.

Существует стыковочные и пересадочные транзитные рейсы как два основных варианта транзитных перевозок.

Транзитный рейс превращается в трансферный, если разными авиакомпаниями обслуживаются разные участки пути.

Для стыковочного рейса пассажир покупаете один билет, в котором пересадка указана. Авиакомпания должна обеспечить безопасную и своевременную стыковку. При этом роли не играет длительность стыковки, это может быть и несколько суток так и один час. Под транзитом в аэропорту имеется ввиду именно пересадка на стыковочный рейс.

Пересадочный рейс предусматривает отдельные билеты для каждого участка авиапути. Ответственность за планирование такого авиарейса лежит на плечах пассажира полностью, так как он предпочитает непрямой рейс вместо прямого.

Стыковочный рейс предполагает один транзитный билет, но для посадки нужно несколько посадочных талонов.

Пересадочный рейс предполагает два или несколько отдельных авиабилетов.

Регистрация транзитных пассажиров проводится в аэропорту отлета и в аэропорту пересадки.

Багаж транзитного пассажира сдается в аэропорту отлета один раз. В транзитном аэропорту багаж сдают и принимают сотрудники авиакомпании.

Список литературы

  1. Алферова О.С. Комментарий к новым Федеральным авиационным правилам: общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей (постатейный). М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. 192 с.
  2. Елисеев Б.П. Воздушные перевозки: законодательство, комментарии, судебная практика, образцы документов М.: Норма, 2008. 2012.
  3. Мосашвили В.В., Мелехин А.В. Порядок разрешения споров при международных авиаперевозках // Транспортное право, 2006, N 3
  4. Об утверждении Правил перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушном транспорте
  5. Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 апреля 2015 года № 540 «Об утверждении Правил перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушном транспорте». Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 25 сентября 2015 года № 12115 URL: https://zakon.uchet.kz/rus/docs/V1500012115
  6. Об утверждении Правил перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушном транспорте URL: http://www.scat.kz/download/doc_text_126_2288_aeaeabaeasaabae.pdf
  7. Шальман О.В. Споры о компенсации расходов на оплату стоимости проезда воздушным транспортом к месту отдыха и обратно // Комментарий судебной практики / под ред. К.Б. Ярошенко. М.: КОНТРАКТ, 2014. Вып. 19.

 

Назначение, определение и состав УСОРД – унифицированной системы организационно-распорядительной документации.

Оглавление

 

 

 

Введение. 2

1      Назначение унифицированной системы организационно-распорядительной документации. 4

2      Состав организационно-распорядительной документации. 9

3      Тенденции развития системы управления организационно-распорядительной документацией. 16

Заключение. 18

Список литературы.. 19

 

 

Введение

В условиях научно-технической революции произошло резкое увеличение объема информации, вызванное активизацией общественной жизни, ростом числа офисов, фирм, организаций, увеличением номенклатуры промышленных товаров и усложнением процесса их производства, расширение экономических и культурных связей. В связи с этим возникла необходимость в оптимизации потоков информации, создании необходимого и достаточного количества типов документов, выполняющих роль информационного обеспечения управленческих функций. Ручная обработка не позволяла своевременно и качественно обрабатывать растущие информационные потоки. Возникла потребность в механизации, а затем автоматизации обработки информации. Однако практическая реализация и применение средств автоматизации и механизации, эффективность их использования напрямую зависят от степени упорядочения документации, для которой они разработаны. Основным направлением совершенствования документов является унификация и стандартизация.

Целью стандартизации и унификации документов является рационализация процессов подготовки, исполнения, поиска документов, сокращение документопотоков и создание оптимальных условий для машинной обработки информации, повышение уровня управления предприятием, организацией. Стандартизация и унификация управленческих документов позволяют добиться единообразия в структуре и обработке информации. Стандартизация и унификация способствуют также выработке прогрессивных методов работы с документами.

Проблема развития систем стандартизации и унификации документов поднимается в условиях информатизации и глобализации общества. Существующая классификация систем управленческих документов и документации не отвечает современным требованиям и нуждается в дальнейшей разработке с точки зрения унификации, стандартизации и терминологии.

Формирование и развитие общества предполагает наличие информационных связей, материальным воплощением которых является документированная информация (документ, комплект документов, система документации). Информация, являясь социальной по своей природе, предопределяет социальную сущность документа. Из-за этого изучение документа вне социальной среды и вне исторической эпохи, в которой оно появилось или использовалось, невозможно.

В то же время документ, являющийся продуктом общества и одним из показателей его развития, оказывает обратное воздействие на это общество. Через системы документов и документов фиксируются общественные отношения, регулируется социальная практика и формируется общественная память.

Среди множества документов, циркулирующих в обществе, выделяются официальные, организационные или управленческие документы. Значение таких документов объясняется масштабами их функционирования. Формируясь в недрах государственного аппарата, государственной власти и управления организациями, они оказывают влияние на различные аспекты жизнедеятельности общества. Ссылка на эти документы позволяет восстановить историю государства, государственного управления и управления компанией.

Документы прошли долгий путь развития: от простейших форм до сложных и многоуровневых систем, которые находятся в постоянном развитии и взаимодействии.

Поэтому проблема унификации и стандартизации документов является сегодня особенно актуальной в связи с процессами информатизации, позволяющими резко снизить трудоемкость изготовления и обработки документов.

 

 

1        Назначение унифицированной системы организационно-распорядительной документации

Унифицированная система организационно-распорядительной документации (УСОРД) ─ это организованный рационально комплекс взаимосвязанных между собой документов, который отвечает единым требованиям и правилам и содержит необходимую информацию, требуемого для оптимального управления некоторым хозяйствующим экономическим объектом или организацией.

Все формы управленческой деятельности отражены в соответствующих документах, которые являются способом и средствами реализации функций, возложенных на управляющий аппарат. Но один документ — это единый акт документирования. Деятельность управленческого аппарата формализуется набором взаимодействующих документов определенным образом, обычно соответствуя функциям управления.

Ряд функций управления является типичным, присущим любому устройству управления. Такие функции включают, например, прогнозирование и планирование, организационную и административную деятельность, учет и отчетность, финансирование, материально-техническое обеспечение и т. д. Эти функции отражены в документах, общих для всех учреждений и фирм. Набор взаимосвязанных документов, используемых в определенной области деятельности, представляет собой систему документации[1].

Можно определить системы функциональной документации, имеющие общее значение для систем управления многими экономическими субъектами, но также можно рассмотреть всю документационную систему в целом. В ней будет отражена специфика той или иной сферы деятельности.

Унификация является одним из методов стандартизации. Унификация означает приведение чего-то в единую систему, форму, единообразие. В процессе унификации рациональное сокращение элементов исходного набора объектов (например, форм или типов документов, их показателей и реквизитов)[2].

Стандартизация — это процесс установления и применения стандартов, под которыми понимается образец, стандарт, модель, взятый за основу для сравнения других подобных объектов. Стандарт в качестве нормативно-технического документа устанавливает набор норм, правил, требований к объекту стандартизации и утверждается компетентным органом.

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[3] и правилами применения национальных стандартов Российской Федерации — ГОСТ Р 1.0- 2004 «Стандартизация в Российской Федерации: основные положения»[4].

Положения основных стандартов системы стандартизации в Российской Федерации разработаны для применения федеральными органами исполнительной власти, коммерческими структурами, комитетами технических стандартов, общественными объединениями и заинтересованными сторонами.

В управлении документами унификация и стандартизация — это процесс установления единообразия в создании и выполнении документов. Однако между этими двумя понятиями не может быть равного знака. Стандартизация документов — это высший уровень унификации, приведение ее результатов в соответствие с уровнем правовой нормы. Требования стандарта обязательны в рамках его распространения. Поэтому унификация обычно выполняется как предварительная стадия стандартизации, но она также может быть самостоятельной[5].

Деятельность учреждений формализуется набором документов, которые определяют соответствующие управленческие функции. В процессе реализации или реализации каждой функции управления создаются определенные документы, которые составляют систему документации.

Система документации представляет собой набор документов, взаимосвязанных по происхождению, месту назначения, типу, сфере деятельности, единым требованиям к их регистрация. Результатом работы по унификации документов могут быть:

  • общероссийские унифицированные формы;
  • отраслевые унифицированные формы;
  • унификация сформированных форм и документов компании.

Унифицированная система организационно-распорядительной документации (УСОРД)   — система документации, созданная по тем же правилам и требованиям унификации и стандартизации, которая содержит информацию, необходимую для управления в определенной области деятельности. Разработка единой системы документации связана с необходимостью информатизации процессов управления, создания процедур регистрации и передачи документов. Непосредственно к разработчикам конкретных форм и систем документации относятся министерства (ведомства), возглавляющие отрасль деятельности, документы. Они разрабатывают и утверждают унифицированные формы документов, при этом необходимо принимать во внимание возможность компьютерной обработки форм.

Таким образом, например, Министерство финансов РФ несет ответственность за первичные бухгалтерские документы, а Росстат – за унифицированные формы первичной регистрации статистической документации.

В соответствии с Постановлением Госстандарта России от 3 марта 2003 г. N 65-ст «О принятии и введении в действие Государственного стандарта Российской Федерации» принят ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»[6] с датой введения в действие 1 июля 2003 г.

Как указано в п. 1 ГОСТ Р 6.30-2003, этот стандарт распространяется на организационно-распорядительные документы, относящиеся к унифицированной системе организационно-распорядительной документации, куда относятся постановления, приказы, распоряжения, протоколы, решения, акты, письма и др. (далее — документы), включенные в класс 0200000 ОКУД.

ГОСТ Р 6.30-2003 устанавливает:

  • требования к бланкам документов, включая бланки документов с воспроизведением Государственного герба РФ;
  • состав реквизитов организационно-распорядительной документации;
  • требования к оформлению реквизитов организационно-распорядительной документации.

В ГОСТ Р 6.30-2003 приведены схемы расположения реквизитов документов, а также образцы бланков документов.

Следует подчеркнуть, что требования ГОСТ Р 6.30-2003 являются рекомендуемыми при оформлении организационно-распорядительного документа. Если при отсутствии нарушений иных правовых актов в документе есть нарушение требований данного ГОСТ, то это  не повлечет признание данного документа недействительным.

В ГОСТ Р 6.30-2003 содержатся очень важные понятия, позволяющие систематизировать организационно-распорядительную документацию организации. На рис. 1. Отражена систематизация этих понятий.

Рис. 1.  Систематизация классификации документов в ГОСТ Р 6.30-2003

 

2        Состав организационно-распорядительной документации

Документирование управленческой деятельности обеспечивается посредством унифицированной системы организационно-распорядительной документации, в которую входят организационная и распорядительная подсистемы[7].

Подсистема организационной документации имеет большое значение для документирования всей управленческой деятельности, она тесно связана с другой подсистемой — подсистемой распорядительной документации, выполняющей административную функцию управления.

В ГОСТ Р 7.0.8-2013 понятие организационно-распорядительного документа (ОРД) интерпретируется следующим образом: это тип письменного документа, фиксирующего административные и организационные вопросы, а также вопросы управление, взаимодействие, обеспечение и регулирование деятельности государственных органов, учреждений, предприятий, организаций, их подразделений и должностных лиц[8].

Организационно-распорядительная документация подразделяется на три группы (рис. 2).

Следовательно, к организационно-распорядительной документации  относятся организационно-правовые документы (уставы, положения, инструкции, должностные инструкции, правила, регламенты и др.), распорядительные документы (указы, постановления, распоряжения, приказы, указания), информационно-справочные документы (переписка, докладные и служебные записки, справки, сводки, акты и др.), договорные документы (договоры, контракты, соглашения, протоколы разногласий, протоколы согласования разногласий и др.).

 

Рис. 2. Классификация организационно-распорядительной документации[9]

Кроме того, в Общероссийский классификатор управленческих документов (ОКУД) включены документы по персоналу (персоналу): заявления, личные карточки, приказы (приказы) о трудоустройстве и т. д.

Правовой основой для защиты внутренних секретов организации является Федеральный закон от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»[10].

Устав представляет собой свод правил, который регистрирует деятельность организаций, учреждений, обществ и граждан, их взаимоотношения с другими организациями и гражданами, права и обязанности в определенной сфере государственной или хозяйственной деятельности.

Общие положения устава утверждаются высшими органами государственной власти и управления, а уставы общественных организаций утверждаются их съездами и собраниями. Устав государственных предприятий и учреждений утверждается их вышестоящими органами (министерствами, ведомствами). Устав муниципальных предприятий утверждается районными (городскими) администрациями, частных — соответствующими собственниками, коллективами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

При составлении уставов должны присутствовать следующие реквизиты: название министерства, название организации, тип документа, индекс, дата, место издания и т.д. В тексте устава необходимо предусмотреть такие разделы, как общие положения, основные функции, права и обязанности, управление, взаимоотношения и коммуникации, производство и бизнес, коммерческая деятельность, имущество и фонды, контроль, инспекция и аудит, реорганизация или ликвидации. В зависимости от формы собственности добавляются разделы в тексте, например, такие как зарегистрированный капитал, акции и ценные бумаги, распределение прибыли, формирование фондов и т. д.

Регламент — нормативный акт, устанавливающий порядок образования, структуру, функции, компетенцию, ответственность и организацию работы системы государственных органов, одного органа или структурного подразделения.

Положения являются типовыми и индивидуальными. Типовые варианты разработаны для системы учреждений и предприятий. В тексте положения необходимо включить такие разделы, как общая часть (преамбула), основные функции, права, порядок формирования и организации работы и т. д. в зависимости от характера ситуации.

Инструкция представляет собой правовой акт, издаваемый государственным органом (или утверждаемый его руководителем) с целью установления правил, регулирующих организационные, научные, технические, технологические, финансовые и другие специальные аспекты деятельности учреждений, организаций, предприятий (их подразделений и филиалов), должностных лиц и граждан. Также инструкции выдаются для уточнения и определения порядка применения законодательных актов и административных документов (например, приказов)[11].

В названии инструкции должно быть четко указан круг вопросов, предметов и лиц, к которым применяются его требования. Текст инструкции разбит по определенной логической схеме на разделы, параграфы и подпункты. Как правило, инструкция начинается с раздела «Общие положения», в котором указываются цели его публикации, объем распространения, порядок подачи заявки и другая общая информация. Инструкция является постоянным или долгосрочным документом (пока он не будет заменен новым). Поскольку текст инструкции является показательным, он рекомендует четкий язык со словами, которые имеют решающее значение, такие как «следует», «необходимо», «имеет право», «не допускается», «рекомендуется» и т. д.

Штатное расписание представляет собой документ, фиксирующий официальный и численный состав предприятия, с указанием фонда заработной платы.

Распорядительные документы также обладают особой спецификой. Решение как распорядительный документ является правовым актом, принимаемым коллегией министерства или ведомства, научным советом и т.д.

Распоряжение – административный акт государственного органа, изданный в рамках компетенции, присвоенной должностному лицу, государственному органу, имеющий властный характер и обязательную силу для организаций и граждан, которым адресовано  это распоряжение.

Указание — распорядительный документ, издаваемый организациями и учреждениями,  преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также вопросам, связанным с организацией исполнения инструкций, приказов и других актов.

Приказ — правовой акт, издаваемый руководителями министерств, ведомств, управлений, отделов, учреждений, организаций, объединений, предприятий, действующими на основе единоначалия. Приказ служит для решения оперативных задач, стоящих перед организацией. Приказ по юридической природе может быть нормативным административным актом, содержащим реализующие определенные сферы общественных отношений нормы права, а также актом применения норм права (например, приказ об увольнении).

Протокол — документ, которым фиксируют ход обсуждения вопросов и принятия решения на совещаниях, собраниях, заседаниях и конференциях и  коллегиальных органов.

Информационно-справочные документы содержат необходимую для осуществления административных функций информацию[12].

Справка — документ, содержащий описание и подтверждение определенных фактов и событий. Существует два типа информации: информация о фактах и ​​событиях официального характера и выдаваемая заинтересованным гражданам и учреждениям удостоверение определенного юридического факта. Большая группа состоит из справок второго рода. Они выпускаются ежедневно. Это справки о месте учебы и работы, о занимаемой должности, зарплате, месте жительства, наличии иждивенцев и т. д.

Докладная записка — это документ, адресованный руководителю этого или вышестоящего органа и информирующий о ситуации, которая произошла, о явлении или факте, о выполненной работе, а также о выводах и предложениях автора. Докладная записка подготавливается как по инициативе самого работника, так и по поручению руководства. Цель докладной записки заключается в том, чтобы побудить руководителя принять определенное решение.

Пояснительная записка — это документ, разъясняющий содержание определенных положений основного документа (план, отчет, проект и т. д.) или объяснение причин события, факта или дела. Соответственно, пояснительные записки можно разделить на две группы. Первая включает документы, чаще всего сопровождающие основной документ и объясняющие содержание его отдельных положений. Они выдаются по общей форме учреждения. Вторая группа включает пояснения относительно любых инцидентов, ситуации, действий и поведения отдельных сотрудников. Текст таких заметок должен быть убедительным, содержать неопровержимые доказательства.

Акт — это документ, составленный несколькими лицами и подтверждающий установленный факт, событие, действие. комиссиями, как постоянно   действующими, так и назначаемыми распорядительным документом (обычно приказом) по указанию вышестоящей организации или руководителя.  В некоторых случаях этот акт может быть составлен одним или несколькими должностными лицами. Причины для составления акта могут быть разными, отсюда большое количество разновидностей актов.

Стандарт ГОСТ Р 6.30-2003 устанавливает: состав реквизитов документов; требования к оформлению реквизитов документов; требования к бланкам документов, включая бланки документов с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.

При работе с электронной почтой необходимо учитывать требования ГОСТ 6.10.4-84[13], в котором устанавливаются обязательные реквизиты для электронных документов:

  • Код и название организации — создателя документа;
  • Местонахождение организации — создателя документа или почтового адреса;
  • Код формы документа;
  • Имя документа;
  • Дата подписания документа и кодовое имя лица, ответственного за подготовку документа.

 

 

 

 

 

3        Тенденции развития системы управления организационно-распорядительной документацией

Современная система управленческой документации построена на отношениях иерархии и подчинения; Имеет характеристики, присущие любой системе, т.е. разделение на подсистемы и их составные элементы, взаимосвязь между ними и взаимозависимостью, относительную независимость и автономию, существование определенной внутренней организации (структуры), способность к развитию и т. д. ,

В целом документы, составляющие ту или иную систему организационно-распорядительной документации, взаимосвязаны по единству цели и объединяются для документирования конкретной управленческой деятельности. Таким образом, организационно-распорядительная документация обеспечивают планирование  и регулирование деятельности учреждения. Наличие одинаковых типов документов в разных системах документации свидетельствует о тесной взаимосвязи этих систем, а также о взаимозависимости многих областей публичной практики, которые эти документы предоставляют. В любом из них есть аспект управления, который влияет на документацию и обеспечивает реализацию управленческих действий.

С начала 2000-х годов произошли качественные изменения в составе и содержании систем документации. Отдельные функциональные и корпоративные системы документации были заполнены новым фактическим содержанием, включая и новые типы документов. Так, в последние годы в управленческой деятельности организации стали активно использовать регламенты, соглашения, обязательства, свидетельства и т. д. Появление новых типов документов заставило профессионалов новым способом взглянуть на существующую систему документирования управления.

На разработку современной организационно-распорядительной документации влияют следующие факторы:

вступление в силу новых правовых актов;

  • развитие социально-экономической сферы государства (рост частного сектора; рост секторов экономики, расширение и усложнение ассортимента продукции и т. д.).
  • внедрение стандартов ИСО в практики работы с документами.
  • автоматизация делопроизводства.

Большую роль, например, сыграли изменения в системе госзакупок. Таким образом, тендерная документация сегодня представляет большой интерес для многих субъектов хозяйствования. Текущая тендерная документация представляет собой подборку документов, необходимых и достаточных для проведения конкурса с целью последующего заключения контракта с его победителем. Конкретный состав тендерной документации напрямую зависит от предмета конкурса и определяется конкурсной комиссией в соответствии с распоряжением заказчика или организатором аукциона.

Использование электронных документов в системе документооборота для управления увеличилось за счет реализации двух федеральных целевых программ «Электронная Россия» (2002 — 2010 гг.) и «Информационное общество» (2011-2020 гг.)[14]. Работа с электронными документами является основой для организации электронного документооборота на предприятиях и в органах государства. Внедрение и использование технологий электронного документооборота и управления документами ставит задачи законодательного регулирования использования электронных документов, их сохранения и консолидации требований для идентификации реквизитов электронного документа/

 

 

Заключение

Большое значение для создания официальных документов, их унификации и стандартизации.

Унификация — создание единого комплекса видов и разновидностей документов для аналогичных управленческих ситуаций, общих форм и правил составления и заполнения.

Стандартизация документов — установление стандартных размеров определенных документов, применяемых в различных учреждениях и организациях., с помощью которых ведется управленческая, выявление ненужных документов и тому подобные операции, например, объединение и упорядочение процесса создания документа, уменьшения их объема.

В широком теоретическом смысле, унификации и стандартизации является оптимальным процессом сокращение числа элементов и обеспечения их соответствия объектам, составляющим систему управления. Основой унификации и стандартизации является повторяемость служебных ситуаций и решений, которые должны документироваться, необходимость закрепления типовых процессов и явлений. Тем не менее, в этой области сложилась уникальная ситуация, результатом является одноразовое появление уникальной документации, которые не являются объектами объединения.

Основной целью унификации и стандартизации официальных документов являются создание единой системы документации, которая может дать большой экономический эффект. Это достигается за счет сокращения времени, затрачиваемого на составление текстов официальных документов, их обработки, производства форм документов, а также улучшения качества технологических процессов работы с документами, особенно при их использовании с целью получения необходимой информации.

С другой стороны, введение унифицированных документов способствует повышению информационной культуры создателей документов, может инициировать более творческие процессы функционирования организации.

Список литературы

  1. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140.
  2. Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О коммерческой тайне» // Собрание законодательства РФ, 09.08.2004, N 32, ст. 3283.
  3. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 (ред. от 31.03.2017) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 — 2020 годы)» URL: Собрание законодательства РФ, 05.05.2014, N 18 (часть II), ст. 2159.
  4. Постановление Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации» (вместе с «ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов») — М.: ИПК Издательство стандартов, 2003.
  5. ГОСТ 6.10.4-84. Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения. М.: Издательство стандартов, 1985.(утв. Постановлением Госстандарта СССР от 09.10.1984 N 3549) URL: http://docs.cntd.ru/document/9010879
  6. ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст) URL: http://legalacts.ru/doc/gost-r-708-2013-natsionalnyi-standart-rossiiskoi-federatsii/
  7. Басаков М.И. Документационное обеспечение управления (Делопроизводство). — Ростов на/Д: Феникс, 2012. С. 98.
  8. Басаков, М.И. Делопроизводство (документационное обеспечение управления на основе ГОСТ Р 6.30-2003): Учебное пособие для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования / М.И. Басаков. — М.: Дашков и К, 2012.
  9. Деревянкина О.А. Основные положения документационного обеспечения управления в автономном учреждении // Автономные учреждения: экономика — налогообложение — бухгалтерский учет. 2012. N 3. С. 23 — 29.
  10. Михайлов Ю.М. Секретарь руководителя. Универсальный справочник. М.: Альфа-Пресс, 2010.
  11. Рогожин М.Ю. Делопроизводство и документооборот в бухгалтерии. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2016.
  12. Рогожин М.Ю. Справочник по делопроизводству. М.: Налоговый вестник, 2011.
  13. Шадрина Т.В. Организуем документооборот // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2016. N 12..

 

[1] Шадрина Т.В. Организуем документооборот // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2016. N 12. С. 42 — 52.

[2] Деревянкина О.А. Основные положения документационного обеспечения управления в автономном учреждении // Автономные учреждения: экономика — налогообложение — бухгалтерский учет. 2012. N 3. С. 23 — 29.

[3] Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140.

[4] ГОСТ Р 1.0-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения (утв. Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1146-ст) (ред. от 22.11.2013) URL: http://legalacts.ru/doc/gost-r-10-2012-natsionalnyi-standart-rossiiskoi-federatsii/

[5] Рогожин М.Ю. Справочник по делопроизводству. М.: Налоговый вестник, 2011. С. 54.

[6] Постановление Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации» (вместе с «ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов») — М.: ИПК Издательство стандартов, 2003.

[7] Михайлов Ю.М. Секретарь руководителя. Универсальный справочник. М.: Альфа-Пресс, 2010. С. 89.

[8] ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст) URL: http://legalacts.ru/doc/gost-r-708-2013-natsionalnyi-standart-rossiiskoi-federatsii/

[9] Рогожин М.Ю. Делопроизводство и документооборот в бухгалтерии. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2016. С. 65.

[10] Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О коммерческой тайне» // Собрание законодательства РФ, 09.08.2004, N 32, ст. 3283.

[11] Басаков М.И. Документационное обеспечение управления (Делопроизводство). — Ростов на/Д: Феникс, 2012. С. 98.

[12] Басаков, М.И. Делопроизводство (документационное обеспечение управления на основе ГОСТ Р 6.30-2003): Учебное пособие для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования / М.И. Басаков. — М.: Дашков и К, 2012.

[13] ГОСТ 6.10.4-84. Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения. М.: Издательство стандартов, 1985.(утв. Постановлением Госстандарта СССР от 09.10.1984 N 3549) URL: http://docs.cntd.ru/document/9010879

[14] Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 (ред. от 31.03.2017) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 — 2020 годы)» URL: Собрание законодательства РФ, 05.05.2014, N 18 (часть II), ст. 2159.

Менеджер и персонал

1        Используя соответствующие концепции модуля, объясните свое обычное поведение

Я работаю в офисе, где еще около десятка сотрудников, кроме меня. Мы используем командный, а не индивидуальный стиль работы, когда результатом нашей деятельности является общий отчет, исследование или другой коллективный труд. В такой ситуации совершенно естественно стремление, разделяемое не только мной, чтобы все ваши сотрудники ладили между собой, но это не означает, что они действительно ладят. Личные отношения на работе создают проблемы для всех нас, не говоря уж о службе персонала. Поэтому, определяя свое поведение, я стараюсь избегать многих ловушек: является ли это в виде дружбы или романтических отношений, так взаимодействие между сотрудниками может повлиять не только на мое продвижение по службе, но и на производительность подразделения компании в целом. Со своими друзьями я общаюсь после работы и естественно, наши рабочие места весьма далеки друг от друга.

Важно осознать для себя и признать как данность, как отношения на рабочем месте могут повлиять на сотрудников и их поведение в отношении меня, либо положительно, либо отрицательно. Традиционно, любой тип отношений на рабочем месте, будь они хоть романтического или даже платонического характера, с моей точки зрения, неудобны по нескольким причинам. Отношения могут осложнить процесс принятия решений. Друзья, как правило, ставят потребности друг друга выше проблем компании, усложняя тем самым возможные служебные решения.

Отношения отвлекают. Когда вы дружелюбны с кем — то в офисе, вы можете остановиться с кем-то, общаться несколько раз в день лично или по мессенджеру, опаздывать с обеда. Эти перерывы отвлекают и может быть вредным для собственной производительности, ведь дела сами себя не сделают.

Я стараюсь не вступать на работе в любые названные типы отношений, кроме вежливых и служебных, держа определенную дистанцию. Отношения приводят к необходимости сплетничать. Люди любят говорить о своих коллегах, и любой намек на отношения является простым кормом для слухов. И друзья стараются говорить обо всем. На рабочем месте, это может привести к сплетням о других сотрудниках, о проектах или клиентах, в которых частная информация о компании может быть разглашена.

В целом, поскольку я достаточно профессионален в служебном плане и мне не нужно доказывать профессиональную состоятельность, крен в своем поведении я переношу на свое поведение в офисе относительно коллег. Это важная, а может быть – важнейшая часть поведения на работе.

2        Объясните поведение на работе по меньшей мере двоих коллег — 450 слов,

Владимир присоединился к нашей компании в 2013 году в качестве экономиста. Он работал в своем офисе, где находились еще девять сотрудников его уровня. Наш начальник отдела была зрелой дамой с очень сильной личностью и способностью одним своим видом ставить людей на место, не говоря уж о нагоняях, которые она могла дать по полной. Я заметил, что Владимира просили сделать значительно больше работы, чем другие сотрудники и что наш руководитель запрашивал его результаты каждый день, хотя другие отчитывались раз в неделю или того реже. Сначала я думал, что это было потому, что Владимир новичок в работе, и что это был способ тестирования его способностей и способности справиться со стрессами, возникающими  в процессе работы. Стало ясно, однако, что это было намного больше, чем определенное выше отношения ко нему, по сравнению с другими сотрудниками. Скорее всего, это было притеснение на работе, хотя мотивы этого были неясны.

Владимир был постоянно в состоянии стресса, так как он был объектом внимания начальства и казалось, что он ничего не делал такого, что было так часто неправильно воспринято и дурно истолковано. Владимиру нужна была эта работа, это было время, когда он попал под сокращение и достаточно долго искал работу. Но в такой ситуации, как здесь он часто пребывал в депрессии, как на работе, так и дома, и это было трудно понять, почему наша руководительница выбрала его как объект постоянного внимания и то, что вызывает проблемы. Этот конфликт вряд ли вызван поведением Владимира, так как в нашей офисной обстановке он больше не имел каких-либо серьезных проблем взаимодействия с людьми, будучи спокойным и дружелюбным человеком.

Следует отметить, что остальные заняли нейтральную позицию в конфликте. Многим было Владимира жаль, так как характер своего руководителя все знали и опасались стать на его место. Многие Владимиру сочувствовали и старались приободрить его, вселить частицу надежды, что все обойдется.

Сергей является инженером в области  информационной безопасности. Он исключительно компетентен в своей профессии и отдает часы своего свободного времени для работы над своими проектами в офисе. Но его манера общаться со своими коллегами очень специфична, если сказать мягче. Он очень любит язвительные и часто неуместные замечания в адрес своих коллег Сергей может неожиданно оценить то, как его коллега выглядит, чаще он считает что не очень и комплименты не отвешивает.  Сергей может разразиться комментариями по поводу какой-то личной ситуации нашего коллеги, которая была предметом обсуждения или услышана им мимоходом. Часто это очень колкое замечание, способное вогнать в краску любого, а не только объект насмешки. В течение нескольких лет это не слишком расстраивало других членов нашей офисной команды – априори считалось что Сергей не покладист, но работоспособен. Коллеги, как правило, игнорировали комментарии Сергея в свой адрес, говоря себе и окружающим примерно так «Ах, это только Сергей, не обращайте на него внимания.»

Тем не менее, в прошлом году, несколько коллег сочли себя пострадавшими от его реплик. Один из них сказался больным со стрессом в течение двух недель со ссылкой на частые неприятные комментарии Сергея как причину. В результате, наша команда отстала от графика на важном проекте.

Сергей вносит ценный вклад в работу команды, но теперь он является причиной различных проблем. Нельзя сказать, что руководство отдела не знает об этой проблеме, но оно ценит вклад Сергея и считает, что все утрясется в перспективе.

3    Определите, какое влияние Ваши ответы на пункты а, б оказали на то, как Вы намереваетесь вести себя на работе и в будущем и интерпретировать поведение коллег. Ожидаемые и планируемые результаты решений, достоинства и недостатки, используя при этом разделы 1-2 ( понимание людей на работе, общение на работе) книги 1. ( можно взять любую вымышленную ситуацию даже бытовую-поведение в семье), а так руководитель подчиненный.

В целом, я продвигаю ту мысль, что мне наиболее близка:  на рабочем месте дружба или любой тип отношений, которые теснее чем служебные отношения, может быть на самом деле вредна как для меня так и для компании. Хотя тут не все так однозначно, как может показаться. Проблема Владимира – это не его, как сотрудника, проблема, а результат того психологического стиля, который установила в отделе склонная к диктаторским замашкам начальственная дама. Даже при том, что руководство компании ей доверяло, так как свое дело, порученный ей участок работы, по мнению, начальства, она тянула очень хорошо. Данная ситуация возникла ввиду стечения обстоятельств, что-то видно пошло в их отношениях не так. Владимир пытался поговорить с руководителем напрямую, но получал ответ, что к нему нормально относятся, не хуже и не лучше, чем к другим сотрудникам. Ситуация была тупиковая и здесь не получалось решать ее обычными способами разрешения конфликтов так как сильной стороной конфликт не признавался.    Владимир вынужден был уйти с этой работы.

Касательно Сергея, ситуация была также щекотливая.

 

Я считаю, что целый день в офисе – это тяжелая работа. Поэтому конфронтация на работе — может быть, как эпизод, лучше если он для развлекательного телевидения, но для многих это кошмар реальности настоящей трудовой жизни.

Хотя некоторые люди, такие как Сергей, могут найти конфронтации удовольствие, не все хорошо реагируют на это на рабочем месте. В худшем случае это может привести к психическим и физическим проблемам, такие как тревога, депрессия, высокое давление и бессонница. Она также вредно для мотивации к работе остальных.

Можно сказать, что в реальности проблема Сергея разрешилась сама собой, так как ему предложили работу в другой компании, куда он перешел с большой охотой и все вздохнули с облегчением.

Я думаю, что сослуживцы в наши дни должны уметь работать и иметь хорошие межличностные отношения.

Тем не менее, как ни хороши были посылы, нужно уметь, даже с хорошими навыками межличностного общения, управлять отношениями с такими трудными людьми, как коллеги, начальство или клиенты. Научиться управлять этими отношениями имеет самое важное значение; это часть требований на любой работе.

Но нет готовых сценариев о том, как реагировать на каждый выпад в ситуации Владимира или коллег Сергея. Тем не менее, служебный мир широк, наполнен разными людьми, разного происхождения и опыта. Я быть в состоянии влиять на их позицию по каким-то вопросам, или на их гибкости по проблемам, которые, по-моему, могут быть решены просто, но я можете контролировать свою реакцию на их поведение, которое может быть провокационным. Я стараюсь убедиться, что мой тон достаточно обезличен и не может стимулировать агрессию со стороны других сослуживцев. Независимо от того, как люди привыкли реагировать,  в этом случае, они чаще реагируют менее остро. Я не могу контролировать их реакцию, но могу свою – меня это устраивает больше всего.

 

Кроме того, я стараюсь понять сложного человека, который, как в случае Сергея, не может быть не может быть неправильными; их подход может быть просто другим. Понимание личности моих коллег или начальства, и их побудительных мотивов позволяет мне конструктивно общаться со многими коллегами.  Кроме того, я не стараюсь доводить дело до конфронтации, но в случае Сергея, она иногда имела место, так как доза некоторой объективности ему не мешала. Но стараюсь быть осторожным, чтобы тщательно выбирать время и место для того, что можно сказать более резко. Например, некоторые клиенты, сотрудники и начальники могут быть раздражены и отказываться от сотрудничества, потому что они не имеют полного представление о некоторых аспектах проекта, в котором участвуют. В зависимости от их характера, который надо изучать, следует ставить вопрос о своем поведении с ними. В целом на работе бывают разные ситуации и гибкость подхода к ним – мое главное правило.

 

Конфликты в коллективе при назначении нового руководителя структурного подразделения

Оглавление

 

 

 

Введение. 2

1      Теоретическая часть. 3

2      Аналитическая часть. 10

3      Практическая часть. 14

Заключение. 21

Список литературы.. 23

Приложение. 24

 

 

 

Введение

На практике часто возникают проблемы при назначении нового руководителя структурного подразделения компании. Для успешной адаптации нового руководителя структурного подразделения в коллективе нужно проводить анализ типичных ошибок, допускаемых при данном событии. Эти ошибки часто приводят к конфликтам, из-за которых производительность этого структурного подразделения оказывается низкой, а часто – работа на какое-то время оказывается парализованной. Поэтому тема работы является весьма актуальной.

Всесторонний анализ конфликта в структурном подразделении компании как на микро-, так и на макроуровне, в том числе и с точки зрения коллектива подразделения, и с точки зрения топ-менеджмента, поможет поиску оптимального пути разрешения конфликта. Современные рыночные трансформации ведут к усложнению предпринимательской деятельности и в организациях вектор внутриорганизационных взаимодействий изменяет свой характер, и конфликт в таких условиях стал одной из важнейших меток, маркеров, показывающих наличие проблем организации деятельности структурного подразделения.

Цель данной работы — исследование содержания, причин конфликта на примере структурного подразделения организации ООО «Авто».

Для достижения этой цели был проведен анализ существовавшего в структурном подразделении компании конфликта при назначении нового руководителя. Была изучена природа конфликта и ситуации конфликтности при назначении руководителя структурного подразделения. Данный конфликт был рассмотрен с позиций социологии управления. Влияющие на формирование конфликта факторы были рассмотрены с разных позиций, показана их специфика, исследованы особенности межгрупповых и межличностных конфликтов при этом назначении, выявлены причины определены стратегии разрешения этого конфликта.

 

 

1        Теоретическая часть

Смена руководства структурного подразделения компании — это шанс для этой организации добиться более высоких результатов в поле ее деятельности. Смена руководства в то же время — это всегда является стрессовой ситуацией как для самого нового руководителя, так и для коллектива, что само по себе чревато практически регулярными конфликтами.

То как влияют на производительность организации отношения коллектива с ее руководителем свидетельствуют данные опроса, проведенного Фондом Общественное Мнение (ФОМ)[1].

Рис. 1. Результаты распределения ответов на вопрос «Как вы думаете, хорошие отношения между руководителями и подчиненными в целом помогают успеху организации, мешают или никак на нем не сказываются?»

Конфликт в трудовом коллективе структурного подразделения – это взаимодействие членов этого коллектива, которое характеризуется наличием острых противоречий, противоборством, сопровождающиеся отрицательными эмоциями. Конфликт в трудовом коллективе – это столкновение мнений и интересов, оценок по поводу трудовых и личных отношений между представителями различных групп в трудовом коллективе. Трудовые конфликты таким образом, являются разновидностью социального конфликта, объектом которого являются как сами выступают трудовые отношения, так и условия их обеспечения. Трудовые конфликты могут протекать латентно, то есть в скрытой форме, а могут выливаться во внешние формы, к которым относятся:  собрания, демонстрации,  митинги, забастовки[2].

Особенности ситуаций, безусловно, зависит полностью от сложившейся в структурном подразделении ситуации, предшествующей смене руководителя структурного подразделения, значит проблемы и конфликты, которые в этом случае встают перед новым руководителем и коллективом, а значит, острота конфликтов и их конкретные причины зависят во многом от обстоятельств, смене руководства сопутствующих. В то же время связанный со сменой руководства целый ряд проблем, на всех уровнях управления одинаков. Поэтому можно подготовиться заранее к такой стрессовой ситуации и быстро разработать «новичку» стратегию вхождения в новую должность. Новый руководитель ведь должен не только успокоить быстро коллектив, но и также справиться с бурными и ожидаемыми переменами на рынке. Сегодняшняя ситуация во внешней среде сама по себе богата конфликтами, так как неустойчива. Поэтому новому руководителю нужно мотивировать сотрудников правильно, чтобы заставить их поверить в правильность своей линии и тому как она соотносится с общей стратегией компании. Эти проблемы, как правило, в той или иной форме возникают при любой причине смены руководства[3].

Можно сформировать и вполне типичные ситуации и конфликты, с которыми новый руководитель структурного подразделения сталкивается[4], а именно:

  1. До смены нового руководителя в коллективе структурного подразделения были проблемы с эффективностью деятельности.

Как правило, многих устраивает такая ситуация, ведь при этом можно не так напряженно работать. Понимая это, топ-менеджмент стремится кадровыми перемещениями наладить работу своего структурного подразделения. Новый руководитель, компетентный, грамотный, резко повышает в этом случае требования, применяемые практически к каждому сотруднику, что у многих, ясное дело, вызывает негативную реакцию, явное и скрытое сопротивление предлагаемым изменениям[5].

  1. Смена руководства происходит по естественным причинам, но уровень профессиональных качеств руководителя, вновь назначенного в это структурное подразделение ниже, чем уровень развития сложившегося коллектива.

Вновь назначенный руководитель структурного подразделения действует своими, отличными от принятыми здесь методами, выдвигает свою программу деятельности, а сложившиеся в коллективе традиции, установки, не позволяют принять нововведения, им нужна своя программа развития, которую нельзя совместить с позицией руководителя. Мотивация сотрудников в результате этого конфликта снижается и падает, соответственно, результативность их деятельности.

  1. В коллективе есть свой авторитетный лидер, в профессиональном отношении достаточно компетентный, но назначение нового руководителя структурного подразделения для многих в этой ситуации станет неожиданностью, прежде всего – для самого этого неформального лидера.

В силу инертности мышления коллектив старается любыми способами отторгнуть нового руководителя, не принять его. Дополнительным осложняющим эту ситуацию моментом, может стать отличие стиля работы нового руководителя, который независимо от его демократичности или автократичности, многих может не устраивать. Ситуация чревата возможным отвлечением усилий коллектива от работы на цель его назначения в организации на другое, конфликтное взаимодействие, может даже произойти «раскол» коллектива.

  1. Коллектив структурного подразделения принял вновь назначенного руководителя хорошо, но этот руководитель уже в самом начале своей работы испытал скрытое или открытое сопротивление, которое ему оказывает один из членов коллектива, на эту руководящую должность имевший собственные виды.

Большинство членов коллектива личностные, организаторские и профессиональные качества нового руководителя оценили высоко. Однако обида несостоявшегося руководителя велика, и он в силах подвергнуть обструкции все нововведения руководителя – его обидчика. Он может ставить под сомнение его инициативы и может настраивать коллектив на их неприятие, что не способствует улучшению в структурном подразделении его социально-психологического климата.

  1. Новый руководитель структурного подразделения и начинает ставить на видные места в структурном подразделении своих людей — проверенных, надежных, которых он знает в работе.

В коллективе в этом случае может возникнуть напряженная ситуация, вызванная противостояния между этими двумя командами. Для представителей «старой» команды, чаще всего, локализация ее и увольнение — это вопрос времени, и в течение какого-то времени после смены руководства они должны покинуть организацию и ли жить по новым правилам.

  1. Прежний руководитель структурного подразделения переходит на новое место работы и всю свою команду уводит с собой.

При этом зачастую происходит не только «утечка мозгов», но и готовых наработок, конфиденциальной информации, и даже — потеря клиентов. Возможность увода ключевых специалистов часто является способом мести если бывший руководитель структурного подразделения уходит из-за конфликта с топ-менеджментом. Это для компании наиболее опасная ситуация: для увольняющихся сотрудников, очевидно, данный руководитель является лидером, он значит для них больше, чем корпоративная культура компании, с ее имиджем на рынке, брендом и продукцией.

Это наиболее распространенные ситуации, которые в той или иной степени, а также в их комбинации могут описать большинство конфликтов[6].

Рассмотрим определяющие успех нового руководителя факторы.

Около трети всех вновь назначенных руководителей, по имеющимся осторожным оценкам, в течение первого года терпят неудачу. Для компаний, где такие конфликты возникли, смена руководства обходятся недешево. Для несостоявшегося руководителя неудавшаяся попытка занять высокую должность может стать началом крушения карьеры[7].

Если смена руководства структурного подразделения приводит к улучшению в нем ситуации, то это подтверждает удачность проводимой кадровой политики компании. Люди, показавшие себя более удачливыми в той же отрасли, чаще всего могут удавалось гораздо быстрее адаптироваться к новой ситуации, чем люди со стороны. Им проще отличать второстепенное от главного. Подход «варягов» к решению проблем чаще более односторонний, но перевешивает этот недостаток их способность к быстрым действиям.

Тем не менее, быстрая смена руководства — это миф. Процесс передачи должности, хотя и не парализует работу структурного подразделения, но мелкие неурядицы его сопровождающие тянутся иногда год-другой.  Обычно этот переход сопровождается кадровыми и структурными изменениями. При этом в данный период большинство новых руководителей применяют типичный набор наблюдений и действий. Большинство руководителей начинают крупные преобразования, которые длятся примерно полгода. После этого наступает фаза контроля организационных изменений с интенсивными наблюдениями приобретенных организационных знаний. С учетом этого следует новая волна преобразований или даже несколько.

Но вписаться удачно новый руководитель структурного подразделения может более безболезненно, если он наладит хорошие отношения с ключевыми фигурами организационной единицы. Если новый руководитель этого не сделает, то он не сможет прижиться, как правило, на новом месте, так как не сможет наладить успешное функционирование своего подразделения. Плохие деловые отношения в структурном подразделении между ближайшими коллегами, конфликты по поводу стиля руководства, методов постановки задач, критериев эффективной работы губительны для производительности труда коллектива.

Успешные руководители чаще те, что обладают определенными качества, прежде всего, теми, что дают возможность наладить и развивать нормальные деловые отношения со всеми членами коллектива в целом и его  с ключевыми фигурами – в частности. Для успешного руководства важно уметь ладить как с тайными претендентами на должность, так и предшественниками, налаживать в коллективе необходимые связи. Все это дает возможность при реализации планов преобразований достигать существенно больших успехов.

Руководитель должен быть стойким в кризисных ситуациях, возникающим из-за его неожиданного вступления в новую должность. Внушать уверенность сотрудникам своего структурного подразделения в том, что поставленные цели будут достигнуты очень важно в психологическом плане. Со временем обстановка при уверенном в себе руководителе может сама собой разрядиться, а вот в обратном случае – это не факт.

Чаще всего вступление в должность руководителя структурного подразделения должно сопровождаться набором мер, которые могут сделать этот процесс более успешным (рис. 2).

Особая роль в правильной кадровой политике, которая не ведет к  конфликтам в структурных подразделениях- компании при кадровых перестановках принадлежит службе по работе с персоналом. Кадровые службы должны умело адаптировать требования нового руководителя к коллективу. Службе персонала нужно постоянно делать нелегкий выбор, улаживая возможные конфликты в коллективе, так как ей приходится по роду службы смягчать обстановку в самых сложных ситуациях[8].

Рис. 2. Мероприятия, которые ведут к успеху при вступлении на должность руководителя структурного подразделения[9]

 

 

2        Аналитическая часть

ООО «Авто» — это сеть магазинов специализирующихся на продаже автозапчастей, дисков, шин для отечественных и импортных автомобилей, которая состоит из нескольких десятков магазинов расположенных в разных частях страны. ООО «Авто» создано 5 марта 2001 года. Основной вид деятельности компании – оптово-розничная торговля автозапчастями, шинами, автодисками. Форма собственности – частная.

Внутренняя политика компании ООО «Авто»  позволяет ей уверенно удерживать на рынке автозапчастей высокие позиции и ежегодно увеличивать число клиентов.

ООО «Авто»  играет большую роль на рынке, направленном на розничных покупателей. Наличие разветвленной филиальной сети (огромное количество филиалов, удаленных рабочих мест и магазинов) позволяет компании осуществлять торговлю запасными частями и привлекать клиентов практически на всей территории Российской Федерации.

Конфликт, о котором речь пойдет в этой работе, произошел в планово-экономическом отделе компании.

Валерий, 29 лет, проработал в компании ООО «Авто» около года в должности экономиста в службе финансового директора, и был назначен на должность руководителя экономического отдела. Этому способствовало целый ряд важных обстоятельств, учитываемые руководством компании  ООО «Авто» при принятии такого кадрового решения.

Валерий имел престижное базовое образование в области экономики, был коммуникабелен, энергичен, знал иностранные языки, к тому же -исполнителен. В компании за время работы он как специалист очень вырос, поняв специфику бизнеса торговли автозапчастями и продемонстрировав незаурядные способности. На протяжении 3 месяцев, к примеру, Валерий руководил проектной группой по разработке новой системы управленческой отчетности и взаимодействовал при этом с представителями из различных ее  структурных подразделений, в том числе и с рядом специалистов экономического отдела.

Руководство ООО «Авто» стремилось «омолодить» управленческий аппарат, удержать хорошо зарекомендовавших себя молодых специалистов, вырастить кадры внутри компании. В русле этой политики оно предложило Валерию занять освобождающееся место руководителя экономического отдела. Валерий принял предложение о повышении в должности с радостью, соответствующий приказ был издан, а руководство представило нового руководителя сотрудникам отдела.

Это назначение для сотрудников  экономического отдела стало неожиданным, но встретили Валерия доброжелательно, тем более что ушедший на пенсию прежний начальник, был руководителем достаточно жестким, в коллективе особой популярностью не пользовавшимся.

Василий, один из сотрудников экономического отдела (32 года), который уже взаимодействовал с Валерием в рамках проектной группы по созданию новой управленческой отчетности в разговоре с коллегами подчеркнул качества нового руководителя:

«Проект по созданию по созданию новой управленческой отчетности ООО «Авто» прошел быстро — на удивление. Валерий представил в рамках своего семинара, что руководство компании хотело бы видеть в отчетности, и как это может быть реализовано в информационной системе компании. Валерий предложил эскизы нескольких вариантов, которые уже обсуждались в проектной группе, один из которых был принят быстро. Теперь все организовано удобно — часть данных по своим затратам и клиентам вводит в информационную систему каждое подразделение в привычном для сотрудников виде, а руководство ООО «Авто» видит общий результат. Валерий убедил руководство компании в выгодности этого варианта».

Однако одна из опытных сотрудниц, Татьяна Петровна, 54 года, отказалась признать нового начальника отдела в демонстративной форме. В ответ на просьбу Валерия, которую он послал всем сотрудникам по электронной почте, о представлении ему отчетов о работе каждого сотрудника отдела за минувший год для ознакомления, Татьяна Петровна заявила в присутствии своих коллег следующее: Я работаю в отделе с начала работы самой компании. Ваш предшественник на посту начальника экономического отдела Владимир Александрович, которого проводили на пенсию  недавно и с почестями, мою работу никогда не проверял. Он в моей квалификации и исполнительности всегда был уверен. Меня неоднократно поощряли за работу, которую я в эти годы выполняла. Недоверие с вашей стороны ко мне как к специалисту меня оскорбляет».

Между Валерием и Татьяной Петровной возник конфликт. Сергей Николаевич, 46 лет, старший экономист, который работает в организации также очень давно, считает, что Валерий был неправ. Старый начальник был очень строг, надо признать, но справедлив, так как лишних отчетов он не требовал. Зато от сотрудников требовал выполнения поручений очень строго, хотя не всегда тактично.

Василий, мнение которого о новом начальнике уже было озвучено выше, не видит в электронной рассылке ничего особенного, его не смутила такая форма общения, хотя положительного назначения такого отчета он не видит.

Мнение Татьяны Петровны разделили старшие и более опытные сотрудники, которые, однако прямо не высказались по этому поводу.

Более молодые экономисты, которые привыкли к электронному общению, против ничего не имели, но со своей стороны указали на то, что они в неведении относительно своих перспектив в отделе.

Явно и резко выступила против нового начальника только Татьяна Петровна, однако стало ясно, что коллектив расколот и по крайней мере с интересом ждет развязки этого конфликта, а нового начальника экономического отдела ждут немалые трудности, так как многие сотрудники отдела имеют выход на топ-менеджмент компании, так как работают с высшими руководителями компании уже очень давно. Они могут высказать свое мнение в закрытом режиме.

В этой ситуации в конфликте необходимо избрать правильную стратегию поведения. Карта конфликта отражена на рис. 3.

Валерий, новый начальник экономического отдела

Потребности: На новой должности проявить себя как можно

Быстрее, так как он претендует на более высокую должность,

или по крайней мере- быстрое продвижение по службе

Опасения: потеря управляемости отдела,

конфликт вообще может отбросить

его по служебной лестнице вниз

если он изберет неправильную тактику

 

 

Взаимоотношения в организации

Сергей Николаевич и другое старшие сотрудники

Потребности: спокойная но интересная работа, отсутствие конфликтов с руководством, но при условии уважительного к себе отношения стороны нового руководителя

Опасения: ухудшение социально психологического климата в коллективе

 

Татьяна Петровна, старший экономист,

фактически заместитель при прежнем руководителе

Потребности: возможно скрыто претендовала на должность руководителя отдела. Хочет уважения со стороны нового руководителя

Опасения: потеря уважения со стороны коллег, своего места в коллективе, потеря интереса к работе

 

Василий и сочувствующие ему сотрудники

Потребности: карьерный рост при новом руководителе, отсутствие конфликтов  в коллективе

Опасения: быть втянутым в конфликт, потеря работы в случае неурядиц в отделе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 3. Карта конфликта при назначении нового руководителя экономического отдела ООО «Авто»

 

 

 

 

 

 

 

 

3        Практическая часть

Охарактеризуем конфликт, возникший между Валерием и Татьяной Петровной. Рассмотрим, что Валерий мог бы сделать для предотвращения подобного конфликта и какую стратегию поведения в конфликте необходимо избрать новому начальнику структурного подразделения.

В принципе, корни этого конфликта лежат гораздо глубже, чем простая обида на использованный новым начальником прием. Прежде всего, следует подчеркнуть амбиции и утраченные в связи с новым назначение иллюзии. Возможно, многие считали себя претендентами на вакантное место начальника. Возможно, это относится и к Татьяне Петровне. С одной стороны Валерий мог об этом не знать. Однако учитывая его амбициозность, трудно поверить в нерасчетливость его шагов. Скорее всего, предприимчивость Валерия прямо связана с его мотивацией скорейшего подъема по карьерной лестнице. Однако – только этот мотив недостаточен для руководства коллективом, так как в данном случае предстоит увязать мотивы всех членов команды с целями организации, конечно, и свои собственные цели руководитель тоже не забудет.

По-моему мнению, рассылка по электронной почте требования отчета является или неадекватным или же прямо провокационным шагом. Валерий стремился, с одной стороны, дать понять всем сотрудникам своего отдела кто в доме теперь хозяин – то есть это была заявка на авторитарный стиль правления будущего лидера отдела.

Другая версия – новый руководитель экономического отдела начал работу с эффектного шага, дальние результаты которого не просчитаны. Это тоже минус Валерию, так как, показав себя как умелый стратег за все время работы в организации он не мог не просчитать все заранее.

Для предотвращения данного конфликта не следовало идти, прежде всего, на его обострение. По крайней мере, столь поспешно. Это в случае если обострение конфликта не было целью Валерия. Он просто мог канализовать недовольство своим назначением и использовать кредит доверия у руководства для кадровых чисток.

Не думаю, что в интересах компании конфликт и увольнения, особенно опытных сотрудников. Поэтому Валерию следует занять более взвешенную позицию.

Поведение Татьяны Петровны обозначило определенную потребность коллектива. Но с учетом особенностей сложившейся ситуации новому руководителю экономического отдела нужно использовать специфические инструменты мотивации и каналы коммуникации.

Поведение Татьяны Петровны, скорее всего, связано с тем, что она могла рассчитывать на повышение после ушедшего на пенсию начальника. Однако, судя по предпенсионному возрасту Татьяны Петровны это маловероятно. Однако такой мотив ее поведения мог существовать, хотя бы, в подсознании.

С другой стороны стаж работы, опыт Татьяны Петровны предполагает адекватное отношение к ней Валерия, как нового начальника. В этой ситуации следовало бы проявить больше такта.

С точки зрения мотивации целесообразно консолидировать коллектив вокруг нового начальника и нацелить его на выполнение задач, которые ставит руководство компании и стратегия ее развития.

Ясно, что мотивация должна учитывать персональные характеристики сотрудников и Валерий должен предложить индивидуальный подход к каждому. Тогда работа будет продуктивной. Создание искусственных поводов для конфронтации не создает мотивов для сотрудников, хотя может явиться началом новой карьеры авторитарного руководителя, каким и был прежний начальник. Что называется — сменить шило на мыло.

Налаживание личных контактов руководителя с подчиненными можно начинать как можно ранее. При этом к выбору каналов коммуникации следует подходить весьма осторожно. Рассылка требования по электронной почте сотрудникам, сидящим в соседнем кабинете является весьма провокационным шагом.

Смысловое значение слова «коммуникация» вытекает из содержания двух латинских слов: com и munis, которые буквально переводятся «с людьми». Таким образом, когда мы говорим о коммуникации, мы имеем в виду обеспечение успешной передачи адекватной информации, с помощью которой происходит убеждение и мотивирование аудитории.

Если этого не произошло, то канал коммуникации выбран неверно.

Основными средствами коммуникаций в коллективе являются печатные и произносимые слова. К основным каналам коммуникации относятся: письмо, беседа лицом к лицу, телефон, факс, афиша, электронная почта, брошюра, видео. Наиболее эффективным каналом является личное общение, так как оно гарантирует прямое воздействие, передачу множественных информационных сигналов, немедленную обратную связь и личный подход. Общение по телефону или, как это произошло с Валерием,  с помощью электронных средств связи (электронная почта) ускоряют процесс коммуникации, однако в них отсутствует «эффект присутствия». Контакт глазами, поза, язык жестов — все это отсутствует. Направленное сотрудникам электронное письмо донесло только написанные слова, и не смогло обеспечить быструю обратную связь.

Для эффекта коммуникации Валерию можно порекомендовать развивать умение слушать, нужны навыки принимать сообщения, четко выделяя содержащиеся в них факты и ощущения, правильно интерпретировать их значения. Только тогда можно создать обратную связь и замкнуть коммуникативный круг. Умение слушать требует от человека внимания, энергии и опыта. Судя по всему, Валерию, их пока не хватает.

Но также и встал вопрос о том, что решение руководства компании о назначении Валерия руководителем экономического отдела было ошибочным. Конечно же на основании одного эпизода нельзя сделать однозначный вывод о ошибочности назначения Валерия на пост нельзя. Но определенный вывод из данной ситуации нужно сделать всем сторонам. Организация по продаже запасных частей к автомобилям не спортивный клуб, где молодость и здоровье предполагают достижение лучших результатов. В экономике, составлении планов и отчетов, изобилующем подводными камнями ценится опыт, позволяющий производить сложные статистические расчеты, консерватизм, позволяющий избежать роковых просчетов при производстве планов. Развитие ситуации на финансовых рынках, прежде всего США, показало, что наличие спекулятивного элемента может резко подорвать доверие к финансовому рынку. Пример конечно из высших сфер, чем указанная ситуация, но он показателен. Не сомневаюсь, что необеспеченные ипотечные кредиты американского рынка (само это сочетание звучит как издевательство, ибо ипотека это кредитование под залог) преподносилось инициативными амбициозными специалистами как новое прогрессивное начинание, тем не менее жизнь расставила все по своим местам и это оказалось никакой не ипотекой – а просто необеспеченным рисковым активом, который некоторые компании неосмотрительно приобретали. На этом деле погорел даже Дойче банк, славящийся своей осмотрительностью. Все эти примеры показывают необходимость взвешенного подхода при принятии решений в страховом бизнесе, поэтому кажется, что руководство компании взвесило не все за и против при принятии решения о назначении Валерия на должность начальника отдела страхования гражданской ответственности.

Кроме того вызывает опасения небольшой стаж работы Валерия в отрасли. Конечно известный персонаж кинофильма Огурцов обладал и большей многопрофильностью, но в наш век узкой специализации это может повредить делу.

Во всяком случае дальнейшее развитие ситуации будет целиком зависеть от способности Валерия адаптироваться к возникшей ситуации, основанной на ее глубоком понимании. Не будет этого – коллектив будет низвергнут в пучину склок в угоду амбициям руководителя. Вряд ли руководство компании этого хотело. Другой вариант – бунт на корабле будет подавлен железной рукой и все войдет в русло как при прежнем начальнике с авторитарным стилем руководства.

Следует увязать произошедший конфликт и с целью коммуникации в коллективе отдела. Коммуникации без цели смысла не имеют. Ясно, что Валерий, прибегая к таким каналам коммуникации, как безличностные электронные рассылки сотрудникам отдела преследовал какие-то цели. Возможно часть из них была обозначена выше. Однако есть и другой вариант, что Валерий не предполагал такой реакции на предпринятые им действия.

Если человек не знает, зачем и кому он адресует информацию, если непонятен и не поддается проверке результат общения, то неизбежно возникает коммуникативный шум, засоряющий эфир и мешающий достигать цели. Есть несколько способов этого избежать.

Какую бы истину в последней инстанции ни излагал начальник отдела, ему не поверят, если информация не совпадает с ожиданиями сотрудников, с тем, что, как им кажется, они сами поняли, просчитали и т.д. Значит, необходимо сначала создать условия для доверия, а затем убеждать.

Соответственно и первый день в новой должности вряд ли должен был начаться с разноса. По-моему, гораздо правильнее было бы начать с изложения собственной позиции, программы. Она обязательно должна быть подкреплена аргументами и иметь базу среди коллектива. Затем нужна методичная работа по пропаганде идей, постулатов программы реформ. Иначе будет просто эффект новой метлы, что собственно и произошло.

По большому счету наследие командной экономики довлеет проклятием над системой управления современных российских предприятий. В этой ситуации не востребовано искусство управления через коммуникации. Менеджмент не перевоспитывает, менеджмент позволяет управлять.

Решение в области коммуникации зависит от конкретной ситуации, от результата, которым она разрешилась, оттого, насколько этот результат оказался полезен для компании. Готовых решений не существует! У каждого человека свой подход к поставленной бизнес-задаче, и он должен понимать, какие инструменты следует подбирать в каждом конкретном случае. Но наука говорит, что меньше коммуникативных ходов на пути к цели, тем лучше.

Таким образом, мы выходим к цели организации и наилучшему пути ее достижения. Упаси бог, если Валерий преследовал вовсе не цели максимизации прибыли, что ясно одна из целей организации. Но если его цель – начало новой карьерной гонки? Тогда пострадают интересы сотрудников. А ведь максимизация прибыли важнейшая, но не единственная цель организации. Интересы коллектива, социальное партнерство является также значимы целями существования любой фирмы, особенно в информационную эпоху.

Организация не должна действовать в интересах людей. Сочетать интересы людей и компании — должна, но решать их проблемы за счет целей организации — ни в коем случае. Чем выше статус сотрудника, тем меньшее значение имеет то, как к нему относятся люди. Однако, для небольшого начальника, как Валерий,  хорошее отношение к нему подчиненных принципиально важно: неприязнь к руководителю неизбежно повлечет за собой экономические потери. Валерий должен забыть об эмоционально-позитивном фоне работы.

Так что в том контексте, в котором описана ситуация в аналитической части все таки нужно признать, что руководство компании допустило просчет с назначением, так как человек вступил в должность неподготовленным. Исправлением ситуации может быть откровенный разговор в коллективе с участием высшего руководства компании. На таком совещании должны быть прояснены все цели и резоны. Ясно, что увольнение Валерия подорвет авторитет руководства компании в целом, поэтому оно нежелательно. Лучший выход из положения – попытка восстановления статус-кво в отношения до вступления в должность, но она должна произойти на иной качественной коммуникативной основе.

Правда не исключен вариант, что Валерий поймет, что в результате такого разговора его дальнейшее продвижение по карьерной лестнице не окажется столь быстрым и уйдет. В таком случае вариант с ошибочным назначением останется единственно верным и руководству следует продумать свою кадровую политику.

В качестве решения проблемы предлагается утвердить и использовать на практике Положение о формировании и работе с резервом кадров руководителей и специалистов ООО «Авто», которое помещено в приложение.

 

 

Заключение

Конфликт в структурном подразделении организации при назначении нового руководителя представляет собой производную от кадровой политики компании и является весьма сложным явлением, которое разрастаясь, может отвлечь силы и ресурсы подразделения от выполнения производственных задач компании на выяснение отношений. Конфликт в структурном подразделении является в своей сущности одним из способов взаимодействия компании и ее персонала,  поэтому формирует собой социальное пространство для притяжения и отталкивания различных мнений, способствует выявлению существующих проблем в этом структурном подразделении. Разрешение этого конфликта в конструктивном ключе  способствует совершенствованию механизмов управления и внутриорганизационных отношений в компании.

Существование конфликта при назначении нового руководителя экономического отдела компании «Авто» показало, что кадровая политика компании нуждается в доработке. Неожиданность назначения показывает, что в компании не имеется прозрачной системы внутренних кадровых перестановок, которая бы работала как механизм управления карьерой.

Данный конфликт спровоцирован как поведением нового начальника отдела, который не рассчитал способа коммуникации со своими сотрудниками, так и неясностью перспектив сотрудников экономического отдела при назначении нового руководителя.

Любые конфликты подобного рода легко предотвращаются прозрачностью правил перемещения сотрудников по должностям, наличием механизма управления карьерой, хорошей подготовкой кадрового резерва компании.

Следует отметить, что конфликт в экономическом отделе завершился благополучно, так как его новый руководитель нашел способ наладить свои отношения с сотрудниками отдела, в том числе и с Татьяной Петровной, которой он объяснил, что имеет пристрастие к использованию информационных технологий и рассылка письма – это просто отражение привычки, но он не хотел таким способом выразить свое отношений или показать, кто в доме хозяин.

В принципе, Валерий понял свою ошибку, которая заключалась в необходимости индивидуального подхода по вхождении в коллектив. Кроме того, он предпослал отчет сотрудников своей собственной программе, так что возникло недопонимание места каждого сотрудника при новом руководителе этого структурного подразделения.

Список литературы

  1. Герш М.В. Конфликт: разрушитель или инструмент развития? // Отдел кадров коммерческой организации. 2016. N 2.
  2. Коновалова В. В чужой монастырь со своим уставом… Проблемы смены руководства и построения отношений с коллективом // Кадровик. Кадровый менеджмент (управление персоналом). 2012. N 11.
  3. Кто сказал, что конфликт проще предотвратить? [Интервью с А. Пенчевой] // Управление персоналом. 2015. N 7.
  4. Лукаш Ю.А. Внутрифирменные конфликты, или Трудовая конфликтология в бизнесе: учебное пособие для практического применения. М.: Юстицинформ, 2014.
  5. Панина Е. С. Трудовые конфликты на предприятиях // Основы экономики, управления и права. – 2012. – № 6.
  6. Полухина Э. Конфликт и бизнес-процессы // Управление персоналом. 2016. N 20.
  7. Работа: руководители и подчиненные URL: http://bd.fom.ru/report/map/dd040116
  8. Фишер П. Новичок в кресле шефа. М: Интерэксперт, 2001.
  9. Хенинг Г. Внимание, конфликт! Культура разрешения конфликтов на предприятии // Кадровик.ру. 2013. N 4.

 

 

Приложение

Положение о формировании и работе с резервом кадров руководителей и специалистов ООО «Авто»

 

  1. Общие положения

1.1. Резерв кадров руководителей и специалистов ООО «Авто» (далее — резерв) — это работники ООО, прошедшие квалификационный отбор и зачисленные в списки резерва для систематической целевой подготовки, ориентированной на получение знаний и навыков, необходимых для назначения на руководящую должность.

1.2. Формирование резерва и работа с ним проводится в целях:

  • постоянного пополнения кадров ООО «Авто» высококвалифицированными специалистами;
  • своевременного замещения вакансий по должностям руководителей;
  • повышения уровня подбора и расстановки руководящих кадров, внедрения в практику работы с кадрами прогнозирования служебных перемещений (планирования карьеры);
  • снижения рисков при назначениях руководителей и специалистов;
  • мотивации карьерного роста работников и дополнительного стимулирования их на повышение образовательного уровня и профессиональной квалификации.

Достижение этих целей связано с формированием и развитием у специалистов, зачисленных в резерв, профессионально необходимых знаний, деловых и личных качеств, обеспечивающих успешное выполнение функциональных обязанностей по руководящей должности.

1.3. Работа с резервом включает в себя следующие направления:

1.3.1. Формирование резерва:

  • анализ потребности в резерве;
  • выявление работников, имеющих потенциал для занятия должностей, квалификационный отбор;
  • оформление и утверждение списков резерва.

1.3.2. Целевая подготовка работников, включенных в списки резерва для замещения должностей руководителей и специалистов.

1.3.3. Реализация резерва:

  • обеспечение планового замещения должности резерва и утверждение в ней нового работника;
  • систематическое (не реже 1 раза в год) обновление списков резерва с целью пополнения;
  • корректировка списков резерва по результатам анализа эффективности подготовки работников, состоящих в резерве.

1.4. Ответственность за организацию формирования и работу с резервом возлагается на руководителя кадровой службы.

  1. Основные принципы и порядок формирования резерва

2.1. Работе по формированию резерва должно предшествовать определение кадровой службой подразделения оптимальной численности резерва кадров на основе:

  • прогноза изменения структуры аппарата управления;
  • потребности в кадрах на ближайшую (год) и длительную (до 5 лет) перспективу;
  • фактической численности подготовленного резерва каждого уровня;
  • количества кандидатов, выбывших из резерва вследствие невыполнения индивидуальной программы подготовки, перемены места жительства и др.;
  • числа руководителей и специалистов, высвобождаемых в ходе организационно-штатных мероприятий, которые могут замещать имеющиеся вакансии.

В целях обеспечения эффективности резерва его численность должна составлять не менее 2 кандидатов на место по каждой категории должностей. Допускается зачисление одного специалиста в резерв по различным (не более двух) категориям должностей.

2.2. Резерв руководящих кадров ООО «Авто» формируется из следующих источников:

  • квалифицированные специалисты;
  • заместители руководителей подразделений;
  • руководители подразделений (среднего звена);
  • работники иных предприятий, отобранные кандидатами на руководящие должности в ООО «Авто».

2.3. При отборе кандидатов в резерв следует учитывать:

  • возраст (учитывая временные затраты на подготовку, обучение и стажировку работника, включенного в резерв, оптимальным следует считать возраст, не превышающий 40 лет);
  • уровень образования (минимальным рекомендуется считать наличие незаконченного высшего образования при условии продолжения обучения);
  • состояние здоровья (способность выполнять трудовую функцию в полном объеме);
  • стаж работы по профессии и на руководящей должности соответствующей категории;
  • квалификационные требования по планируемой должности.

2.4. Отбор производится на основании оценки уровня квалификации, личных качеств и продуктивности деятельности работников. Для проведения отбора рекомендуется использование следующих методов:

  • анализ документов (анкетных данных, документов об образовании и повышении квалификации, автобиографий, характеристик, результатов аттестаций, отчетов и др.);
  • оценка качества труда (результаты труда, тщательность выполнения заданий, надежность, рациональность, экономичность);
  • собеседование (для выявления стремлений, мотивов поведения, потребностей и иных сведений, имеющих значение для принятия решения о включении в резерв).

2.5. Отбор кандидатов и оформление документов для включения в список резерва производится непосредственными руководителями кандидатов и линейными руководителями совместно с кадровой службой и специалистами по экономической безопасности.

Непосредственный руководитель работника в соответствии с рекомендуемыми критериями (Приложение N 1) осуществляет первичную оценку деловых и личных качеств кандидата и представляет в кадровое подразделение письменную рекомендацию о включении работника в резерв на соответствующую категорию (Приложение N 5). Ответственность за своевременность и качество отбора возлагается на руководителя.

Специалистами кадрового подразделения на основании полученной рекомендации, с учетом потребности в резерве (п. 2.1), данных предварительного изучения и отбора (п. п. 2.2 — 2.4), мнения специалистов по экономической безопасности выносится заключение о возможности и целесообразности включения кандидата в список резерва.

В ходе оформления документов для включения кандидата в список резерва рекомендуется заполнять на кандидата карту критериев оценки (Приложение N 1), которая используется для составления индивидуального плана подготовки (Приложение N 4) и анализа эффективности состояния специалиста в резерве.

2.6. Резерв формируется для назначения на должности от начальника цеха (района, службы, отдела), им равные и выше. Списки резерва (Приложение N 2) на руководящие должности Управления ООО «Авто», директора и главного инженера структурного подразделения ООО «Авто» формируются дирекцией по персоналу и утверждаются генеральным директором; на остальные должности — директором структурного подразделения.

2.7. В целях обеспечения контроля и учета на работников, зачисленных в резерв, оформляется «Карта специалиста резерва» (Приложение N 3), которая хранится по правилам документов, содержащих персональные данные работника. Утвержденные списки резерва хранятся в соответствующем кадровом подразделении.

  1. Подготовка специалистов и руководителей, зачисленных в резерв

3.1. Подготовка работников, зачисленных в резерв кадров, проводится в целях приобретения ими практических и организационных навыков для выполнения обязанностей по должности резерва.

Подготовка на замещение должностей технических руководителей проводится по профилю деятельности работника с обязательным изучением основных вопросов экономики и менеджмента.

Подготовка резерва может осуществляться с отрывом и без отрыва от производства (внутрифирменная подготовка).

Эффективность резерва обеспечивается, прежде всего, созданием условий для обучения, повышения квалификации, профессионального роста кандидатов на руководящие должности.

3.2. Подготовка резерва является составной частью комплексной программы подготовки персонала ООО «Авто» и включается в годовой план подготовки отдельным разделом.

Подготовка должна предусматривать теоретическую и практическую части. С целью изучения опыта работы иностранных энергетических компаний может осуществляться подготовка специалистов и руководителей, состоящих в резерве, за рубежом по программам, специально подготовленным для работников ООО «Авто».

3.3. Основными видами теоретической подготовки резерва являются:

  • целевая переподготовка и повышение квалификации;
  • обучение по проблемам повышения эффективности производства и управления, в том числе управления персоналом, изучение экономических дисциплин;
  • тренинг — проведение семинаров и деловых игр по эффективному управлению;
  • участие в работе конференций, семинаров для ознакомления с современными достижениями науки и техники.

3.4. Для формирования представления о деятельности всей внешней среды организации работник, зачисленный в резерв на выдвижение, может быть направлен на стажировку.

Стажировка является видом практической подготовки резерва и предназначена для формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, полученных в результате теоретической подготовки. Стажировка организуется для изучения российского и зарубежного передового опыта, приобретения организаторских навыков для выполнения работником новых должностных обязанностей.

Смена видов деятельности резервиста позволяет лучше узнать способности работника к различным видам труда, инновациям, установлению деловых контактов, анализу и принятию групповых решений.

3.5. Основными видами стажировки являются:

  • исполнение обязанностей в подразделениях ООО «Авто» на должностях, соответствующих уровню и специализации должности резерва;
  • стажировка в подразделениях ООО «Авто» на должностях, способствующих выработке специальных практических навыков и умений;
  • стажировка в других организациях и учреждениях по профилю, соответствующему профилю должности резерва;
  • участие в мероприятиях экстренного характера: оперативное изучение обстановки и принятие решений на местах аварий и технологических сбоев; инспекции, проверки и т.п.;
  • стажировка по изучению зарубежного опыта (участие в международной программе).

3.6. На работников, зачисленных в резерв, составляется индивидуальный план подготовки (Приложение N 4). При его составлении рекомендуется использование карты критериев оценки кандидата (Приложение N 1).

Индивидуальный план подготовки составляется кадровым подразделением с учетом инициативы резервиста и утверждается руководителем структурного подразделения ООО «Авто».

3.7. Отдел кадров определяет и рекомендует возможные программы обучения, сроки и образовательные учреждения и включает план подготовки резерва в общий план подготовки персонала ООО «Авто».

  1. Реализация резерва

4.1. Выдвижение из резерва производится в порядке, принятом в ООО «Авто» при решении вопросов назначения на должности.

4.2. С целью повышения эффективности резерва проводится ежегодная корректировка списков резерва, в ходе которой оцениваются результаты годовой подготовки, даются заключения о возможности выдвижения кандидата на руководящую должность, целесообразности продолжения подготовки, корректировке индивидуального плана, исключения из резерва.

4.3. Оценку качества подготовки резервистов в структурных подразделениях рекомендуется проводить в ходе работы кадровых комиссий с учетом ежегодно заполняемой карты критериев оценки и письменного отчета кандидата о выполнении годового индивидуального плана подготовки. Результаты оценки и выводы заносятся в карту специалиста резерва (Приложение N 3).

4.4. Копии откорректированных списков резерва и индивидуальных планов подготовки представляются ежегодно к 1 октября в отдел кадров ООО «Авто» целях формирования годового общесистемного плана подготовки резерва.

Приложение N 1

к Положению «О формировании и работе с резервом руководящих кадров ООО «Авто»

Карта рекомендуемых критериев оценки кандидата на должность в резерв

N
п/п
Критерий Признак Уровень
1 2 3 4 5
1 Знания, опыт Профессиональные знания          
    Опыт работы          
    Навыки решения типовых задач          
    Дополнительные знания и навыки
(прохождение обучения на курсах,
участие в семинарах, наличие других
профессий и специальностей)
         
2 Мышление Знание нормативной базы, стандартов
работы, использование НОТ
         
Способность выделять главное          
Адекватность          
3 Принятие
решений
Нестандартность          
Быстрота принятия решений          
Самостоятельность          
4 Информационные
связи,
контакты
Обоснованность          
Использование знаний специалистов          
Коммуникабельность          
5 Персональные
характеристики
Умение использовать информационные
источники
         
Эффективность труда          
Лояльность к предприятию          
Целеустремленность          
Корректность поведения          
Профессиональная ответственность          
    Авторитет          

Уровень:

  1. не имеет достаточных знаний (навыков, способностей) и не стремится их приобрести;
  2. имеет не очень глубокие знания (навыки, способности);
  3. имеет достаточные знания (навыки, способности);
  4. обладает хорошими знаниями (навыками, способностями);
  5. обладает глубокими знаниями (навыками, способностями), по многим вопросам может дать исчерпывающую консультацию.

Отметить значком (V) ячейку в соответствии с уровнем кандидата.

Приложение N 2

к Положению «О формировании и работе с резервом руководящих кадров ООО «Авто»

 

«Утверждаю»

_________________________________________

(Руководитель структурного подразделения)

«___» __________ 20__ г.

Список

резерва по __________________________________ ООО «Авто»

(наименование структурного подразделения)

на должности ________________________________

(наименование должности резерва)

 

N
п/п
Фам-илия
Имя
Отчество
Должность Образование,
что и когда
закончил
Повышение
квалификации,
что и когда
закончил
Дата
рождения
Стаж
работы в
энергетике
с ….. г.
Стаж работы
в ООО
«Авто»
с …… г.
Стаж работы
в должности
с …… г.
                 
                 
                 
                 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение N 3

к Положению «О формировании и работе

с резервом руководящих кадров ООО «Авто»

(Лицевая сторона)

ООО «Авто»

______________________________________________________________

(структурное подразделение)

Карта специалиста резерва

 

Должность резерва ____________________________________________

 

  1. Анкетные данные

(заполняет специалист отдела кадров)

 

1.1. Фамилия _________________________________________________

Имя __________________________________________________________

Отчество _____________________________________________________

1.2. Дата рождения ___________________________________________

1.3. Образование _____________________________________________

______________________________________________________________

______________________________________________________________

(специальность по образованию, наименование учебного

заведения, год окончания)

1.4. Занимаемая должность ____________________________________

1.5. Дата включения в резерв _________________________________

1.6. Должности, занимаемые за время работы в ООО «Авто»

 

Начало работы Окончание работы Должность
     
     
     
     
     

 

  1. Карьерный план

 

Наименование должности Планируемая дата
(год)
Фактическая дата
(год)
     
     
     
     
     

 

(Оборотная сторона)

 

III. Подготовка

 

3.1. Теоретическая подготовка

 

Наименование образовательного
учреждения
Наименование курса
обучения
Сроки обучения
     
     
     
     

 

3.2. Целевая стажировка (практическая подготовка)

Ф.И.О. руководителя стажировки ______________________________

Должность руководителя стажировки ___________________________

 

Наименование этапов
стажировки
Срок Отметка руководителя о
прохождении
начала окончания
     
     
     

 

______________________________________________________________

______________________________________________________________

______________________________________________________________

______________________________________________________________

(краткие сведения об итогах стажировки)

 

Руководитель

кадрового подразделения                  ___________

(подпись)

 

  1. Заключение

(ежегодно заполняет руководитель специалиста)

 

______________________________________________________________

______________________________________________________________

(Рекомендации по повышению квалификации специалиста,

корректировке индивидуального плана подготовки)

______________________________________________________________

______________________________________________________________

______________________________________________________________

______________________________________________________________

______________________________________________________________

______________________________________________________________

(Целесообразность исключения из резерва или продления срока

состояния в резерве)

 

 

Приложение N 4

к Положению «О формировании и работе

с резервом руководящих кадров ООО «Авто»

 

«Утверждаю»

_________________________________________

(Руководитель структурного подразделения)

«___» __________ 20__ г.

 

Индивидуальный план подготовки

 

______________________________________________________________

(Ф.И.О.)

зачисленного в 20_ г. в резерв на должность:

______________________________________________________________

(наименование должности)

 

N
п/п
Содержание
мероприятия
Сроки исполнения Отметка о прохождении
       
       
       
       
       
       
       
       
       

 

Руководитель кадрового подразделения _________________________

(подпись)

Наименование должности руководителя

работника резерва                    _________________________

(подпись)

Ознакомлен

Наименование должности работника

резерва                              _________________________

(подпись)

 

 

 

[1] Работа: руководители и подчиненные URL: http://bd.fom.ru/report/map/dd040116

[2] Полухина Э. Конфликт и бизнес-процессы // Управление персоналом. 2016. N 20. С. 25 — 27.

[3] Герш М.В. Конфликт: разрушитель или инструмент развития? // Отдел кадров коммерческой организации. 2016. N 2. С. 62 — 67.

[4] Лукаш Ю.А. Внутрифирменные конфликты, или Трудовая конфликтология в бизнесе: учебное пособие для практического применения. М.: Юстицинформ, 2014. С. 56-72.

[5] Кто сказал, что конфликт проще предотвратить? [Интервью с А. Пенчевой] // Управление персоналом. 2015. N 7. С. 49 — 54.

[6] Коновалова В. В чужой монастырь со своим уставом… Проблемы смены руководства и построения отношений с коллективом // Кадровик. Кадровый менеджмент (управление персоналом). 2012. N 11. С. 87 — 97.

[7] Панина Е. С. Трудовые конфликты на предприятиях // Основы экономики, управления и права. – 2012. – № 6.  С. 132 – 135.

[8] Хенинг Г. Внимание, конфликт! Культура разрешения конфликтов на предприятии // Кадровик.ру. 2013. N 4. С. 66 — 69.

[9] Фишер П. Новичок в кресле шефа. М: Интерэксперт, 2001. С. 48-54.

Изучите и сравните позиции ученых по вопросу о статусе Президента Российской Федерации и характере существующей в России модели республики

Оглавление

 

 

 

Введение. 2

Проблема соотношения статуса Президента Российской Федерации и характере существующей в России модели республики. 3

Заключение. 12

Список литературы.. 14

 

 

 

Введение

Актуальность темы работы обусловлена политическим и правовым значением института Президента Российской Федерации, его значением для определения характера модели республики, существующей в России. Действительно, положением Президента Российской Федерации в государственной системе определяется его ведущей ролью в осуществлении государственной власти. Институт Президента Российской Федерации в России существует не так давно, но уже оказал на процессы становления российской государственности большое влияние.

Президент Российской Федерации продолжает оказывать самое большое среди должностных лиц государства влияние на формирование политической системы страны за всю новейшую политическую историю России. В то же время современная российская конституционная модель президентства специфична, практика его функционирования и структурной организации, влияния на характера модели страны недостаточно исследованы.

Перед Российским государством ныне стоят задачи совершенствования и гармонизации всего комплекса органов государственной власти. Не позволяет достаточно эффективно использовать весь потенциал государственной власти для решения политических, экономических и социальных проблем разбалансированность государственного механизма.

Поэтому совершенствование государственного управления направлено не только на четкое взаимодействие федеральных органов и органов регионов, всех ветвей власти, эффективному структурированию и деятельности органов исполнительной власти, их целеустремленной и согласованной работы, в чем  Президенту РФ принадлежит ответственная роль.

Цель работы – изучить мнения различных ученых по вопросу о статусе Президента Российской Федерации и характере существующей в России модели республики

Проблема соотношения статуса Президента Российской Федерации и характере существующей в России модели республики

Статус Президента РФ Конституцией РФ 1993 г. определяется в части 1 ст. 80 как положение главы государства[1]. Положение Президента РФ  как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина определено частью 2 статьи 80 Конституция РФ. Президент РФ также должен принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, независимости страны и ее государственной целостности, а также обеспечивать взаимодействие и согласованное функционирование органов государственной власти.

Частью 3 статьи 80 Конституции РФ закреплено, что Президент РФ определяет основные направления внешней и внутренней политики государства.

В  части 4 статьи 80 указано, что Президент РФ представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях.

Данные, закрепленные в Конституция РФ функции являются исключительными, отнесенными основным законом только к прерогативам Президента РФ.

Президент РФ является, согласно положениям основного закона страны, гарантом прав и свобод человека и гражданина и несет персональную ответственность за обеспечение работы механизма функционирования прав человека. Президент РФ обязан в случаях сбоев в реализации механизма функционирования прав человека по тем или иным причинам принимать все для его восстановления необходимые меры. Возложение на Президента РФ как на главу государства обязанности гаранта означает, что он призван действовать персонально[2].

Свои функции Президент РФ осуществляет путем реализации полномочий, закрепленных в Конституции РФ, которые представлены направлениями, отраженными на рис. 1[3].

Рис. 1. Сферы (направления) деятельности Президента РФ

Россия позиционируется как одно из крупнейших в мире государственных образований, большое значение в истории которого сыграли полиэтнические процессы. На территории страныпроживают представители, согласно Всероссийской переписи населения 2010 г., более чем 180 национальностей и этнических групп.

Процесс образования российского государства шел непросто, так как в его процессе многие российские этносы построили разнообразную историю самоопределения, которая осуществлялась как в форме этнотерриториальных образований, так и в смысле широкого культурного контекста, что подтверждает правомерность предложенную В.А. Тишковым формулу российского государства как нации наций[4].

Но современные территориальные формы организации Российской Федерации в качестве некоей данности, сложившейся объективно, естественно-историческим путем,  рассматривать некорректно. Они суть производная от модели национально-государственного устройства, реализованной с образованием и развитием СССР и стали последствием во многом политических и под воздействием конъюнктурных факторов[5].

Территориальный фактор часто рассматривают как зависимость управляемости государства от его размера: территории и населения, потому как чем больше населения и обширнее территория государства, тем управлять им из единого центра сложнее.

А.С. Автономов констатирует, что все крупные государства являют собой федерации, ведь управлять поликультурной страной, обширной по территории, с разнообразными условиями экономической деятельности и жизни населения можно с опорой на федеративные принципы[6].

Е.А. Козлова и О.Е. Кутафин подчеркивают на то, что федерализм открывает большие возможностей для устройства на местах управления в соответствии с интересами населения региона, причем интересы одного региона в жертву интересам других не приносятся. В результате формируются многочисленные центры интересов, которым присущи свои особенностями, и создается единство в разнообразии, вместо установленного центром единообразия, что и являет собой высшую цель общественного развития[7].

Однако можно констатировать, что образование многочисленных центров интересов на практике приводит к конкурентной и деструктивной борьбе между регионами, в частности, эта борьба породила и к неравноправный статус субъектов Федерации.

Ныне действующая Конституция России, при ее стабильности и всеобъемлемости, содержит и элементы несовершенства, которые можно обнаружить при обращении к положениям, регулирующим государственное устройство страны.

В бывшем СССР все союзные республики, кроме Российской Федерации считались унитарными государствами, а также этот статус имели все автономные республики. Современная Российская Федерация отчасти унаследовала этот принцип, так как унитарными государствами являются все республики в ее составе[8].

Однако часть 1 статьи 5 Конституции РФ говорит о равноправии всех субъектов Российской Федерации. Между тем, объективно они по целому ряду причин неравноправны. Прежде всего, имеются различия в правовом статусе: согласно части 2 той же статьи 5 Конституции РФ, республики признаются имеющими собственные конституции государствами, в то время как области, края, города федерального значения, автономные округа и автономные области государствами не являются и имеют уставы, а не конституции. Следует отметить, при этом, что практически все конституции республик и уставы других регионов зачастую в значительной степени Конституции России противоречат. Наиболее опасным фактором, по мнению Е.Н. Сидоренко, способствующим на территории страны разрушению единого правового пространства, можно считать принятие актов субъектами Федерации, противоречащих как Конституции, так и федеральным законам[9]. Это послужило частичным оправданием того, что Президент РФ, используя свой статус, стал гарантом целостности страны, пресекая попытки ее развала.

Однако неравноправие регионов существует и в силу ч. 3 ст. 11 Конституции РФ и на ее основе сложившейся конституционной практики. Часть 3 ст. 11 статьи разграничивает предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и  соответствующими органами государственной власти субъектов Федерации, которое осуществляется Конституцией, договорами о разграничении полномочий и предметов ведения. В этом положении Конституции РФ кроется внутреннее противоречие, провоцирующее, безусловно, неравноправие между собой субъектов Федерации, а также их возможное противостояние с центром. Договоры между федеральной властью и субъектами Федерации, как известно,  далеко не равнозначны, так как наделяют существенно разным объемом прав и обязанностей различных субъектов.

Ю. Нестеров и Б. Вишневский констатируют, что нынешняя Федерация больна и указывают, что отношения центра федерации и ее субъектов строятся хотя и на договорной основе, но права и льготы, которые субъекты получают, зависят сильнейшим образом от степени политической лояльности руководителей этих регионов центру и от степени интереса центра в их поддержке. В 1994-1996 гг. были подписаны различные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий центра с рядом областей и республик. Но эти договоры не были типовыми, так как отдельно взятому субъекту в каждом таком договоре даровались дополнительные права — самостоятельно распоряжаться добытым газом, нефтью, оставлять себе большую часть налогов или сборов,  причитающихся в федеральный бюджет или распоряжаться иными полезными ископаемыми. Но понятно, что  все недоплаченные в федеральную казну налоги вынуждены компенсировать прочие субъекты Федерации[10]. Тем самым, ч.4 ст.5 Конституции, РФ нарушается, так как во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти между собой отнюдь неравноправны субъекты Российской федерации.

Многочисленные нарушения этой же конституционной нормы есть и в принимающихся до сих пор нормативно-правовых актах, устанавливающих особенности правового положения субъектов Федерации в тех или иных областях их деятельности.

М.В. Золотарева[11] пишет о причине или основаниях подобного нарушения конституционных установок, указывая, что и юридически, и фактически у нас построено парадоксальное «неравноправное равноправие» субъектов Федерации. По этой причине, в том числе, а может быть и в первую очередь, существует реальная опасность распада на «удельные княжества» единого российского государства.

Что касается мероприятиям по сохранению единства Российского государства, то Н.М. Добрынин, например, считает, роль Президента Российской Федерации  заключалась в упрочении государственности в России в начале XXI в., так как в 90-х гг. XX в. Она подверглась серьезным испытаниям. Роль в унификации государственно-территориального устройства сыграли инициированные Президентом РФ[12]:

  • новый порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания;
  • учреждение семи федеральных округов;
  • учреждение института полномочных представителей Президента РФ.

Эти меры сыграли определенную конструктивную роль с упрочении государственности.

А.Н. Чертков  считает, что большую роль в стабилизации государства сыграло то, что формирование федеральных округов регламентировалось указами Президента РФ, который мог выразить в них свое видение вектора государственного строительства[13].

Однако проблем структуры федерации остается еще много. Существуют «сложнопостроенные» субъекты федерации, а то что один субъект Федерации входит в другой, по мнению В.Е. Чиркина, представляет собой неизвестный мировой практике  юридический нонсенс[14].

Единый правовой статус субъектов некоторые исследователи усматривают их опыта строительства федеральных округов, предлагая укрупнить регионы и не без[15]. Подобного рода предложения, на взгляд многих правоведов, оправданы в принципе[16]. В ныне действующую Конституцию перешло чрезмерное дробление страны «по наследству» от советского прошлого, и оно негативно отражается на эффективности управления федерацией. В общем и целом, считают многие авторы, должно быть гораздо меньше субъектов Федерации.

Многие исследователи считают важным фактором стабилизации федерации право Президента РФ приостанавливать действие нормативных актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, а также федеральным законам и международным обязательствам РФ. Причиной приостановки таких актов может явиться нарушения прав и свобод гражданина.

Данные полномочия Президента РФ вытекает из его конституционного статуса как главы государства и стабилизирует федеративное устройство Российской Федерации. Указанное полномочие является правом, но не обязанностью Президента РФ, к тому же оно контролируется по содержанию и ограничивается во времени[17].

Тем не менее остается проблемой то, что конституционно не зафиксированы единые и общие принципы взаимоотношений федерального центра и регионов, равно как и единые и общие принципы порядка организации, формирования и функционирования исполнительных и представительных органов государственной власти субъектов Федерации[18].

Целесообразно в Основном Законе страны закрепить правило, что  разграничение полномочий между и предметов ведения органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется исключительно Конституцией. Какие бы то ни было договора и соглашения между властями федерального центра и субъектов Федерации следует запретить, так как это чревато превращением страны в эдакую «договорную конфедерацию». Если в Конституции РФ будет данное положение закреплено сразу же теряют юридическую силу и Федеративный договор и прочие договоры о разграничении полномочий и предметов ведения[19].

С.А. Авакьян давно предложил в Конституции РФ специально предусмотреть норму, по которой субъекты Федерации будут суверенны в своих внутренних делах, что отнесено к их ведению основным законом. Будет тем самым положен конец трактовкам суверенитета субъекта Федерации, заведомо спекулятивным, так как они дают возможность получения  внешней их самостоятельности, чего заведомо не может быть в федеративном государстве[20].

Впрочем «парад суверенитетов берет начало из предложение субъектам Федерации, исходящего от бывшего Президента РФ, взять себе столько суверенитета, сколько они смогут «проглотить». Б.Н. Ельцин заявил тогда: «Берите себе суверенитета, сколько можете», но он забыл добавить- отмечает М. Лесаж, — в рамках федерации, в рамках конституции.[21]

В Основном Законе нужно возможность введения института федерального принуждения, для чего необходим исчерпывающий перечень оснований, допускающий использование федерального принуждения, порядок принятия решения о его применении и систему мер этого института[22].

Заключение

Конституция РФ содержит определение статуса Президента РФ и перечень его полномочий. В Конституции РФ  также закреплено федеративное устройство РФ.

Проведенное исследование показало, что современный российский федерализм пока еще только находится в стадии становления. Накопилось много проблемы, касающихся симметричности власти в федерации, проблема конституционно-правового статуса субъектов РФ в соотношении с  суверенитетом РФ, проблема равноправия субъектов и др.

Многие авторы отмечают, что федерация бывшего СССР носила слишком искусственный характер, так как СССР фактически был унитарным государством. Проблемы федеративного устройства перекочевали, в какой-то степени и в современную российскую Конституцию и действительность. Период становления государственности в новейшей истории сопровождался рядом компромиссов, поэтому статус Президента РФ в этой связи выполняет роль противовеса центробежным тенденциям.

Однако, накопившиеся проблемы слишком велики, чтобы их можно было решить, сосредоточив в одном месте все полномочия, в данном случае – это полномочия Президента РФ. Они очень велики, но проблемы страны столь разнообразны, что решение их путем разделения полномочий между субъектами федерации, причем правильное разделение, могло бы упростить систему управления страной, сделать ее более прозрачной.

Анализ мнений ученых показал, что они имеют разное видение проблем федеративного устройства, но признают существующую однобокость разделения полномочий между Президентом РФ, органами власти федерации и регионов, разнообразие статуса регионов  и др.

Дело осложняется еще и тем, что Россия в своей истории настоящей федерацией еще была недолго, поэтому нет соответствующего опыта и правовой культуры поведения всех субъектов федерации. Тем не менее федерация является очень жизнеспособной моделью государственного устройства для большого государства, коим и является РФ альтернативы федерации просто нет.

 

 

 

 

Список литературы

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
  2. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебное пособие: в 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2011.
  3. Авакьян С.А. Проблемы реформы Конституции. Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции) // Институт государства и права РАН. М., 1999.
  4. Автономов А.С. Российской федерализм и зарубежный опыт // Материалы научно-практической конференции «Настоящее и будущее федерализма в России». Серия «Федерализм». Вып. 2. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления».
  5. Добрынин Н.М. Федерализм: историко-методологические аспекты. Новосибирск: Наука, 2005.
  6. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М.: Пробел, 1999.
  7. Интервью главного редактора журнала с М. Лесажем, профессором Университета Париж-1 // Государство и право. 1999. N 1.
  8. Керимов А.Д. Форма государственного устройства Российской Федерации // «Гражданин и право», 2001.
  9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. 5-е издание. –М., Проспект, 2013.
  10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004.
  11. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация «бакалавр») / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014.
  12. Макаров А.В. Объединение субъектов Федерации: этнонациональный и территориальный факторы в зеркале права // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 2.
  13. Нестеров Ю., Вишневский Б. Конституционная реформа: дальше откладывать нельзя // Российская Федерация сегодня. 1999. N 20.
  14. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.
  15. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / Э.П. Андрюхина, И.В. Ахрем, Н.Н. Бакурова и др.; под ред. С.А. Старостина. Москва: Проспект, 2017.
  16. Сидоренко Е.Н. Региональное правотворчество: проблемы его соответствия Конституции РФ и федеральным законам URL: http://lawlibrary.ru/article1097463.html
  17. Тишков В.А. И русский, и российский // Вестник российской нации. 2009. N 2(4).
  18. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта РФ // Государство и право. 1994. N 8-9.
  19. Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: монография. М.: Наука РАН, 2016.
  20. Чертков А.Н. Законодательное регулирование территориального устройства Российской Федерации: проблемы и решения // Журнал российского права. 2009. N 12.
  21. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции // Государство и право. 2000. N 6.
  22. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. С. 54

 

[1] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

[2] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996. С. 40.

[3] Авакьян С.А. Конституционное право России: учебное пособие: в 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 311.

[4] Тишков В.А. И русский, и российский // Вестник российской нации. 2009. N 2(4).

[5] Макаров А.В. Объединение субъектов Федерации: этнонациональный и территориальный факторы в зеркале права // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 2.

[6] Автономов А.С. Российской федерализм и зарубежный опыт // Материалы научно-практической конференции «Настоящее и будущее федерализма в России». Серия «Федерализм». Вып. 2. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления».

[7] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. С. 115.

[8] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. 5-е издание. –М., Проспект, 2013. С. 72.

[9] Сидоренко Е.Н. Региональное правотворчество: проблемы его соответствия Конституции РФ и федеральным законам URL: http://lawlibrary.ru/article1097463.html

[10] Нестеров Ю., Вишневский Б. Конституционная реформа: дальше откладывать нельзя // Российская Федерация сегодня. 1999. N 20. С.41.

[11]  Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М.: Пробел, 1999. С.47-49.

[12] Добрынин Н.М. Федерализм: историко-методологические аспекты. Новосибирск: Наука, 2005. С. 65.

[13] Чертков А.Н. Законодательное регулирование территориального устройства Российской Федерации: проблемы и решения // Журнал российского права. 2009. N 12. С. 22 — 31.

[14] Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции // Государство и право. 2000. N 6. С.6.

[15] Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта РФ // Государство и право. 1994. N 8-9, С.43-51.

[16] Керимов А.Д. Форма государственного устройства Российской Федерации // «Гражданин и право», 2001, N 12.

[17] Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / Э.П. Андрюхина, И.В. Ахрем, Н.Н. Бакурова и др.; под ред. С.А. Старостина. Москва: Проспект, 2017.

[18] Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. С. 54

[19] Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация «бакалавр») / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014. С. 154.

 [20] Авакьян С.А. Проблемы реформы Конституции. Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции) // Институт государства и права РАН. М., 1999. С.77.

[21] Интервью главного редактора журнала с М. Лесажем, профессором Университета Париж-1 // Государство и право. 1999. N 1. С.13.

[22] Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: монография. М.: Наука РАН, 2016.

Государственный и муниципальный служащий современного типа — соотношение профессиональных и нравственных качеств.

Оглавление

 

 

 

Введение. 2

1      Проблемы формирования этического поведения государственных и муниципальных служащих. 4

2      Проблемы определения координат нравственного поведения государственных и муниципальных гражданских служащих. 8

3      Этические правила в профессии государственных или муниципальных служащих. 13

Заключение. 15

Список литературы.. 17

 

 

Введение

Состояние государственного и муниципального управления на сегодняшний день связано с общим развитием российского общества, которое все еще находится на перепутье. Государственное и муниципальное управление должно применительно к цели изменений российского общества — построение современного демократического общества из его функций – социального управления. Социальное управление как высший вид управленческой деятельности — это воздействие субъекта управления на общественные отношения с целью их улучшения, развития и упорядочения, сохранения их качественной специфики. Главная особенность социального контроля заключается в том, что его объектом является деятельность членов общества, к которым субъекты контроля вправе применять различные санкции для получения надлежащей линии поведения. Но субъектами социального управления и социального контроля являются люди с их достоинствами и недостатками. А между тем, их право контролировать поведение других членов общества налагает определенные ограничения, прежде всего профессиональные и этические.

Кроме того, на взаимодействие субъекта и объекта социального управления налагает специфические черты характер и история развития всего общества, характеризующееся соответствующим материальным и духовным опытом. Поэтому очень трудно заимствовать чужие образцы поведения для того, чтобы установить оптимальное соотношение профессиональных и нравственных качеств государственного и муниципального служащего современного типа.

В зависимости от характера предмета управления, государственным служащим осуществляется социальный контроль от имени государства (субъект управления — государство) и муниципальным служащим осуществляется социальный контроль от имени муниципального управления (субъект управления — органы муниципалитета).

Процессы государственного и муниципального управления обществом в настоящее время стремятся исправить и минимизировать социальные, экономические недостатки рыночной организации экономики.

Сочетание профессиональных и нравственных качеств, при этом, является неотъемлемым элементом в поддержании относительно стабильного функционирования общества как системы. В противном случае общество ожидает деградация, что можно видеть на примере тех стран, которые в ходе революционных преобразований так и не смогли выбрать приемлемую парадигму управления обществом. В этом заключается особая актуальность темы работы.

 

 

1        Проблемы формирования этического поведения государственных и муниципальных служащих

Государственная и муниципальная служба требует нечто большего, чем простая последовательность действий по соблюдению закона или принуждение к его соблюдению другими членами общества, то есть этичности, нравственности поведения своих служащих.

Минимальные критерии этики государственных и муниципальных служащих определяются законодательством. Но соотношение профессиональных и нравственных качеств может быть разным и это трудно уловить сухими нормами правовых положений. Учитывая ценность соотношения профессиональных и нравственных качеств как одного из краеугольных камней государственной и муниципальной службы, можно констатировать, что оно обеспечивает высокий уровень операций в государственном управлении[1].

Ценности профессии и этика на государственной и муниципальной службы по иному акцентируется с развитием теорий социального управления с 1990-х годов. Правительства многих стран стали все более обеспокоены тем, что отсутствие изменений в методах социального управления может снизить доверие граждан к административной системе и приведет к увеличению коррупции. Такое беспокойство актуально также и для развитых стран с высокой культурой управления, хотя проведенные исследования показывают, что многие из государств, модернизирующих свою структуру управления, имеют низкие показатели коррупции[2].

Непрерывное изменение в системе управления также требует непрерывной оценки операционной культуры и поведения государственных и муниципальных служащих. Установленные в регламентах рабочие процедуры вовсе не представляют ответы на все случаи жизни.

 

Например, увеличение рыночной ориентации государства означает, помимо прочего, что государственное или муниципальное учреждение, как ожидается, часть своего финансирования покрывает за счет продажи услуг (предоставляет платные услуги помимо бесплатных для пользователя). Это требует не только знания процедур в мире бизнеса, но и глубокое понимание ценностей гражданской и муниципальной службы. Это вызывает, например, вопросы о том, какие процедуры используются в контактах государственных и муниципальных служащих за пределами системы государственного управления, как осуществляются государственные закупки, проводятся тендеры, обрабатываются заявки, как эти процедуры осуществляются в практической деятельности системы государственного и муниципального управления или какие факторы могут поставить под угрозу доверие к действиям органов или отдельных государственных и муниципальных служащих. Каждая ситуация, в которой государственный и муниципальный служащий должен решать вопрос о целесообразности и эффективности своих действий требует рассмотрения и взвешивания различных вопросов, относительно профессиональных требований, а также путем сознательного соотношения принимаемых решений с нравственными нормами. Это включает в себя выбор наиболее этического поведения[3].

Цель законодательства или этических кодексов не дать ответы на все вопросы об этических действиях, которые являются или не являются допустимыми для органа или государственного и муниципального служащего, а лишь очертить границы. В многочисленных публикациях ученые и практики также рассмотрели эти практические вопросы и провели обширные дискуссии. В сфере соотношения профессиональных и нравственных качеств государственного и муниципального служащего современного типа основное внимание сосредоточено скорее на понимание ценностей и надлежащего управления на их основе, чем на конкретных рецептах и перечнях. Эту цель легче достичь путем создания и укрепления этического поведения, так что если рамки профессиональных качеств установлены правильно, дополнительное доверие к деятельности государственных и муниципальных гражданских служащих может быть обеспечено за счет четкого соблюдения нравственных норм. Граждане должны иметь возможность доверять государственным и муниципальным служащим и другим представителям государственной и муниципальной власти, только тогда операции по социальному управлению быть продуктивными, эффективными и действенными[4].

Поскольку, осуществляющие государственную или муниципальную власть, лица несут на себе бремя ответственности единоличного или коллективного государственного или муниципального исполнительного органа, поэтому они должны действовать таким образом, чтобы удовлетворять требованиям беспристрастности, независимости и объективности. Потеря доверия часто ассоциируется с принятыми актами органов и должностных лиц, но точно так же может быть из-за упущения в работе государственных и муниципальных гражданских служащих. Уверенность в профессиональности и нравственности измеряется может быть чисто субъективной точкой зрения, но как основа оценки профессиональности и нравственности, это является недостаточным и проблематичным. Просто тот факт, что операции управления хорошо выглядят не может рассматриваться как гарантия надлежащего управления. Важно то, что выполняемые государственными и муниципальными гражданскими служащими операции на самом деле выполняют требования надлежащего управления и надлежащим образом обоснованы. Это для широкой общественности становится ясно впоследствии, когда станут яснее результаты управления, но для лица, принимающего решения уже будет трудно что-либо исправить.

Поэтому так важно искать пути для продвижения высокого качества профессиональных и нравственных качеств государственной службы. Для этого надо представить общую картину ценностей, на которых основана этика государственной службы, базисными нормы профессиональных качеств.

 


2        Проблемы определения координат нравственного поведения государственных и муниципальных гражданских служащих

Таблица 1

Некоторые упрощенные базовые концепции нравственного поведения государственных и муниципальных гражданских служащих[5]

Понятие Значение
Ценности Вопрос или цель, которая считается важным
этика принципы оценки правильности поступков
Мораль Приверженность определенным ценностям и принципам
Профессиональная этика Собственные ценности и принципы профессии
Нравственные ценности гражданской службы Нравственные ценности и принципы, получившие признание в обществе относительно этического поведения государственных и муниципальных служащих и других органов власти. Этика, нравственность, как правило, воспринимаются через контрасты добра и зла или правильного и неправильного

 

 

Этика означает правила и принципы, регулирующие поведение индивидов. С помощью правил и принципов, в которых люди могут найти хорошее, правильное или лучшее действие в зависимости от того, какое из оснований применено для действия. Этически оправданное действие требует, чтобы индивид имеет возможность рассматривать различные варианты и поставить себя в положении другого человека (эмпатия).

Философия этики обычно делает различие между описательной этикой, нормативной этикой и метаэтикой. Описательная этика означает описание этических идей, не представляя мнение о правоте действия. Примером этого является утверждение, что, по мнению государственных и муниципальных служащих, неправильно брать взятки. Нормативная этика, или нравственность, представляет принципы и правила, требующие приверженности к определенной этической системе. Примером этого может служить заявление о неприемлемости взятки, потому что это ослабляет доверие граждан к беспристрастности органов власти. Метаэтика, с другой стороны, рассматривает смысл понятий этики (например, что означает конкретный термин).

Этические, нравственные правила ставят являются вопросы или задачи, которые востребованы и считаются важными в действиях или поведении. В профессиональной этике в различных секторах, ценности являются внутренними целями профессии. Примером этого является профессия врача, цель которой — укрепления здоровья пациента. Достижение справедливости считается целью профессии юриста.

Поэтому правомерен вопрос — отличается ли этика гражданского служащего от его профессиональной этики или, с другой стороны, от этики его как обычного гражданина? Отношения в сфере гражданской службы не профессия, а служебные отношения, регулируемые нормами публичного права. Поскольку гражданский служащий имеет особые отношения с гражданами, в которых он выступает с сильной, властной стороны, то его поведение должно включать в себя ценности и принципы, связанные с сущностью этих отношений. К ним относятся беспристрастность, прозрачность деятельности и независимость. В основном, государственная или муниципальная служба означает, что ее представитель действует по мандату граждан, на средства граждан и во имя блага граждан. Когда говорится об этике государственной или муниципальной службы и ее нравственности, имеются ввиду общие ценности и принципы, которые применяются к государственным или муниципальным служащим.

Не менее важно различать надлежащее профессиональное выполнение своих задач и свое личное мнение. Этика гражданской службы может потребовать продвижение вопросов, которые не считаются наилучшими самим государственным или муниципальным служащим. Несмотря на это, отправной точкой является то, что государственный служащий должен содействовать решению этих

Многие из задач государственного управления существенно не отличаются от соответствующих задач частного сектора. Однако в задачах государственного управления приходится учитывать не только профессиональную этику, но и требование этики государственной службы. Если человек назначен на должность в государственном или муниципальном учреждении, например, ожидается, что он имеет более глубокое понимание принципов ценностей этики государственной или муниципальной службы и важность профессиональной этики может уменьшаться. Тем не менее, нет однозначных границ, и они не могут быть точно проведены между профессиональной и гражданской этикой для государственной или муниципальной службы.

Термины этика и нравственность представителя государственной или муниципальной службы относится к действиям представителя гражданской службы. Концепция этичности не может непосредственно применяться к другому персоналу учреждения. Различия основаны на различиях в правовом статусе государственных или муниципальных служащих. Статус государственных или муниципальных служащих определяется на основании законодательства о государственной или муниципальной гражданской службе, а статус других сотрудников на основе трудового законодательства. Основной проблемой является специальный официальный статуса государственных служащих и способов, в которых он реализуется. Статус государственных или муниципальных служащих ограничен и статьями уголовного законодательства, которые касаются правонарушений в офисе и преступлений, совершенные представителем государственной власти. Получение взятки также является наказуемым деянием.

Но с точки зрения органа или учреждения, важным является его отношение к гражданам. В связи с этим, ценности и этические принципы органа или учреждения должны применяться ко всему персоналу. С точки зрения гражданина, критерий оценки деятельности органа или учреждения — это не правовой статус его персонала. Общество может оценивать действия органа или учреждения вне зависимости от действия профессиональных норм и стандартов в отношении отдельных представителей этого органа или учреждения, которые, к слову, ими же самими и утверждаются.

Поэтому соотношение профессиональных и нравственных качеств государственных или муниципальных служащих установить очень сложно. Их баланс очень хрупок. Действия государственных или муниципальных служащих с профессиональной точки зрения могут быть верными, как, например, действия надзорных органов на рынке ценных бумаг во время его кризиса. Они могут сдержать кризис, не дать ему расползаться, принять меры по укреплению рынка, но с точки зрения граждан, потерявших свои сбережения из-за обесценивания ценных бумаг, их действия не будут выглядеть нравственно, так как они либо не предотвратили этот кризис, либо допустили слишком большие его масштабы. Таким образом, понятие профессионализма и нравственности с каждой точки зрения выглядит по-иному.

Этика государственных или муниципальных служащих часто рассматривается по отношению к такому явлению, как коррупция, которая может быть определена как запрос, принятие или предложение взятки. Однако, в этом смысле определение отношения к коррупции является довольно простой задачей. Принятие подарков или других выгод считается весьма неуместным и взяточничество вообще является наказуемым преступлением, предусмотренным Уголовным кодексом. Линия нравственности здесь должна быть проведена в основном в том, что относится к определению вида финансовой или иной выгоды, которая будет считаться взятками в каждом конкретном случае.

Коррупция, тем не менее, может быть понята как более широкий вопрос, чем просто взяточничество. Это может относиться к любым действиям, связанным со злоупотреблением служебным положением в свою пользу или принятием нормативно-правовых актов, угрожающих непредвзятости государственных или муниципальных служащих. Коррупция также была определена не только как взяточничество, но и предпринятие любых других усилий, способных влиять на политико-управленческие решения, на социально несоответствующие основания их принятия.

Неподобающее, недостаточно нравственное поведение государственных или муниципальных служащих включает в себя отклонения от требований государственной должности и / или стремление к какому — то особому личному интересу. Это может быть, например, стремление к интересам организации, политической партии или отдельному лицу за счет общественных интересов. Согласно этому определению, коррупция предполагает злоупотребление государственной властью в пользу специальных интересов в целях достижения личной выгоды или выгоды для организации. Часто это нельзя измерить нормами законодательства или этических кодексов и это явление носит латентный характер.

 

 

3        Этические правила в профессии государственных или муниципальных служащих

Этические кодексы – это инструменты, используемые для многих профессий, и имеют конечной целью поддержание доверия между профессионалом и его клиентами. Нормы этических кодексов содержат инструкции для одобряемых действий. Они не всегда включают в себя подробные рекомендации, но они могут состоять из основных ценностей и принципов, которые должны интерпретироваться независимо однообразно в различных рабочих ситуациях. Их сила заключается в обеспечении легко запоминаемых правил в простой форме, доступной как гражданам, так и самим профессионалам. Проблема заключается в том, что правила могут слишком упростить проблему. С другой стороны, если пытаться сделать правила всеобъемлющими, они легко могут стать слишком сложными и неясными. Правила не будут иметь направляющий эффект, на который они рассчитывают, если они не являются публичными. Так что у разных этических норм для служебного пользования могут возникнуть проблемы назначения.

Литература по этике гражданской службы часто использует понятие целостности профессии государственных или муниципальных служащих, которая, в зависимости от ситуации, значит честную и самостоятельную деятельность в противоположность коррупции (взяточничеству, нравственной коррупции). Целостность профессии государственных или муниципальных служащих включает как профессиональную, так и нравственную компоненты и поддерживается путем обучения и информирования и управляется с помощью должной оплаты труда служащих с одной стороны, и контролем общества, с другой стороны.

Цель этических принципов государственных или муниципальных служащих является определение лучшей практики, обязывающий всех тех, кто работает в данной профессии. В своей работе, государственные или муниципальные служащие, работающие в различных отраслях гражданской службы, должны также соответствовать отдельно принятым нормативно-правовым предписаниям. Таким образом, профессиональная этика не исключает этику гражданской службы, а лишь дополняет ее.

Некоторые страны разработали этические нормы для гражданского или муниципального служащего, хотя они не являются однородной профессией в действительном значении этого термина. Нормы указывают на центральные отличительные особенности работы в сфере государственной или муниципальной службы.

В нашей стране такие этические нормы содержатся в целом ряде источников. ст. 18 Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ»[6] содержит ключевые принципы поведения государственных гражданских служащих в демократическом государстве.

Основные принципы муниципальной службы содержатся в статье 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»[7].

Подобные этические нормы есть и в Указе Президента РФ от № 885 12.08.2002 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»[8].

 

 

Заключение

Профессия во многом зависит от характера человека. Выбор профессии государственного или муниципального служащего является ответственным решением. Лицо, работающее в этой области должно быть довольно серьезным, внимательным, сосредоточенным и организованным. Он или она должны быть в состоянии найти подход к людям, знать, что было бы для них лучше и стараться удовлетворить потребности личности и общества в целом. В современном демократическом государстве государственному или муниципальному служащему нужно развивать эти качества, а также нравственную и духовную основу профессии, которая является фундаментальной для специалистов государственной службы.

Государственная или муниципальная служба является престижной и стабильной профессией. Она обеспечивает долгосрочную занятость и карьерный рост, в зависимости от вклада человека. Это широкое поле для творческой деятельности, дающее возможность выразить себя и продемонстрировать нетрадиционное мышление, потому что на данный момент в сфере государственного и муниципального управления происходят серьезные демократические преобразования. Сегодня профессия государственного или муниципального служащего отмечается как привлекательная и престижная в опросах общественного мнения, но те же опросы говорят о низкой степени доверия к представителям государственной или муниципальной службы. Это парадокс только на первый взгляд.

Признание прав и свобод гражданина является высшей ценностью современного государства, таким образом, профессия государственного или муниципального служащего предполагает признание и соблюдение этих прав в качестве первой из своих обязанностей. Выбирая эту карьеру, государственный или муниципальный служащий должен служить интересам гражданского общества в первую очередь. Но это предполагает принятие не только эффективных решений государственным или муниципальным служащим, но и этических, нравственных с точки зрения общества, делегировавшего ему его властные полномочия.

Поэтому модернизация государственной или муниципальной службы включает в себя не только установление различных регламентов, которые ориентированы на повышение профессиональной составляющей деятельности представителей государственной или муниципальной службы, но и ее нравственной основы, которая может даже довлеть, перевешивать и определять круг профессиональной компетенции служащего. В этом случае служащий будет следовать таким нравственным установкам, что непрофессиональное поведение просто исключается путем его постоянного образования, самообразования и совершенствования.

 

 

Список литературы

  1. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
  2. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152.
  3. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Собрание законодательства РФ, 19.08.2002, N 33, ст. 3196.
  4. Ирхин Ю.В. Возрастающая роль этических кодексов государственной службы в управленческих парадигмах и практиках: сравнительный анализ URL: http://cyberleninka.ru/article/n/rol-eticheskih-kodeksov-gosudarstvennoy-sluzhby-v-upravlencheskih-paradigmah-i-praktikah-sravnitelnyy-analiz
  5. Кибанов А.Я., Баткаева И.А., Митрофанова Е.А., Ловчева М.В. Мотивация и стимулирование трудовой деятельности: Учебник / Под ред. А.Я. Кибанова. М.: ИНФРА-М, 2013.
  6. Колдушко А.А. Проблемы правового регулирования этики служебного поведения государственных служащих URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-etiki-sluzhebnogo-povedeniya-gosudarstvennyh-sluzhaschih-na-primere-permskogo-kraya
  7. Кудашкин А. В.. Козлов Т. Л. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе: объект, предмет, субъекты URL: http://cyberleninka.ru/article/n/konflikt-interesov-na-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-sluzhbe-obekt-predmet-subekty
  8. Макарова Т. П. Сравнительный анализ культуры управления в России и за рубежом // Вестник Брянского государственного университета . Выпуск № 3 / 2013.
  9. Малаховская Е.К. Этика государственной и муниципальной службы URL: http://aoi.tusur.ru/upload/methodical_materials/EGiMS_file__673_7340.pdf
  10. Современные кадровые технологии в органах власти: монография / А.М. Беляев, Е.Д. Богатырев, А.И. Галкин и др.; под общ. ред. С.Е. Прокофьева, А.М. Беляева, С.Г. Еремина. М.: Юстицинформ, 2015.
  11. Турчинов А.И., Магомедов К.О. Кадровый потенциал государственной гражданской службы: духовно-нравственные проблемы. М.: РАГС, 2010.

 

[1] Колдушко А.А. Проблемы правового регулирования этики служебного поведения государственных служащих URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-etiki-sluzhebnogo-povedeniya-gosudarstvennyh-sluzhaschih-na-primere-permskogo-kraya

[2] Макарова Т. П. Сравнительный анализ культуры управления в России и за рубежом // Вестник Брянского государственного университета . Выпуск № 3 / 2013.

[3] Кудашкин А. В.. Козлов Т. Л. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе: объект, предмет, субъекты URL: http://cyberleninka.ru/article/n/konflikt-interesov-na-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-sluzhbe-obekt-predmet-subekty

[4] Ирхин Ю.В. Возрастающая роль этических кодексов государственной службы в управленческих парадигмах и практиках: сравнительный анализ URL: http://cyberleninka.ru/article/n/rol-eticheskih-kodeksov-gosudarstvennoy-sluzhby-v-upravlencheskih-paradigmah-i-praktikah-sravnitelnyy-analiz

[5] Малаховская Е.К. Этика государственной и муниципальной службы URL: http://aoi.tusur.ru/upload/methodical_materials/EGiMS_file__673_7340.pdf

[6] Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

[7] Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152.

[8] Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Собрание законодательства РФ, 19.08.2002, N 33, ст. 3196.