Оглавление

Введение

Глава 1        ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ        8

1.1        Концептуальные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации        8

1.2        Система обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, роль и место в ней органов местного самоуправления        19

Глава 2        АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ ОДИНЦОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА)        36

2.1        Концепция общественной безопасности муниципального образования (района)        36

2.2        Муниципальное управление в сфере обеспечения общественной безопасности (на примере Одинцовского муниципального района)        47

Глава 3        РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ        62

3.1        Направления совершенствования систем общественной безопасности                        62

3.2        Проектные предложения по улучшению управления в сфере общественной безопасности муниципального образования        71

Заключение        78

Список литературы        81

Приложение        85

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что вовлечение населения в процесс поддержания общественной безопасности возможен на уровне муниципального образования, однако во многом сдерживается несовершенством законодательства о местном самоуправлении, которое недостаточно ориентировано на вовлечение в систему поддержания общественной безопасности муниципальных образований. Местное самоуправление, как единство права власти местного населения и организационных форм ее осуществления в пределах конкретных территорий имеет определенные преимущества в решении некоторых проблем общественной безопасности в силу особой ее близости с местным сообществом. Однако постулируемое в теории единство местной власти и населения в решении общих проблем не нашла полного решения в практике. Причина данного противоречия порождается девиациами системы российского самоуправления в ходе муниципальной реформы. В процессе реализации переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сформированы на новых принципах территории муниципальных образований и органы местного самоуправления. В то же время, предусмотренные названным законом формы широкого участия населения в осуществлении местного самоуправления не нашли достаточного распространения, что и является характерной чертой этого института публичной власти.

В продолжении этого на практике недооценивается такое полномочие органов местного самоуправления, как участие в обеспечении общественной безопасности на своей территории. Органы местного самоуправления, хотя и выполняют определенный объем работы по профилактике угроз общественной безопасности, тем не менее осуществляют управление этой работой принадлежит территориальным подразделениям федеральных органов – субъектов системы национальной безопасности.

Более того, практика последних лет неуклонно свидетельствует о наличии серьезных проблем, непосредственным образом влияющих на состояние общественной безопасности страны в целом, в том числе: высокий уровень коррупции в государственных и муниципальных органах власти, представляющий угрозу для целостности российского общества; экстремизм, раскалывающий население по национально-этническим и расовым признакам; рост организованной преступности и теневой экономики; расширение масштабов бедности, безработицы, обусловленных развитием глобального макроэкономического кризиса; обострение ситуации с алкоголизмом и наркоманией. Это лишь краткий перечень проблем, влияющих на социально-психологический, экономический и политический климат муниципальных образований. В этой связи необходимы принципиально новые научные обобщения вовлечение муниципальных сообществ в политико-правовое сотрудничество федеральных и региональных институтов власти, общественных объединений в области общественной безопасности Российской Федерации.

Научная работка избранной темы дипломной работы могла бы способствовать усилению роли муниципального управления в обеспечении общественной безопасности муниципальных сообществ.

Вопросы организации общественной безопасности в контексте проблем местного самоуправления и муниципального управления затронуты в работахсовременных российских авторов С.И.Барзилова, А.М. Брячихина, Н.А.Емельянова, В.Б.Зотова, А.М.Конькова, В.С.Нечипоренко, Г.И.Осадчей, Г.В.Осипова, Л.В.Прибытковой, Б.Т.Пономаренко, А.Н.Широкова, которые содержат анализ проблем эффективности муниципального управления, рассматриваемых в рамках регионоведения и социальной политики.

Концепции, характеризующие состояние социально-политической стабильности и безопасности в стране и регионах, содержатся в работах