Оглавление
Задача № 1
Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения Обществом природо-охранного законодательства на объектах юридического лица.
По итогам проверки было установлено, что в нарушение частей 2 и 4 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» в 2016 году Общество осуществляло деятельность в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на планы ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ЛАРН) для морских сооружений (платформы и подводные трубопроводы), а также для сооружений по отгрузке нефти, что явилось основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания.
Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, полагая, что наличие указанного заключения государственной экологической экспертизы в отношении всей проектной документации освобождает компанию от обязанности повторно ее получать в отношении планов ЛАРН. Действующее положительное заключение государственной экологической экспертизы планов ЛАРН, полученное в 2011 году, является составной частью проектной документации «Технико-экономическое обоснование комплексного освоения лицензионных участков недр», при этом планы ЛАРН не являются объектом государственной экологической экспертизы.
Вопросы:
— решите дело
Нормативные правовые акты
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗРФ. 2002. №2. Ст. 133.
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.
Решение:
Согласно п. 4. ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»[1] план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренный статьей 16.1 того же Федерального закона также является объектом государственной экологической экспертизы, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков).
В ст. 16.1 Федерального закона N 155-ФЗ речь идет об эксплуатации сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море, то есть о тех видах деятельности, которыми занимается Общество.
Однако также в п. 4. ст. 34 Федерального закона N 155-ФЗ указано, что
в случае, если план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является составной частью проектной документации, которая предусмотрена законодательством Российской Федерации о недрах и положительное заключение государственной экологической экспертизы которой имеется, наличие отдельного положительного заключения государственной экологической экспертизы указанного плана не требуется.
Согласно условия задания у Общества есть заключение государственной экологической экспертизы в отношении всей проектной документации, то есть в отношение проектной документации, предусмотренной законодательством о недрах.
Согласно п. 7 ст. 11 Федерального закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе N 155-ФЗ являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов содержатся в Основных требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 N 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»[2]. В данных требованиях не предусмотрен порядок экологической экспертизы планов ЛАРН.
Общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов установлены Правилами разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (утв. Приказом МЧС РФ от 28.12.2004 N 621)[3], которые устанавливают, а также определяют порядок согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. В данных правила глава 2, определявшая порядок экспертиза планов ЛАРН утратила силу.
В ч. а п. 4 Постановления Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте»[4] у соискателя лицензии эксплуатирующего береговые объекты, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители требуется наличие плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов). План ЛАРН является одним из лицензионных требований и поэтому проведение его государственной экспертизы является обязательным.
Поскольку процитированные выше положения не содержат дополнительных требований к процедуре прохождения государственной экологической экспертизы, то единственным действующим нормативным актом является п. 4. ст. 34 Федерального закона N 155-ФЗ, который не требует отдельного заключения экологической экспертизы, если план ЛАРН входит в состав проектной документации, предусмотренной законодательством о недрах.
Следовательно требование Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является незаконным и подлежит отмене.
Задача № 2
Природоохранной межрайонной прокуратурой республики Башкортостан в ходе проверки было установлено, что в августе 2015 г. ЗАО «Общество», не имея лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами, заключило договор с одним из предприятий на выполнение работ по утилизации нефтяных шламов.
Работники предприятия, получив 250 кубометров нефтешлама, вывезли их в карстовый провал в двух километрах от сельского населенного пункта, загрязнив земли сельскохозяйственного назначения. Ущерб, нанесенный окружающей природной среде, составил 3,2 млн. руб.
Вопросы:
- проанализируйте основные нормативные правовые акты, подлежащие применению в данной ситуации.
- раскройте понятие экологического вреда, существенного экологического вреда.
- проанализируйте основные нормативные правовые акты, подлежащие применению в данной ситуации.
- раскройте понятие экологического вреда, существенного экологического вреда, какие меры ответственности и к кому могут быть применены за данные правонарушения.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗРФ. 2002. №2. Ст. 133.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (// СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ//СЗ РФ. 2002. №1(ч.1). Ст.1.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136 // СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4147.
Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.
Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 1996 года № 4- ФЗ «О мелиорации земель» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142.
Решение:
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»[5] в ст. 1 требует, чтобы отходы производства, которыми он называет вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, удалялись в соответствии с настоящим Федеральным законом. В ст. 9 данного Федерального закона установлена, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности подлежит лицензированию согласно Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[6] с учетом положений Федерального закона N 89-ФЗ.
Согласно ГОСТ 12.1.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности»[7], нефтешламы относятся к умеренно опасным отходам 3 класса опасности,. Нефтешламы загрязняют водоемы, воздух, подземную среду обитания, даже после уменьшения их опасного воздействия на окружающую среду. Следовательно деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению нефтешламов подлежит лицензированию.
Статья 12 Федерального закона N 89-ФЗ устанавливает требования к строительству объектов размещения отходов, которые размещаются в местах на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Понятие «экологический вред» в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[8] отсутствует, но есть понятие в ст. 1 закона «вред окружающей среде» — негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Понятие «экологический вред» разработано в доктрине экологического права, рассматривающей понятие «экологический вред» как вред, причиненный окружающей среде в результате ее загрязнения[9].
Определение существенного вреда окружающей среде (существенного экологического вреда), изложено в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»[10], который определяет существенный вред окружающей среде — в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека, и т.п. Таким образом, существенный вред окружающей среде – это понятие оценочное, формируемое с учетом всех обстоятельств произошедшего загрязнения.
Возмещение вреда, причиненного правомерными действиями, предусматривает гражданское законодательство в случаях, прямо предусмотренных законом (п. 2 ст. 1064 ГК РФ[11]). Но поскольку правила обращения с опасными отходами было нарушено, так как не проведено лицензирования организации в соответствии с законодательством и не соблюдались правила по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов III класса опасности (нефтешлама).
Административная ответственность за экологический вред предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях РФ[12] в главе 8 в области охраны окружающей природной среды и природопользования. В данном случае ответственность может наступить по статье 8.6 предусматривающей ответственность за порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Также ответственность предусмотрена в статье 8.9 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Общие правила возмещении убытков за экологический вред содержатся в нормах ст. ст. 15, 393 ГК РФ. Возмещению убытков, причиненных сельскохозяйственным землям содержится в нормах Земельного кодекса Российской Федерации[13], а также ответственность за нарушение права на благоприятную окружающую среду содержится в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».
Нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами также карается ст. 247 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ[14]. Объективная сторона этого преступления выражается в производстве, транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении опасных веществ и отходов с нарушением установленных правил.
Экологические требования к производству опасных отходов, транспортировке, хранению, захоронению, использованию указаны в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ряде нормативных правовых актах РФ, ее субъектов, подзаконных нормативных актах.
Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Согласно ч. 2 ст. 247 УК РФ те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
При этом существенным вредом окружающей среде признается ее загрязнении, отравлении или заражении до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека, и т.п.
Качество окружающей среды нормируется посредством установления предельно допустимых норм воздействия на объекты природы — «предельно допустимых концентраций» вредных химических, физических, биологических веществ (ПДК), «предельно допустимого уровня радиации» (ПДУ), «предельно допустимого уровня выбросов» вредных веществ в атмосферный воздух (ПДВ). «Заражение» и «отравление» окружающей среды есть не что иное, как более глубокие разновидности ее загрязнения, но отличающиеся друг от друга большей степенью пораженности природного объекта, его деградированности как компонента природы[15].
Уголовная ответственность может быть применена к лицу, ответственному за соблюдение правил обращения экологических опасных веществ и отходов – в данном случае скорее всего – это директор Общества.
Задача № 3
Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействующим абзаца 3 подпункта 1.3.2 пункта 1 распоряжения правительства Ленинградской области от 31 августа 2007 года № 341-р «О разработке лесного плана Ленинградской области» с момента опубликования, ссылаясь на то, что оспариваемой нормой совмещаются водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы вокруг Ладожского озера и Онежского озера и устанавливается их ширина. В соответствии с абзацем 3 подпункта 1.3.2 пункта 1 оспариваемого распоряжения комитету по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области предписано при разработке лесного плана Ленинградской области в лесах, расположенных в водоохранных зонах, совместить водоохранные зоны вокруг Ладожского озера и Онежского озера с прибрежными защитными полосами и установить их ширину в размере 200 метров от среднемноголетнего уровня воды в этих озерах.
По мнению прокурора, Правительство Ленинградской области вышло за пределы предоставленных статьей 25 Водного кодекса Российской Федерации полномочий. Кроме того, введенный порядок установления ширины водоохранных зон и прибрежных защитных полос Ладожского и Онежского озер противоречит статье 65 Водного кодекса Российской Федерации.
Вопросы:
- дайте характеристику правового режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос и раскройте порядок их установления;
- как определяются границы водных объектов?
- раскройте содержание полномочий субъектов РФ в области охраны водных объектов. Могут ли субъекты РФ устанавливать размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос?
- подлежит ли удовлетворению требования прокурора?
Решение:
Водоохранные зоны определены в статье 65 Водного кодекса Российской Федерации[16] — это территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Прибрежные защитные полосы устанавливаются в границах водоохранных зон. На территориях прибрежных защитных полос вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина как водоохранной зоны водоема, так и ширина прибрежной защитной полосы этого же водоема за пределами территории городов и других поселений устанавливается от соответствующей береговой линии.
Ширина водоохранной зоны озера, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.
Ширина прибрежной защитной полосы озера, имеющего особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.
Ладожское и Онежское озера имеют акваторию более 0,5 квадратного километра.
Таким образом, ширина водоохранной зоны для Ладожского и Онежского озер устанавливается в размере 50 метров.
Ладожское и Онежское озера включены в Перечень водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 26 октября 1973 года N 554[17], следовательно ширина прибрежной защитной полосы этих озер устанавливается в размере 200 метров, которая не зависит от уклона прилегающих земель.
Согласно п. 3 ч. 2, п. 2 ч. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) у озера, которое является водоемом, относящимся к поверхностным водным объектам, определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.
Следовательно, совмещение водоохранной зоны озер и их прибрежной защитной полосы, противоречат Водному кодексу Российской Федерации.
На Ладожское и Онежское озера, как специальные водные объекты, распространяются иные специальные нормы права. Ширина их водоохранной зоны в порядке ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ не может быть установлена, так как указанная норма предназначена для установления ширины водоохранной зоны рек или ручьев.
Полномочия субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов установлены ст. 25 ВК РФ. Установление размеров водоохранных зон и прибрежных защитных полос в составе этих полномочий не предусмотрено. Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов согласно ч. 18 ст. 24 отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений. В частности Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов[18].
Следовательно абзац 3 пп. 1.3.2 п. 1 распоряжения правительства Ленинградской области от 31 августа 2007 года N 341-р «О разработке лесного плана Ленинградской области» противоречит действующим нормативным актам в этой сфере и должен быть признан недействующим с момента опубликования.
Список литературы
[1] Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3833.
[2] Постановление Правительства РФ от 21.08.2000 N 613 (ред. от 14.11.2014) «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» (вместе с «Основными требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов») // Собрание законодательства РФ, 28.08.2000, N 35, ст. 3582
[3] Приказ МЧС России от 28.12.2004 N 621 (ред. от 12.09.2012) «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.04.2005 N 6514) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 17, 25.04.2005
[4] Постановление Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 (ред. от 10.08.2016) «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» // Собрание законодательства РФ, 19.03.2012, N 12, ст. 1416.
[5] Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства РФ, N 26, 29.06.1998, ст. 3009.
[6] Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ», 09.05.2011, N 19, ст. 2716.
[7] ГОСТ 12.1.007-76. Государственный стандарт Союза ССР. Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности» (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 10.03.1976 N 579) (ред. от 28.03.1990) -М.: Госстандарт СССР, 1985.
[8] Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 133.
[9] Жаворонкова Н.Г., Агафонов В.Б. Возмещение экологического вреда: законодательные новеллы // Lex russica. 2016. N 8. С. 130 — 140.
[10] Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 (ред. от 30.11.2017) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2012.
[11] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 18.04.2018) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.
[12] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
[13] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Российская газета, N 211-212, 30.10.2001.
[14] Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
[15] Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: научно-практический (постатейный) / Н.И. Ветров, М.М. Дайшутов, Г.В. Дашков и др.; под ред. С.В. Дьякова, Н.Г. Кадникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2013.
[16] Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, N 23, ст. 2381
[17] Постановление Совмина РСФСР от 26.10.1973 N 554 «Об утверждении перечня рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб» // Свод законов РСФСР», т. 4, с. 405, 1988 г.
[18] Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 (ред. от 29.04.2016) «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» // Собрание законодательства РФ, 19.01.2009, N 3, ст. 415.