В этой главе будут обсуждаться:

• как государственные органы общаются с общественностью;
• каково значение правительственных и общественных коммуникаций;
• что составляет содержание таких сообщений;
• какова роль СМИ в государственной политике.

Основным субъектом публичной коммуникации, представляющим потребности общества, и важнейшим отправителем информации, выражающим общественный интерес, является государство. Управление государством, удовлетворение его жителей необходимой информацией, регулирование отношений между органами государственной власти и гражданами составляют суть государственной политики. Государственная политика — это непрерывный процесс, в котором участвуют или следуют практически все люди государства. Чем оперативнее, полнее и шире государственные органы публикуют, комментируют и разъясняют свою политику, тем более позитивной будет реакция, понимание и поддержка общественности. Диалог между властью и общественностью возможен только после целенаправленного согласования каналов и средств коммуникации.

ГОСУДАРСТВО, ВЛАСТЬ, ПОЛИТИКА

Каждый человек занимает определенное положение в обществе и выполняет в нем определенные функции. Мы часто не задумываемся, что так или иначе участвуем в процессах создания и существования нашего сообщества, определенного общества и даже государства, в развитии нашей страны и всего мира. Одни индивиды регулируют процессы этого развития, другие реагируют на них более активно или пассивно или пытаются измениться, противопоставить свои стремления или желания стремлениям и желаниям других индивидов. Участие людей в этих процессах, в управлении обществом и государством определяется словом политика. Когда мы говорим о государственных делах, общественных интересах, государственной политике, важно подчеркнуть, что правила управления и жизни принимаются, признаются и соблюдаются сообществом людей в границах четко определенной территории. Итак, в широком смысле государство – это все политически организованные граждане, сообщество людей, проживающих на определенной территории. В узком смысле государство – это совокупность управляющих или правительственных институтов.

Наиболее распространенное описание состояния основано на взаимодействии трех элементов. Итак, говорят, что государство это:

• сеть институтов, использующих силу и принуждение;
• население, прежде всего граждане;
• четко очерченная территория.

САМОЙ ПОЛНОЙ ФОРМОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ ЯВЛЯЕТСЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ. ЕЕ САМАЯ ГЛАВНАЯ ПРИЗНАКА — ВЕРХОВНОСТЬ, УНИВЕРСАЛЬНОСТЬ (ДЕЙСТВУЕТ ОТ ИМЕНИ ВСЕГО ОБЩЕСТВА), ЕЕ РЕШЕНИЯ И ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫ ДЛЯ ВСЕГО ОБЩЕСТВА, ШИРОКИЙ СПЕКТР ПРИМЕНЯЕМЫХ МЕР.

Государственная власть, проявляющаяся прежде всего в силе институтов и получившая доверие граждан (или заявившая о себе через принуждение), является главной осью политики. Принятие важных и значимых для всего государства решений неразрывно связано с реальным управлением, правом распоряжения человеческими, финансовыми, материальными и иными ресурсами практически во всех сферах: экономике, образовании, культуре, науке, международной и т. д. Государство часто отождествляется с политикой. И попытки выяснить, кто исторически появился первым, остаются безрезультатными. Вывод Соломона выполнен: политика есть дело правительства, а политики не может быть без правительства.

Коммуникация между государственными институтами и обществом рассматривается как социальный диалог. Именно через такие отношения государственная политика становится ясной и понятной, а люди могут участвовать, пусть и косвенно, в принятии решений и процессах принятия решений. Динамика экономического и политического развития приводит к неизбежной необходимости понимания всеми государственными органами и социальными слоями сути изменений, приспособления к ним, принятия и соблюдения позитивных, созидающих благополучие решений. Гладкая, точная и открытая коммуникация предполагает такую ​​возможность. Условия, определяющие эту коммуникацию, при которой информация направляется в различных направлениях и в которой может свободно формироваться многообразие мнений, также называют политической публичной сферой.

Информация, которая циркулирует между государством и отдельными лицами с целью выделения ее из совокупности сообщений, распространяемых в публичном пространстве, называется гражданской информацией. Потребность в этой информации может быть двоякой: субъективной и объективной. В первом случае это результат выбора каждого человека, когда потребность в информации и ее восприятие зависят только от конкретной ситуации человека, его взглядов и выбора. Объективная потребность в гражданской информации не связана с отдельным индивидом, это потребность в получении и осмыслении информации, которая помогает государству и обществу нормально функционировать. Удовлетворение потребности в этой информации реализуется усилиями не только личности, но и государства, гарантируя надлежащее общение и возможности активного участия граждан в жизни государства.

Тема информационных потребностей общества очень широка. Наибольший интерес и озабоченность у физических лиц вызывает информация о:

• социально-экономическое будущее государства;
• положение с занятостью людей;
• рост заработной платы;
• цены на товары первой необходимости и энергию;
• социальные льготы;
• экология.

В информации о субъективных потребностях доминирует конкретное знание о потребностях.­положение критянина, его права и обязанности, социальные услуги, административные процедуры, ссылки, которые помогают сориентироваться, куда обратиться, чтобы решить вопрос или проблему. В принципе, распространение информации субъективного характера лишь условно считается публичным сообщением. Публичность здесь следует понимать как возможность использования информационных ресурсов, открытых каналов распространения.

Коммуникация между государственными институтами и общественностью в публичном пространстве в основном выполняет три функции: формулирует и артикулирует (выражает) общественный интерес, осуществляет публичное управление государством и влияет на процессы государственной политики. Эти функции реализуются только в условиях демократического строя. В условиях авторитарной (тоталитарной) формации власть выстраивает связь с общественностью только в одном направлении, поэтому суть содержания рассылаемой информации составляют лишь интересы власть имущих, а реакция и обратная связь общественности навязываются., инсценированные или вообще не разрешенные тем же правительством.

Артикуляция общественного интереса является очень важной функцией коммуникации между властью и обществом и выражением гражданственности. Только четкая и широко распространяемая информация, отражающая проблемы, заботы и дела общества, может стать известна и понятна властям и самому обществу. Последняя должна также осознавать, какие вопросы действительно соответствуют ее интересам или ожиданиям, что можно запросить или потребовать от государства. Эти вещи, по сути, предполагают другую функцию — государственный контроль. Активная, непрерывная демонстрация потребности в информации, постановка вопросов и проблем в публичное пространство неизбежно стимулирует реакцию власти и вынуждает ее к общению. Игнорируя информационные потребности населения, слухи и потоки недостоверной информации начинают доминировать в публичном пространстве, что в конечном итоге наносит ущерб как государству, так и обществу.

Государственная политика, деятельность органов государственной власти составляют сущность публичной сферы. Замаскированная, игнорирующая общественные интересы, некоммуникабельная власть теряет доверие и, следовательно, легитимность в глазах общества. Открытое правительство, исповедующее демократические принципы, наиболее заинтересовано в интенсивном общении с общественностью, информации, получаемой посредством обратной связи.

Публичная сфера и доброжелательное общение власти и общества невозможны, если нет двух взаимосвязанных условий:

1. юридические обязательства властей по предоставлению информации населению,
2. обеспечение свободы каналов связи.

В заключение можно констатировать, что коммуникативные отношения между государством и общественностью адекватны отношениям любой другой организации с общественностью. Отличие в том, что правительство не преследует никаких коммерческих целей, эффект от посылаемой им информации направлен на установление, поддержание и активизацию контактов с гражданами или их группами, повышение осведомленности о реализуемой политике, разъяснение принимаемых решений, мотивацию поведения. граждан, формирование положительного имиджа государственных учреждений. Все это означает, что открытое, демократическое правительство заинтересовано в предоставлении как можно большего количества информации, что привело бы к общественному одобрению проводимой политики.