Оглавление

Вопрос 1. 2

Вопрос 3. 8

Вопрос 4. 17

Вопрос 5. 28

Вопрос 1

Сущность, ключевые теории местного самоуправления

Определение	Начало формирования	Авторы	Основные принципы
Теория свободного сообщества (общины)	Начало XIX века	А. де Токвиль	местные органы власти должны избираться населением; местные власти не входят  в систему органов государственной власти;  разделение органов местного самоуправления и органов государственной власти; право на независимость и самостоятельность местных органов власти в осуществлении ими своих полномочий.
Общественная теория местного самоуправления	Середина XIX века	А. Гербер, О. Ресслер	полагается на идеяи противопоставления органов государственной власти и органов местного самоуправления. Однако, в общественной теории, в отличии от теории свободного сообщества мотивы местного самоуправления определяются не естественными правами человека, но экономической необходимостью и практичностью
Хозяйственная теория местного самоуправления	Середина XIX века	Р. Моль, А. И. Васильчиков	хозяйственная теория в основном защищала экономический характер общинной деятельности самоуправляющегося сообщества. Согласно этой теории, местное самоуправление считается чуждым политике, но имеет свою особую сферу экономической деятельности.
Государственная теория местного самоуправления	Середина XIX века	П. Гнейст; Л. Штейн; Г. Еллинек	местное самоуправление является продолжение государства и его органов, то есть местные органы власти зависят от государства; сфера деятельности местного самоуправления — выполнение общественных задач;  местные органы власти не могут выполнять другие задачи, кроме тех, что формулируются государством; каждая функция государственного управления является прерогативой государства, следовательно, передача функции местному самоуправлению не является отделением от государства.
Теория дуализма муниципального управления	Вторая половина XX века	Х. Ф. Алдерфер; Р. Родс	В теории дуализма муниципального управления отражается двойственный характер муниципальной деятельности (независимость в местных делах и осуществление определенных государственных функций на местном уровне). Согласно этой теории, муниципальные органы, выполняющие соответствующие административные функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны выступать в качестве инструмента государственного управления
Теория социального обслуживания	Вторая половина XX века		Приоритет местного самоуправления является социальной службой для населения; все другие задачи и функции отклоняются.

Основные модели организации местного самоуправления (Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки, Французская республика, Федеративная Республика Германия).

Точная структура местного самоуправления Англии  варьируется в зависимости от характера территорий.  Когда это возможно и желательно, существует один уровень местного самоуправления и администрации.       В некоторых районах — Лондоне и многих исторических сельских округах — есть два уровня местного самоуправления.  Высший совет (совет Лондона или окружной совет) руководит: стратегическим планированием, транспортными, социальными услугами (за исключением Лондона), образованием (за исключением Лондона), пожарными и полицейскими службами. На  нижним уровне (районные или районные советы) осуществляется предоставление общественного жилья, сбор отходов, местное планирование.

Система местного самоуправления в Шотландии еще проще, чем в Англии. Есть только 32 унитарных органа.

Хотя многие государственные службы управляются местными органами власти, другие управляются автономными государственными или частными органами, не контролируемыми местными властями. Это особенно характерно для больниц (управляемых больничными трастами), водоснабжение (поставляемое частными компаниями) и все большее число государственных школ, которые финансируются непосредственно центральным правительством, и управляются своими советами.

Северная Ирландия разделена для целей местного самоуправления на 11 районов. В Северной Ирландии местные советы тот же набор функций, что и в остальной части Соединенного Королевства не выполняют; например, они не несут ответственности за образование, дорожное строительство или жилье (хотя они выдвигают своих членов в консультативный совет по жилищным вопросам). Их функции включают в себя планирование, сбор отходов и услуги по утилизации, досуг и общественные услуги, контроль за строительством и местное экономическое и культурное развитие.

Во Франции существует три основных уровня местной администрации: коммуна, отдел и регион. Это районы, в которых осуществляются административные решения, принятые на национальном уровне, а местные власти, обладают собственными полномочиями. Местный орган власти является публично-правовой корпорацией со своим собственным наименованием, территорией, бюджетом, сотрудниками и т. д., и обладает определенными полномочиями и определенной степенью автономии по отношению к центральному правительству. Кроме того, существуют заморские территории Франции и региональные органы (коллективные территориальные единицы) со специальным статусом (Париж, Марсель, Лион, Корсика, Майотта и Сен-Пьер и Микелон).

В Соединенных Штатах в большинстве штатов есть как минимум два уровня местного самоуправления: графства, и муниципалитеты («виллиджи», «бороу», «тауны» (или «тауншипы»).

Многие сельские районы и даже некоторые пригородные районы многих штатов не имеют муниципального управления уровня графства. В других местах существуют консолидированные юрисдикции городов и графств, в которых муниципальные функции выполняются одним муниципальным правительством. Также существуют местные или региональные специальные районы, которые существуют для конкретных целей, например, для обеспечения противопожарной защиты, канализации, транзитных услуг или для управления водными ресурсами.

Системы самоуправления в графствах определяются конституциями и законами штатов. Существует две основные формы советов графств: совет комиссионеров и совет контролеров. Первая предусматривает избрание населением 3 — 5 членов Совета. Вторая предполагает представительство в совете выборных должностных лиц муниципальных образований, входящих в графство (число таких представителей может доходить до 100). Обычно у советов нет постоянного председателя и они собираются на свои заседания не чаще одного раза в месяц. Совет вправе вводить местные налоги и сборы, принимать и контролировать бюджет, следить за организацией и проведением выборов и др. При советах создается аппарат чиновников, который и осуществляет реальное управление в графстве. Во многих графствах отдельно избираются шериф (начальник полиции и судебный исполнитель), прокурор, суперинтендант школ, казначей и другие должностные лица, которые часто независимы от совета.

Аппарат управления возглавляет администратор, который назначается советом или избирается населением. Это должностное лицо как бы олицетворяет исполнительную власть и оказывает большое влияние на решения совета.

Особенностью американской системы местного самоуправления являются самоуправляющиеся общины, входящие в графство (тауны и тауншипы). Они распространены не во всех штатах, а лишь в некоторых (в Новой Англии, а также в штатах Нью-Йорк, Висконсин, Миннесота).

Тауны создаются на основе одного или нескольких мелких городских поселений и окружающей сельской местности с небольшим населением. Основным органом управления является таун-митинг (собрание жителей). Проводится обычно раз в год и принимает бюджет, избирает совет или конкретных должностных лиц, иногда действующих на общественных началах.

Тауншипы создаются в сельской местности, главным образом в штатах Среднего Запада. Система самоуправления здесь также предусматривает избрание совета и администраторов. Формой местного самоуправления выступают специальные округа, создаваемые легислатурами штатов для осуществления управления по ряду конкретных вопросов.

Системы управления городами при всем разнообразии могут быть сведены к трем основным: мэр-совет, совет-управляющий, комиссионная форма городского самоуправления.

В системе «мэр — совет»  население избирает однопалатный совет (от 5 до 50 чел.), который выполняет роль маленького парламента, созываемого примерно раз в месяц.

В системе «совет — управляющий» — управляющий, являющийся главой администрации, не избирается населением, а назначается советом из числа опытных менеджеров,

Комиссионная форма городского самоуправления соединяет законодательные и исполнительные функции в руках единой комиссии.

ФРГ состоит из 16 земель. У земель есть свои правительства и законодательные органы. Земли самостоятельно определяют порядок проведения коммунальных выборов и принимают коммунальную конституцию. Земли ФРГ поделены на округа, сельские районы, в состав которых входит несколько общин, города в ранге районов (свыше 20 тыс. жителей), большие города (свыше 100 тыс. жителей) и общины или коммуны (до 20 тыс. жителей). Районы в Германии являются органами общественного управления. В состав районов входят несколько общин. Районы, с одной стороны, входят в систему органов местного самоуправления, а с другой стороны, являются низшими органами государственной администрации.

Базовым элементом всего механизма самоуправления является коммуна. Главным органом власти в коммуне (общине) является общинный коммунальный совет.

В 12 землях действует бургомистрко-ландратская система с прямыми выборами бургомистров и ландратов. В 3 землях —  магистратско-комитетская система.

Собрания граждан созываются муниципальным советом главным образом для обсуждения жителями важнейших проблем общины.
 

Вопрос 3

Анализ системы государственного управления зарубежных государств

	Форма государственного устройства	Форма правления	Форма политического режима	Правовая система
Великобритания и Северная Ирландия	Децентрализованное унитарное государство	Парламентская монархия	Демократия	Англосаксонскую правовая семья (система общего права, за исключением Шотландии)
Соединенные Штаты Америки	Территориальная федерация	Президентская республика,	Демократия	Дуалистическая система, сходная с английской правовой системой
Французская республика	Сложное унитарное государство	Полупрезидентская республика	Демократия	Романо-германская правовая семья (французская группа)
Федеративная Республика Германия	Территориальная федерация	Парламентская республика	Демократия	Романо-германская правовая семья (германская группа)

Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии

Форма правления Великобритания — парламентская монархия.

По форме государственного устройства Великобритания – унитарное государство (это форма территориального устройства, при которой части государства являются административно-территориальными единицами и статуса государственного образования не имеют). Однако Великобритания  не имеет укоренившегося разделения властей между различными уровнями власти, вся власть делегирована от центрального правительства, поэтому, хотя парламенты и собрания в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии сопоставимы по силе с субнациональными единицами в некоторых формально федеральных государствах, но они полностью зависимы от предписаний со стороны центрального правительства. В Великобритании органы местного самоуправления самостоятельны, они формируются и управляются населением, прямо органам центральной власти они не подчинены, но подотчётны.

Великобритания является парламентской монархией. Власть монарха ограничена Парламентом. Это означает, что суверенный монарх царствует, но не правит. У Британии нет письменной конституции, а есть свод законов. Парламент является самым авторитетным органом в Великобритании. Он включает Палату общин, Палату лордов и Монарха в его конституционной роли. На самом деле Палата общин является единственной из трех, которая имеет истинную власть. Власть фактически осуществляется избранными должностными лицами, что делает ее республикой или «либеральной демократией». Граждане избирают определенную партию, а глава этой партии становится премьер-министром.

Великобритания относится к странам с демократической формой политического режима.

Каждая из отдельных административных единиц Великобритании: Англия, Уэльс, Северная Ирландия и Шотландии имеют свою собственную судебную систему. В Соединенном Королевстве лорд-канцлер является главой судебной власти. От имени суверена он назначает судей и магистратов для уголовных судов. Лорд-канцлер попадает в три ветви государства, занимая должности в исполнительных, законодательных и судебных органов, что является особенностью многих либеральных демократий в современном мире. Тем не менее, Закон о конституционной реформе 2005 года урезал значительную часть этой власти и предоставил его другим должностным лицам, в частности, передав роль лорда-канцлера в качестве главы судебной власти в адрес Председателя Верховного суда и создав судебный комитет в качестве независимого органа для обеспечения того, чтобы назначение судей исключительно по их заслугам.

В Великобританию входят четыре культурно- исторических региона и три юрисдикции: Англия и Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия. Все подчиняются законам, принятым парламентом Великобритании и имеют традицию общего права, но каждая из них имеет свою иерархию судов, правовых норм и профессий юриста. Уэльс и Северная Ирландия имеют свою собственную Ассамблею, и с 1999 года Шотландия имеет  свой собственный парламент, который обладает полномочиями принимать законы по любому вопросу, специально не отнесенному к ведению парламента Великобритании, к, например, к защите или внешней политике.

Четыре основных источника законодательства Великобритании — это законодательство, общее право, законодательство Европейского союза и Европейская конвенция о правах человека (действуют до выхода из ЕС и в переходный период).

В Великобритании существует парламентская система управления, причем парламент Великобритании является высшим законодательным органом. Доктрина верховенства (или суверенитета) парламента означает, что суды согласны с тем, что законодательство, принятое парламентом, имеет приоритет над общим правом (по существу, закон, основанный на суждениях, разработанный по случаям).

Англия и Уэльс имеют правовую систему общего права. У Шотландии есть своя независимая, совершенно разная в другими частями Великобритании, судебная система с собственной юрисдикцией. Закон Шотландии — это не чистая система общего права, а смешанная система. Этот закон показывает много общего с европейским законодательством.

Великобритания подчиняется обязательствам по международному праву и является участником многочисленных международных договоров и конвенций, в частности Европейской конвенции о правах человека.

Соединенные Штаты Америки

Форма государственного устройства   

США – это территориальная федерация, то есть состоит из 50 штатов, каждый из которых функционирует с отдельными законами, но придерживается федеральных правил, установленных руководящим документом, Конституцией Соединенных Штатов. В ней имеется четкий перечень задач, которые решает центральная власть. Решением вопросов, не внесенных в конституцию, занимаются власти штатов. Именно на постоянной борьбе тенденций по расширению полномочий центральной власти и усилению власти штатов основывается американский федерализм. Также в США входят самоуправляющиеся территории и федеральный округ Колумбия.

Форма правления

Форма правления США – президентская республика. Существует разделение власти на три ветви: исполнительную, законодательную и судебную.

Исполнительная власть осуществляется президентом, который занимает должность в течение четырех лет и был избран вместе с вице-президент выбран для же период, выборщиков от каждого государства.

Законодательная власть принадлежит Конгрессу, состоящему из Сената и Палаты представителей. Сенат состоит из двух членов от каждого штата, избираемых на шести лет. Палата представителей состоит из 437 членов, избираемых каждые два года. Число представителей каждого штата зависит от числа граждан в этом конкретном штате. Верховный суд является высшим судом в стране и главой судебной власти. Он имеет одного главного судью и восемь ассоциированных судей.       

Форма политического режима    

Соединенные Штаты придерживаются демократического принципа управления, который подразумевает демократию. Согласно принципам демократии в США существует свобода слова и большое значение придается независимости средств массовой информации.

Правовая система

Правовая система США строится на определяющем значении конституции страны, которая безоговорочно признается основным источником права. При этом законодательную деятельность на территории страны осуществляет как конгресс в качестве органа центральной власти, так и законодательные собрания каждого отдельного штата. Это объясняется особенностями государственного устройства США, подразумевающего наличие обширных полномочий властей штатов. Строится американская правовая система на прецедентном праве, то есть главенстве судебного решения по конкретному вопросу перед буквой закона.

Французская республика

Форма государственного устройства

Французская республика по форме территориально-государственного устройства — сложное унитарное государство. Территория страны разделена на  регионы и департаменты. Последние делятся на округа, затем —  кантоны и коммуны, которые являются первичной ячейкой самоуправления. Коммуны считаются территориальными коллективами и располагают выборными органами самоуправления. В округах выборные органы самоуправления отсутствуют, а функцию управления осуществляет назначенный супрефект. Историко-географические единицы — кантоны — не имеют собственных органов самоуправления и управления и используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов. Иногда в кантонах создаются судебные органы — трибуналы малой инстанции. Особое положение занимает обладающая политической автономией Корсика: на острове есть парламент с ограниченной компетенцией, а также избираемый им более узкий коллегиальный орган — совет, председатель которого единолично осуществляет исполнительную власть.

Форма правления

Французскую Республику характеризует полупрезидентская система правления, где и президент, и премьер-министр разделяют исполнительные полномочия. Структура нынешнего правительства Франции была изложена в конституции 1958 года, т.н. Пятой республики. Президент Республики Франция избирается всеобщим голосованием на пять лет, ограниченным двумя сроками. Президент Франции является верховным главнокомандующим, и он определяет общие руководящие принципы военной политики. Главной задачей президента является определение государственной политики с помощью Совета министров. Президент назначает премьер-министра и утверждает назначение министров. Премьер-министр, после назначения, формирует правительство, назначая министров. Утвержденные министры должны быть одобрены Президентом. Премьер-министру поручено руководить действиями правительства и координировать действия на уровне министров и правительства.

Члены кабинета назначаются президентом после того, как они будут предложены премьер-министром. Министрам поручено контролировать свои отдельные министерства и осуществлять государственную политику. Совет проводит еженедельные заседания под председательством президента. Кабинет также предлагает парламенту законопроект.

Франция имеет двухпалатную парламентскую систему, состоящую из Национального собрания (нижней палаты) и Сената. В Национальное собрание каждые пять лет по отдельным районам избирается Всего 577 депутатов. Члены Сената избираются коллегией по выборам, состоящей из членов районного совета, депутатов и членов муниципального совета. 348 сенаторов избираются на шестилетний срок. Члены парламента избираются на два тура. Франция имеет независимую судебную систему. Судьи Кассационного суда назначаются Президентом после выдвижения кандидатур Высшим Судебным органом. Существует конституционный совет из девяти членов, который обеспечивает конституционность законодательства или указов.

Франция разделена на 22 административных района, каждая из которых управляется избранным региональным советом. Совет уполномочен стимулировать социальную и экономическую деятельность. 22 региона дополнительно разбиты на 96 департаментов, управление которыми поручено избранному генеральному совету. Департаменты подразделяются на районы и коммуны. Коммуны управляются мэром и берут на себя муниципальные обязанности. Административные подразделения Франции — регионы, ведомства и коммуны — имеют различные юридические функции, и национальному правительству запрещается вторгаться в их обычные операции.

Форма политического режима

По Конституции Франция светская, демократическая и социальная республика.

Правовая система

Правовая система современной Франции относится к  романо-германского права. Законодательство занимает первостепенную позицию, а решения суда играют меньшую роль. Решение является обязательным только для сторон рассматриваемого дела и не является обязательным прецедентом для нижестоящих судов. Обычай, имевшее большое значение в старом французском праве, особенно на севере Франции, сегодня играет очень ограниченную роль, главным образом в разъяснении или толковании уставов. Франция является одним из основателей Европейского Союза и подчиняется закону Сообщества.

Франция имеет двойную систему судов с судебными судами (то есть с гражданскими и уголовными судами), с одной стороны, и с административными судами, с другой. Каждая судебная система возглавляется верховным судом.

Судебные суды возглавляются Кассационным судом. В настоящее время этот суд имеет шесть палат: три гражданских камеры, коммерческую и финансовую палату, социальную палату и уголовную палату.

Рассмотрение конституционности законов возложено исключительно на Конституционный совет.

Федеративная Республика Германия

Форма государственного устройства

Федеративная Республика Германия является федерацией, в которую входит 16 земель. Власть делится между центральным правительством и землями. Избиратели имеют полный контроль над политическими проблемами. Центральное правительство имеет ограниченную власть. Тем не менее все важные вопросы регулируются федеральным законодательством, а конституции и законы земель не могут противоречить Федеральной конституции.

Форма правления

Германия является в соответствии с Конституцией парламентской республикой. Президент является главой государства, а федеральный канцлер — главой правительства. Основной закон также закрепляет принцип разделения полномочий  исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти.

На федеральном уровне немецкая конституция разделяет власть между исполнительной ветвью, законодательной ветвью и судебной системой.   

В исполнительной власти самым сильным должностным лицом является Федеральный канцлер, который выступает в качестве главы государства, контролирует федеральное правительство. Федеральные министры назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера. В дополнение к канцлеру, Федеральное собрание (созывается специально для этого) Германии избирает федерального президента, который имеет в основном церемониальные функции, хотя номинально считается главой государства.

Высшими органами законодательной власти являются две палаты парламента, Бундестаг (Федеральное собрание) и Бундесрат (Федеральный совет).  В составе бундестага 496 депутатов, избираемых населением путем прямых выборов сроком на четыре года. В составе бундесрата 41 человек, назначенных правительством земли.

Судебная власть в Германии осуществляется федеральными судами, судами земель и конституционным судом.

Форма политического режима

Политический режим ФРГ- демократический.

Правовая система

Германия — типичная страна континентальной, романо-германской правовой семьи, в которой прецеденты и обычаи не имеют значения. Однако прецеденту в системе конституционного права все-таки принадлежит особая роль.

Вопрос 4

Управление государственной службой в Российской Федерации.

Государственная служба Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации») — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: РФ, федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ и ее субъектов.

Система государственной службы включает в себя:

• государственную гражданскую службу;
• военную службу;
• государственную службу иных видов.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную (находится в ведении РФ) и государственную гражданскую службу субъекта РФ (находится в совместном ведении субъекта федерации и РФ). Военная служба и государственная служба иных видов являются видами федеральной государственной службы.

Управление государственной службой производится в форме нормативно-правового регулирования в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, которые главенствуют над иными нормативными правовыми актами. Система управления государственной службой действует как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Систему управления государственной службой возглавляет Президент РФ, который создает в своей администрации для этого самостоятельное подразделение — Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, однако законодательно роль этого подразделения не закреплена.

Задачи и принципы управления государственной службой.

Основными задачами государственной службы являются:

• защита конституционного строя, создание условий для развития гражданского общества, обеспечение, защита прав, свобод и законных интересов граждан;
• формирование социально-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов;
• обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией;
• улучшение условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих;
• обеспечение функционирования принципа открытости в деятельности государственных служащих и государственных органов;
• создание и поддержание благоприятных межличностных отношений в государственных органах, которые обеспечивали бы развитие положительных личностных качеств сотрудников.

Основные принципы государственной службы:

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина является важным требованием законодательства о государственной службе и заключается в  том, чтобы государственные служащие прежде всего признавали права и свободы человека и гражданина, что влечет за собой их обязанность соблюдать и защищать их, т.е. делать все возможное для реализации гражданином принадлежащих ему прав и свобод. Данный принцип в конечном счете определяет главный смысл и сущность деятельности государственных служащих.

Принцип единства правовых и организационных основ федеральной государственной службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации (принципом законности). Этот принцип определяет верховенство Конституции РФ и федеральных законов, обеспечивая согласованность, единство и стабильность всей системы управления государственной службы и ее отдельных элементов.

Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой закреплен в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ, в соответствии с которым каждый гражданин РФ должен без необоснованных ограничений и без какой бы то ни было дискриминации допускаться к государственной службе на общих условиях равенства. Запрещена всякая дискриминация при поступлении и прохождении государственной службы по признакам пола, расовой, социальной, языковой, национальной или религиозной принадлежности.

Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих предусматривает, что профессия — это своего рода деятельность, занятие человека, владеющего комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленного общего и специального обучения, а также накопленного опыта работы. Профессионализм — это глубокое и всестороннее знание и обладание практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности. Деятельность по обеспечению осуществления полномочий государственных органов должна считаться высококвалифицированной профессией, которая важна для всего государства и требует специальных навыков, приобретенных и поддерживаемых в результате систематического и непрерывного образования.

Компетентность — это практическая реализация деловых качеств и профессиональных способностей работника, которая выражается в качественном осуществлении полномочий государственного служащего.

Принцип стабильности государственной службы выражается в стабильности профессионального статуса государственного служащего и преемственности в проведении государственной кадровой политики.

Принцип доступности информации о государственной службе предусматривает, что в соответствии с частью 2 ст. 24 Конституции государственные органы и органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны предоставлять доступ к документам и материалам, непосредственно затрагивающим права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено законом. Однако государственный служащий обязан хранить государственную и иную тайну, охраняемую законом, а не раскрывать конфиденциальную информацию.

Система управления государственной службой в России: разграничение полномочий по управлению государственной службой.

Согласно действующему законодательству в современной России существует два уровня управления государственной службой: на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Эти уровни управления соответствуют уровням государственной власти в стране. Каждый уровень представлен организационной структурой, т. е. органами управления государственной службой.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет два уровня управления государственной службой: федеральный уровень и уровень субъектов РФ, что соответствует законодательному разделению государственной власти в Российской Федерации.

Федеральными органами управления государственной службой являются специальные государственные органы, обеспечивающие ее регулирование: Президент РФ в сфере государственной службы наделен наиболее широкими полномочиями. Как главе государства ему принадлежит решающая роль в управлении и руководстве государственной службой. Он подписывает федеральные законы и издает указы по вопросам государственной службы, определяет цели и направления государственной кадровой политики в области государственной службы, назначает или представляет к избранию высших должностных лиц государства и губернаторов, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие федеральных органов государственной власти в области государственной службы и работы с кадрами, утверждает Сводный реестр государственных должностей государственной службы, присваивает классные чины действительных государственных советников и государственных советников Российской Федерации, воинские звания высших рангов, награждает государственными наградами, почетными званиями. Им единолично принимаются решения о назначении на должности и освобождение от них высших руководящих должностных лиц государства.

Правительство РФ выполняет важные функции по организации государственной службы и управлению ее персоналом. Оно также в рамках своей компетенции осуществляет кадровое обеспечение государственной службы. Решениями Правительства РФ назначаются на должности и освобождаются от них заместители федеральных министров, руководители и заместители федеральных органов.

В федеральных органах, в том числе высших судебных органах и Прокуратуре РФ также имеются кадровые подразделения, занимающиеся, в том числе, и вопросами управления подведомственной государственной службой.

Органы по вопросам государственной гражданской службы субъектов РФ — это государственные органы, созданные в субъекте РФ и обеспечивающие осуществление его полномочий по руководству и социально-правовому регулированию своей государственной гражданской службы.

Кроме того, система управления государственной службой в Российской Федерации включает в себя ряд составных элементов (подсистем), которые заполняют внутреннюю структуру системы.

Законодательно выделяют государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу.

Военная служба — это тип федеральной государственной службы, которая представляет собой профессиональную службу граждан на военных должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, которые выполняют функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Такие граждане получают воинские звания.

Правоохранительная служба – это федеральная государственная служба, которая является профессиональной деятельностью граждан на должностях в государственных правоохранительных органах, службах и учреждениях, которые выполняют функции обеспечения безопасности, правопорядка, борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека и гражданина. Такие граждане получают специальные звания.

Структура федеральной государственной службы может быть вертикальной и горизонтальной. Вертикальная структура связана с дифференциацией государственной службы на ее уровнях.

Вертикальная структура представлена ​​реестром должностей федеральной государственной службы. Они делятся на высшие, основные, руководящие, старшие и младшие должности, что предопределяет подчинение в иерархии и обязательство нижестоящих сотрудников выполнять решения более высокопоставленных сотрудников.

Горизонтальная структура федеральной государственной службы отражает взаимосвязь ее элементов в родах и видах, которые не подчиняются друг другу.

В процессе функционирования федеральная государственная служба концентрирует почти всю управленческую информацию, непосредственно влияет на сохранение и развитие государственной системы, обеспечивает реализацию текущих государственных целей, оказывает прямое влияние на социальные процессы, поведение и деятельность людей.

Представитель нанимателя. Кадровая служба государственного органа.

Представитель нанимателя — это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ.

Кадровая служба государственного органа является подразделением в структуре государственной службы, которое выполняет функции и задачи, установленные законодательством о государственной службе.

Кадровая служба государственного органа должна фактически обеспечить реализацию руководством государственного органа своих задач и функций, касающихся организационных и управленческих задач, формирования кадрового состава, профессионального развития персонала, анализа и регулирования официального продвижения государственных служащих с использованием наиболее эффективные технологии управления человеческими ресурсами.

Функции, полномочия и структура кадровой службы государственного органа определяются Положением о подразделении государственного органа по вопросам государственной службы и кадров, которое, согласно Федеральному закону № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 44, п. 2), должно утверждаться в каждом государственном органе его руководителем. Это, как правило, подразделение в государственном органе называется управлением государственной службы и кадров. Оно выполняет две базовые функции: занимается вопросами организации и прохождения государственной службы и собственно кадровой работой — поиском, отбором, укомплектованием штатов и кадровым делопроизводством.

Кадровая работа на государственной гражданской службе.

Статья 44 Федерального закона № 79-ФЗ устанавливает, что входит в содержание кадровой работы государственного органа. Главное направление кадровой работы — формирование кадрового состава. закона № 58-ФЗ определяются основные условия и пути формирования кадрового состава государственной службы. Пункт 1 ст. 11 закона № 58-ФЗ устанавливает: формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается:

• созданием федерального кадрового резерва, кадрового резерва в федеральном государственном органе, кадрового резерва субъекта РФ, кадрового резерва в государственном органе субъекта РФ для замещения должностей государственной службы, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов;
• развитием профессиональных качеств государственных служащих;
• оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;
• созданием возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих;
• использованием современных кадровых технологий;
• применением образовательных программ и государственных образовательных стандартов.

Важнейшая часть кадровой работы порядок поступления на государственную службу и порядок замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе.

Порядок формирования штата государственных гражданских служащих должен обеспечивать прием на работу наиболее квалифицированных кадров, способных выполнять функции государственного управления. Поступающие на государственную гражданскую службу должны соответствовать требованиям, вытекающим из особенностей государственной службы.

Наилучшим способом комплектования государственной службы является конкурсный порядок поступления на государственную гражданскую службу, при котором по результатам конкурса на занятие вакантной должности гражданской службы заключается служебный контракт и издается акт о назначении. При конкурсном подборе кадров любой гражданин Российской Федерации и гражданский служащий, соответствующие установленным Законом требованиям, могут претендовать на вакантную должность в государственном органе, и решение принимается коллегиальным органом — конкурсной комиссией.

Конкурсный порядок установлен Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации., утвержденном Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112.

Развитие и реформирование государственной службы, программы развития и реформирования государственной службы.

С момента распада Советского Союза было предпринято несколько попыток осуществить реформу государственного управления в России. В 1992 году была предпринята первая попытка разработать правовую основу для государственной службы в ходе подготовки Конституции Российской Федерации.

Позднее в 1995 году вступил в силу Федеральный закон «Об основных принципах государственной службы в Российской Федерации». Промульгация этого закона стала большим шагом на пути к созданию в России государственной службы, основанной на заслугах. Для расширения положений Федерального закона также был принят ряд важных положений, касающихся различных вопросов системы государственного управления.

В 2000 году президент Путин вновь призвал к реформе государственного управления. Эта новая реформа была разделена на три основные части: реформа гражданской службы, административная реформа, реформа муниципального управления. Бюджетная реформа также была начата для поддержки этой реформы.

В 2001 году ​​Центром стратегических исследований была подготовлена Концепция реформы государственной службы в Российской Федерации.

В 2002 году была запущена Федеральная программа «Реформа государственной службы в Российской Федерации (2003-2005 годы)».

В рамках этой Федеральной программы были подготовлены и приняты несколько федеральных законов, имеющих большое значение: Федеральный закон №55 от 27.05.2003 «О системе государственной службы в РФ», Федеральный закон № 79 «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

Административная реформа была официально запущена в 2003 году Указом Президента «О мерах по осуществлению административной реформы в 2003-2004 годах». В том же году была создана правительственная комиссия по административной реформе.

Была разработана специальная Федеральная программа «Реформа государственной службы в Российской Федерации (2003-2005 годы)»

Новым этапом реформирования государственной службы стало принятие Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)».

Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 395-ФЗ введена ротация гражданских служащих, т.е. назначение их на иные должности гражданской службы в том же или другом государственном органе.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» установившего специальные правовые механизмы осуществления контроля за соответствием расходов государственных служащих их доходам.

Также проведена большая работа по оценке эффективности государственных служащих. Ключевыми шагами в этой работе стало появление двух указов Президента Российской Федерации — Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

В частях 14, 17 ст. 50 главы 10 Закона N 79-ФЗ установлены виды и типы показателей эффективности и результативности деятельности. Но сбалансированной системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих пока нет. В настоящее время в оценке работы государственных служащих предпочтение отдается использованию количественных показателей, что объясняется относительной независимостью этих показателей от субъективного фактора.

Вопрос 5

Кадровая работа в государственных и муниципальных организациях.

Кадровая работа — это деятельность органов управления, кадровых служб и должностных лиц, содержанием которой является практическая реализация целей, задач и принципов кадровой политики; а также совокупность направлений, форм и технологий работы с кадрами государственных служащих. Кадровая работа в государственных и муниципальных организациях — прерогатива их кадровых служб.

В ст. 44 Федерального закона № 79-ФЗ установлено содержание кадровой работы, а в п. 2 ст. 60 выделены основные направления организации работы по укомплектованию кадрового состава гражданской службы.

В процессе реформирования и развития государственной службы РФ все приоритетные направления кадровой политики обеспечены соответствующими кадровыми технологиями, закрепленными в федеральных законах, законах субъектов и указах Президента Российской Федерации. На основе действующей нормативной базы внедряются новые методы и процедуры для работы с государственными служащими. Таким образом, в настоящее время введены нормативно-правовые акты, определяющие порядок конкурсного заполнения вакансий в государственной и муниципальной службе, организацию наставничества в государственных органах, поиск эффективных методов управления персоналом гражданской службы и новые подходы к стимулированию и мотивации работы государственных служащих.

Отбор кадров, аттестация, резерв, переподготовка, повышение квалификации и стажировка кадров.

Федеральный закон № 79-ФЗ гарантирует равный доступ граждан к замещению должностей государственной гражданской службы. К настоящему времени принят ряд подзаконных нормативно-правовых актов, определяющих порядок проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Ряд ведомственных подзаконных нормативно-правовых актов определяет методику проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, а также сроки и порядок работы конкурсных комиссий отдельных государственных и муниципальных организаций. Однако руководители разного уровня на вполне законном основании, минуя конкурсный отбор, на ключевые в государственном органе должности могут назначить в принципе любого человека. Ответственности руководителя органа за назначение некомпетентного сотрудника не предусмотрено.

Аттестация в государственных органах РФ  проводится в соответствии с Федеральным законом N 79-ФЗ и Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

С целью выявления уровня соответствия аттестуемого гражданского служащего занимаемой должности в процессе работы аттестационной комиссии применяются различные методы: собеседование и тестирование по заранее определенному кругу вопросов.

В некоторых органах государственной власти в помощь руководителю подразделения при составлении отзыва на аттестуемогокадровые органы разрабатывают примерный перечень показателей для оценки квалификации служащего.

Кадровые работники могут разработать и другие критерии оценки результатов труда, и порядок их учета, выбрать те навыки и личностные качества, которые являются профессионально важными для каждой должности (типа должностей) и дают возможность построить так называемые профили успешности.

Формирование кадрового резерва на государственной службе производится для планирования должностного (служебного) роста государственного служащего, а также в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа. В кадровый резерв имеют право зачисляться не только уже служащие, но и граждане, желающие поступить на гражданскую службу. Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв оформляется правовым актом соответствующего государственного органа по управлению государственной службой.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ система профессионального образования и развития государственных служащих включает в себя четыре элемента: профессиональная подготовка; профессиональная переподготовка; повышение квалификации; обучение государственных служащих.

Под профессиональной подготовкойкадров для государственной службы подразумевают процесс обучения гражданина профессиональным знаниям, навыкам, необходимым для надлежащего выполнения его официальных обязанностей и полномочий для замещения должности государственной службы.

Обучение для целей государственной службы осуществляется на основе контракта на обучение. Заключение договора об обучении между государственным органом и гражданином  возможно с обязательством последующего прохождения государственной службы после завершения обучения на определенный период осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном нормативно-правовыми актами.

Профессиональная подготовка персонала для государственной службы осуществляется в учебных заведениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законом. Координация обучения гражданской службе осуществляется соответствующим органом по управлению государственной службой.

Профессиональное образование государственного служащего включает профессиональную переподготовку, повышение квалификации и профессиональную стажировку. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственного служащего проводятся в течение всего периода его гражданской службы с интервалами не реже одного раза в три года. Основанием для отправки государственного служащего для профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки является: назначение государственного служащего на другую должность государственной службы в порядке официального роста на конкурсной основе, включение государственного служащего в кадровый резерв, по результатам аттестации государственных служащих. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных служащих осуществляется в государственных аккредитованных учебных заведениях высшего профессионального и среднего профессионального образования. Обучение является независимым типом дополнительного профессионального образования для государственного служащего, а также частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Стажировка государственного служащего осуществляется как непосредственно в государственных органах, так и в других организациях. Государственный служащий может также получить дополнительное профессиональное образование, в том числе стажировку за границей.

Тип, форма и продолжительность дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем работодателя в зависимости от группы и категории должности государственной службы.

Под профессиональной переподготовкой государственных служащих понимается получение дополнительных знаний в базовом высшем образовании, что позволяет работнику назначать новую специализацию и (или) квалификацию. Профессиональная переподготовка государственных служащих осуществляется на основе договоров, заключаемых государственными органами и соответствующих учебных заведениях. Формы и методы профессиональной переподготовки устанавливаются учебным заведением, в котором проводится обучение, в зависимости от сложности образовательных программ и в соответствии с потребностями государственных органов на основе заключенных договоров. Законодательно установлены следующие формы профессиональной переподготовки государственных служащих: от шести месяцев до одного года без отрыва от выполнения должностных обязанностей и от трех до шести месяцев с отрывом от исполнения служебных обязанностей. Полные образовательные программы профессиональной переподготовки завершаются экзаменом и государственной итоговой аттестацией. В рамках профессиональной переподготовки государственные служащие могут получать новую специальность или квалификацию на основе имеющегося профессионального образования.

 Следует полагать, что направление на переподготовку не влечет за собой обязательства государственного органа по назначению на более высокую государственную должность.

Профессиональное развитие осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. повышение квалификации государственного служащего, находящегося в кадровом резерве для заполнения должности государственной службы, осуществляется с его согласия в установленном порядке. Различные цели повышения квалификации государственных служащих определяют различные формы их обучения. Повышение квалификации государственного служащего может осуществляться непосредственно в государственном органе, учебном заведении, а также в организации (в том числе за рубежом) без освобождения от исполнения служебных обязанностей или с освобождением от этих обязанностей. Основными формами непрерывного образования являются: краткосрочная тематическая подготовка по конкретным вопросам, которая проводится в месте службы государственного служащего, среднесрочная (от 72 до 100 часов) тематическая подготовка (проблемные семинары) в учебном заведении для рассмотрения конкретных вопросов, касающихся профиля официальной деятельности. В результате дальнейшего обучения государственному служащему выдается сертификат без присвоения новой специализации или квалификации.

Обучение государственных служащих, впервые принятых на государственную службу, направлено на приобретение знаний, навыков необходимых для эффективного профессионального функционирования, ускорения адаптации к новым условиям и подготовки к занятию новой должность. Это должно учитывать особенности профессиональной деятельности в соответствующем государственном органе.

Таким образом, организация профессионального образования и развития государственных служащих является важной частью государственной службы, ответственность за которую возлагается на главу государственного органа.

Требования к подразделению по вопросам государственной службы и кадровой работе. Структура подразделения.

В федеральных органах власти и органах власти  субъектов РФ существуют свои структурные подразделения по кадровым вопросам, имеющие разные наименования, задачи и функции, — департаменты, управления, отделы.

Согласно ст. 44, п. 2 Федерального закона № 79-ФЗ в каждом государственном органе его руководителем должно утверждаться Положением о подразделении государственного органа по вопросам государственной службы и кадров. Оно выполняет две базовые функции: занимается вопросами организации и прохождения государственной службы и собственно кадровой работой — поиском, отбором, укомплектованием штатов и кадровым делопроизводством.

Структура и штатное расписание государственного органа формируются по-разному, исходя из целей и задач, стоящих перед ним, его структурных и технологических особенностей, объема полномочий, количества персонала, сложности и объема выполняемой работы.

Элементами структуры службы персонала являются отдельные должности, подразделения кадровых служб, отношения между которыми поддерживаются по вертикальным и горизонтальным линиям связи. Правильным считается подход, в котором структуры кадровых служб государственных органов формируются на основе общих принципов проектных организаций.

Задачи службы персонала четко определены в ст. 44 Федерального закона № 79-ФЗ. В целом, служба человеческих ресурсов помогает руководителю государственного органа в разработке кадровой политики и ее реализации. Кадровая политика государственного органа развивается в рамках государственной кадровой политики, не выходя за ее пределы. Конкретное кадровое подразделение отвечает за создание и функционирование эффективной системы управления персоналом для полного и рационального использования возможностей сотрудников. Оно служит центром управления персоналом, вместе с финансовым подразделением разрабатывает материальные и социальные стимулы для государственных служащих, определяет текущее состояние и планирует долгосрочную потребность в персонале, рекрутирует и устраивает персонал на рабочее место, обеспечивает профессиональное соответствие каждого сотрудника замененной должности, обеспечивает профессиональную подготовку персонала, ведет кадровое делопроизводство и обеспечивает управление персоналом. Для этого изучаются причины текучести кадров и динамика изменений личного состава коллектива, разрабатываются меры по стабилизации персонала и т. д.

Структура и штатное расписание службы персонала утверждены в установленном порядке руководителем государственногооргана. Структура (название и количество отделов) зависит от профессиональной специфики государственного органа. Количество персонала в отделе кадров обычно определяется из расчета — один специалиста на 50 сотрудников. Это обеспечивает выполнение таких функций как адаптация и определение профессиональной пригодности сотрудников, обучение персонала, соблюдение норм обслуживания и трудового права, оценка персонала, определение и развитие их потенциальных способностей, проектирование и учет персонала, ведение кадрового учета и т. д.

Руководитель службы персонала подотчетен непосредственно руководителю государственного органа. Он возглавляет работу службы, выполняет возложенные на нее задачи и несет личную ответственность за свою деятельность. Руководитель имеет право: утвердить долгосрочный план кадровой работы в государственном органе; подготовить проекты документов по вопросам допуска, прохождение службы и должн рост сотрудников; давать указания, обязательные для сотрудников аппарата государственного органа по вопросам, входящим в компетенцию кадровой службы; осуществлять подбор и размещение персонала кадровой службой; координировать проекты приказов, инструкций и т. д., разработанные в государственном органе; вносить предложения руководителю государственного органа по поощрению или привлечению работников к дисциплинарной ответственности и т. д. Периодически, по крайней мере два раза в год, он представляет анализ состояния кадровой работы руководству государственного органа.

Персонал кадровой службы  должен в максимальной степени соответствовать квалификационным требованиям своих должностей. В кадровой службе должны быть специалисты, обычно имеющие высшее образование в области гуманитарных наук, имеющие опыт практической управленческой и кадровой работы и хорошо разбирающиеся в официальном и трудовом праве. Исходя из этого, наиболее приемлемыми являются специальности (профессиональное образование): «государственное и муниципальное управление», «юриспруденция», «управление персоналом», «социология», «психология».