Пособие выходит при финансовой поддержке Перевод. Составление. Межрегиональная ассоциация «За гражданское образование». От редакторов
| Вид материала | Книга |
- Книга издана при финансовой поддержке министерства иностранных дел французскской республики, 480.41kb.
- Книга издана при финансовой поддержке министерства иностранных дел французскской республики, 4609kb.
- 13-я международная научно-образовательная конференция Организована и при финансовой, 30.35kb.
- 13-я международная научно-образовательная конференция Организована и при финансовой, 30.34kb.
- Нп «сибирская ассоциация консультантов», 64.08kb.
- Нп «сибирская ассоциация консультантов», 83.31kb.
- Учебное пособие Издательство Дальневосточного университета Владивосток, 1045.02kb.
- Данное пособие составлено в рамках реализации проекта Next Wave при финансовой поддержке, 144.61kb.
- Книга издана при финансовой поддержке, 5051.52kb.
- Межрегиональная инновационная программа освоения высокотехнологичной гражданской продукции, 546.88kb.
КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ПЕРСПЕКТИВА
Можно выделить целый ряд целей гражданской переписки.
Персонализация гражданских взаимоотношений, выражение гражданского единства. Некоторые виды гражданской переписки способствуют укреплению чувства гражданского единства с другими гражданами или должностными лицами.
Виды письменной речи, способствующие укреплению гражданского единства с другими гражданами. Граждане могут писать письма людям для того, чтобы персонализировать гражданские взаимоотношения. Например, в 1981 году некоторые граждане написали письма, приветствуя бывших иранских заложников. Граждане пишут письма, выражая сочувствие людям, ставшим жертвами социальных трагедий, как это было, например, после убийства президента Кеннеди и его брата Роберта Кеннеди. Выражение приветствия или сочувствия развивает гражданские связи, возникающие на основе понимания гражданского единства или чувства общей принадлежности к гражданскому обществу.
Виды письменной речи, способствующие укреплению гражданских взаимоотношений с должностными лицами. Граждане могут писать должностным лицам с целью выразить свои идеи, благодарность, симпатию или озабоченность. Например, они могут благодарить должностное лицо за поддержку, поздравить победившего на выборах кандидата на общественный пост или утешить проигравшего.
Б. Получение информации или помощи. Еще одной целью письменной деятельности граждан может быть получение информации или обращение за помощью к отдельным гражданам или должностным лицам.
Послания к другим гражданам. Граждане часто нуждаются в информации или поддержке других граждан. Например, члены общественных или политических организаций часто рассылают анкеты для сбора информации или проводят опрос общественного мнения по острой проблеме. Часто отдельные граждане или группы граждан обращаются к другим людям через СМИ за информацией или помощью. Например, они могут запрашивать информацию о пропавшем родственнике или, например, искать добровольцев для оказания помощи в лечении, если нужна определенная группа крови.
Послания к должностным лицам. Граждане могут попросить должностных лиц оказать им лично или группе лиц определенные услуги. Многочисленные послания с определенными просьбами могут заставить законодателей или других официальных лиц осознать необходимость принятия новых законов или внесения изменений в административные процедуры.
Предоставление общественности информации или предложение услуг. Другой целью гражданской переписки может быть желание предоставить информацию или предложить услуги.
Информирование других граждан. Граждане, являющиеся членами организованных групп лиц определенные услоги - от обладающих юридическими полномочиями комитетов граждан до добровольных организаций, таких, как комитет родителей и учителей, организации налогоплательщиков - часто предоставляют информацию другим гражданам или для своих организаций.
Информация по общественным проблемам. Определенные публикации Лиги женщин-избирателей могут служить примером информативных посланий к другим гражданам. Лига регулярно публикует бюллетени, информирующие избирателей о предстоящих выборах. Ассоциация родителей и учителей публикует брошюры с анализом состояния местных школ.
Документы гражданских организаций. Члены многочисленных общественных организаций пишут меморандумы, графики предстоящих событий, протоколы, информационные бюллетени, повестки дня и. другие подобные документы. Составляемые членами общественных организаций письменные документы необходимы для поддержания традиций и демократического характера таких организаций.
Добровольная общественная работа. Граждане могут писать должностным лицам, добровольно предлагая свои услуги в качестве помощников в библиотеках, школах или больницах. Граждане могут писать предложения выступить в школе или других общественных учреждениях и рассказать о том, как им удалось преодолеть определенные проблемы, такие, как алкоголизм, наркоманию или курение.
Другие виды гражданской переписки включают письменную оценку или отстаивание определенной точки зрения.
Оценка общественных услуг, деятельности политических структур и работы должностных лиц. Гражданам часто приходится давать письменную оценку общественных программ, услуг и деятельности должностных лиц. Данная оценка может быть формальной и неформальной.
Формальная оценка. Членам школьных советов, советов библиотек, комитетов по здравоохранению и других общественных советов периодически приходится оценивать деятельность профессиональной администрации. Иногда граждан назначают или избирают для оценки общественных услуг или политических структур (например, общественной безопасности или борьбы с преступностью). Такая оценка помогает законодателям и администраторам улучшить качество общественных услуг.
Оценочные отчеты различных комитетов. Оценка обычно включает в себя рекомендации или информацию по основным направлениям политики или специфическим мероприятиям. Предполагается, что люди, назначенные для сбора информации о работе определенных агентств или должностных лиц, будут подходить к данной задаче объективно.
Цели оценочных отчетов. Цель оценки общественных услуг, законов, деятельности профессионалов или должностных лиц - обеспечить исполнение воли избирателей, проследить за эффективным использованием общественных фондов и способствовать достижению общего блага.
Неформальная оценка. Неформальная оценка гражданами общественных услуг или должностных лиц имеет несколько вариантов. Отдельные граждане или группы граждан могут в письменном виде высказывать удовлетворенность или недовольство общественными услугами или отдельными должностными лицами. Данные послания могут отправляться непосредственно должностным лицам или в соответствующие учреждения; или они могут быть опубликованы в газетах или других средствах массовой информации. Недовольство и жалобы привлекают внимание должностных лиц и широкой общественности к существующим проблемам.
Письменные выступления в поддержку определенной позиции жизненно необходимы для защиты политических прав и достижения общего блага. Цели подобных письменных выступлений можно сгруппировать относительно пяти основных типов политической деятельности:
1. Добиваться поддержки деятельности гражданской или политической организации. Как в 30-е годы XIX века указывал Алексис де Токвиль, американцы постоянно формируют добровольные ассоциации. Данные ассоциации часто выступают в качестве "посредников" между отдельными гражданами и более широкой частью общества и способствуют участию в общественной, экономической и политической жизни. Интересы граждан воплощаются в жизнь более эффективно усилиями организованных групп, нежели усилиями отдельных индивидов. Многие характерные для подобных ассоциаций виды письменной деятельности направлены на привлечение новых членов или получение финансовой поддержки как от членов ассоциаций, так и от общественности в целом.
2. Поддержка или критика должностных лиц или кандидатов. Граждане могут писать в поддержку или выступать с критикой отдельных должностных лиц или кандидатов на определенные посты.
Поддержка или критика кандидатов на общественные посты. Большая часть письменного политического участия в поддержку кандидатов на общественные посты происходит на местном уровне. Многие граждане пишут письма, открытки или рекламные пресс-релизы; другие создают плакаты и занимаются рекламой в поддержку кандидатов на многочисленные посты на местном уровне. На государственном уровне подобная печатная продукция создается высокооплачиваемыми профессионалами.
Поддержка или критика должностных лиц в сложных политических ситуациях. Граждане могут писать непосредственно другим гражданам, в средства массовой информации или должностным лицам с целью оказания поддержки или критики должностного лица, оказавшегося в сложной ситуации.
Устранение должностных лиц от власти. Граждане могут добиваться устранения должностного лица от власти с помощью жалоб, направляемых представителям более высокого ранга, или обращаясь напрямую избирателям с петициями об отзыве. В тридцати одном штате возможен отзыв общественных представителей в той или иной форме.
3. Поддержка, критика или изменение существующих или предлагаемых законов или направлений политики. Демократическая форма правления опирается на способность граждан прямым или непрямым образом создавать законы или оказывать влияние на их создание. Косвенно эта способность выражается в использовании личных контактов, телефонных звонков и письменного общения для оказания влияния на отношение других граждан к вопросам общественной политики.
Письменные обращения к согражданам. Граждане могут письменно обращаться к другим гражданам, призывая их к поддержке, изменению или критике существующего закона или административной политики. Они также могут указывать гражданам на определенные проблемы и предлагать определенные решения.
Контакты со средствами массовой информации. Граждане могут письменно обращаться в средства массовой информации, например, с письмами в редакцию.
Контакты с законодателями или другими должностными лицами. Граждане могут письменно обращаться к законодателям или должностным лицам в поддержку определенной позиции. В некоторых штатах граждане обладают правом писать петиции по общественной политике и ставить их на голосование на избирательных участках для учета мнения избирателей.
4. Создание или отмена законов. В некоторых штатах граждане имеют право прямым или непрямым образом участвовать в создании законов. Несмотря на то, что окончательный вариант предлагаемых законов составляется профессионалами, как правило, юристами, письменные предложения рядовых граждан вносят значительный вклад в формулировку законов и создание общественной поддержки.
Прямое участие в создании законов - инициатива. В Америке граждане могут напрямую участвовать в создании законов на основе инициативы.
На государственном уровне. Исходя из традиций демократической компетентности, Южная Дакота стала в 1898 году первым штатом, разрешившим отдельным гражданам выносить законы на всеобщее обсуждение. К 1984 году граждане двадцати одного штата имели право выносить предлагаемые ими законы на обсуждение штата на основе инициативной петиции. Динамика роста успешных гражданских инициатив подобного рода подтверждается цифрами: число одобренных законов возросло с десяти в 1968 году до шестидесяти в 1982 году.
На местном уровне. Граждане обладают возможностью напрямую предлагать законы на основе инициативных петиций на местном уровне в отдельных городах, округах и других административных единицах во всех пятидесяти штатах и округе Колумбия.
Непрямое создание законов. Граждане могут предлагать законы не напрямую, а через своих представителей любого уровня. В большинстве случаев их представители решают, поддерживать или нет предлагаемый гражданами билль. В штате Массачусетс правительство штата обязано рассматривать предложенный избирателями билль, если он не нарушает и не дублирует существующий закон штата. Это называется свободой петиций.
Прямая отмена законов - референдумы. Письменное гражданское участие также связано с инициированием референдумов и их проведением. В 1984 году граждане двадцати четырех штатов имели
право напрямую добиваться отмены существующих законов штата на основании рефендума.
Выдвижение законов, имеющих символическое значение. Граждане часто выдвигают законы по общественным проблемам, имеющие символическое значение, но являющиеся мощным способом влияния на общественное мнение. Письменное гражданское участие напрямую связано с реализацией и защитой данных законов.
Резолюции. Резолюции могут выдвигаться как на местном, так и на общегосударственном уровне и затрагивать различные проблемы, включая вопросы внутренней и внешней политики.
Символика. Граждане могут выдвигать законы, касающиеся создания местной символики, символики отдельных штатов, национальной или для установления определенных праздников. На местном уровне граждане могут предложить местному правительству установить табличку с именем почетного гражданина или героя на доме, где он жил, или назвать в честь него улицу.
5. Выступление в поддержку новых политических структур или процедур. Основная цель письменной деятельности граждан при республиканской форме правления - разработать структуры и процедуры, помогающие им участвовать в управлении обществом. Результатом их письменной деятельности может стать конституция или хартия.
Гражданские или политические организации. Возможность пересмотра и внесения изменений в конституцию или хартию часто исходит от гражданских или политических организаций.
Местное правительство. Конституция часто создается на местном уровне. В 1982 году в одном только штате Массачусетс сорок семь общин избрали свои комиссии по хартиям и приняли свои хартии. Местные органы власти в других регионах страны предоставляют различные возможности принятия изменений в структуре управления.
Правительство штата. Во многих штатах граждане имеют право предлагать поправки к конституции штата и заниматься различными видами письменной активности по вынесению на обсуждение и отстаиванию данных изменений. С начала двадцатого века двадцать три штата внесли подобные поправки в свои конституции.
Изменение Конституции Соединенных Штатов. Несмотря на то, что граждане не имеют права напрямую выдвигать поправки к Конституции Соединенных Штатов, огромная часть письменной активности связана именно с ними - брошюры, статьи, плакаты, петиции, книги и т.д.