Доклад по теме: «Защита прав осужденных в процессе подготовки к освобождению в колонии и проблема дальнейшего социального сопровождения в постпенитенциарный период»

Вид материала

Доклад

Содержание Что касается социального сопровождения в постпенитенциарный период.

Подобный материал:

• Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации Работа по обеспечению прав осужденных, 88.4kb.
• Становление системы образования осужденных и его нормативно-правовое обеспечение, 950.17kb.
• Темы рефератов основные направления реализации государственной политики по социальной, 27.02kb.
• Педагогическая концепция социального сопровождения осуждённых в исправительном учреждении, 942.25kb.
• Мониторинг сми за 04. 03. 2011г, 173.07kb.
• План. Ведение. Классификация осужденных к лишению свободы (исторический аспект). Классификация, 270.53kb.
• Роль социального педагога в структуре службы сопровождения, 34.22kb.
• Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание, 755.14kb.
• Ия россиян характеризуется не сформированностью социального статуса, отличается маргинальностью, 131kb.
• Поощрение и защита прав человека: вопросы прав человека, включая альтернативные подходы, 555.45kb.

ДОКЛАД ПО ТЕМЕ:


«Защита прав осужденных в процессе подготовки к освобождению в колонии и проблема дальнейшего социального сопровождения в постпенитенциарный период»


Важное место в уголовно-исполнительном законодательстве отведено задаче оказания осужденным помощи в социальной адаптации.

Это обусловлено тем, что успешная социальная адаптация после освобождения от отбывания наказания существенно снижает риск совершения осужденным нового преступления. Отбывание уголовного наказания в условиях изоляции от общества нередко приводит к разрыву социально-полезных связей осужденного с семьей, родственниками, а также с окружающими людьми. Поэтому при исполнении наказания уделяется большое внимание ресоциализации осужденных, оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве.

Администрацией исправительных учреждений принимается комплекс организационно-практических мероприятий по подготовке осужденных к жизни на свободе, их адаптации и ресоциализации в обществе, которые включают в себя:

предварительное решение вопросов трудового и бытового устройства после освобождения, правовое информирование осужденных, обеспечение условий получения рабочей специальности и основного общего образования, информирование о потребностях рынка труда Республики, а также комплекс мероприятий по социальной защите (пенсионное обеспечение, документирование паспортами, ведение учета рабочего времени лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, засчитываемого в общий трудовой стаж, обеспечение медицинскими полисами осужденных, отбывающих наказание на участке колонии-поселения учреждений, содействие в восстановлении социально-полезных связей).

Большое значение на этапе подготовки осужденных к освобождению имеет взаимодействие администрации исправительного учреждения с органами и учреждениями других ведомств, от которых во многом зависит решение проблем социальной адаптации освобождаемых. Это, прежде всего, областные и муниципальные органы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, службы занятости, отделы внутренних дел.

Решение вопроса бытового устройства освобождаемых невозможно без тесного контакта между исправительными учреждениями и ОВД. Здесь необходима взаимная информация, согласованность действий, контроль за тем, куда устроился работать и где проживает бывший осужденный.

В органы внутренних дел по избранному осужденным месту жительства администрацией исправительных учреждений направляются запросы о проверке возможности проживания по указанному им адресу. Общее количество отправленных запросов за 9 месяцев составило 886 , из которых положительное решение вопроса бытового устройства нашли 303, отрицательные 22. Не получено ответов на 561 запрос, что составляет (63,3%). Значительная часть ответов не поступает из Медведевского, Волжского, Юринского ОВД, Центрального ОМ №1, Заводского ОМ №2, что существенно затрудняет положительное решение вопросов бытового устройства осужденных после освобождения.

На заседании Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью при правительстве Республики Марий Эл УФСИН России по Республике Марий Эл в 2009 году было внесено предложение о внесении в проект протокола решения комиссии вопроса о целесообразности создания в органах внутренних дел системы контроля за подготовкой и направлением ответов на запросы из исправительных учреждений в отношении освобождаемых. Однако в протоколе решения предложение не было учтено.

Также за 6 месяцев до истечения срока лишения свободы направляются в органы местного самоуправления и органы службы занятости населения по избранному осужденным месту жительства письма с уведомлением о его освобождении, наличии у него жилья, трудоспособности и имеющихся специальностей. С начала т.г. в органы местного самоуправления было направлено уведомлений на 807 осужденных, в службу занятости - 803.

Информируется и Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл о лицах освобождающихся из мест лишения свободы. Ежеквартально направляются списки лиц, освобождающихся из исправительных учреждений республики, с указанием специальностей полученных в Профессиональных училищах за время отбывания наказания, с целью их дальнейшего трудоустройства.

Регулярно направляются списки в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав об освобождающихся несовершеннолетних из ФБУ Новотроицкая ВК. Так с начала т.г. направлено сообщений на 13 освободившихся в Республику Марий Эл, 18 в Республику Чувашия.

Для подготовки осужденных к условиям жизни на свободе и получения освобождающимися минимума правовых знаний в ИУ организованы «Школы по подготовке осужденных к жизни на свободе», занятия в которых проводятся регулярно. Разъясняются конституционные права и обязанности после освобождения, проводятся беседы по вопросам трудоустройства, получения паспорта, прописки бытового и трудового устройства, поступления в учебные заведения, условия погашения и снятия судимости и др. жизненно важным вопросам. На занятия приглашаются представители Миграционной службы, Управления пенсионного фонда, социальной защиты и других организаций и ведомств республики.

Особое внимание при ведении воспитательно-профилактической работы уделяется правовому информированию осужденных, ежемесячно с ними проводятся занятия в системе социально-правовой учебы. Осужденным оказываются бесплатные юридические консультации представителями Йошкар-Олинской общественной организации «Человек и закон», студентами юридического факультета Марийского Государственного университета. Книжный фонд библиотек исправительных учреждений регулярно пополняется литературой правового содержания.

Реализуется право осужденных на получение образования, специальности.

В исправительных учреждениях республики в настоящее время функционирует 3 федеральных бюджетных образовательных учреждения начального профессионального образования, 1 филиал и 1 отделение.

Ежегодно в образовательных учреждениях обучается порядка 800 осужденных. Перечень образовательных программ разнообразен: токарь, электрогазосварщик, слесарь механосборочных работ, станочник деревообрабатывающих станков, оператор швейного оборудования, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, машинист (кочегар) котельной, оператор котельной, стропольщик. Профессии являются профильными на собственном производстве исправительных учреждений и востребованы на региональном рынке труда.

Созданы условия для получения основного общего образования. Работают вечерние сменные общеобразовательные школы, учебно-консультационные пункты, частично финансируемые из бюджета Республики Марий Эл. На начало 2010/2011 учебного года из 825 осужденных, подлежащих обязательному обучению, сели за парты 581 человек или 70 % от количества подлежащих обучению.

Осуществляется право на социальное обеспечение. В настоящее время 219 осужденных получают пенсии. В 2010 году из учреждений республики освобождено 49 человек престарелых и инвалидов. В отношении всех вопрос бытового устройства решен положительно.

В соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ведется учет трудового стажа каждого работающего осужденного. Предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска. За 9 месяцев т.г. 108 осужденным предоставлены трудовые отпуска, из них – 2 с выездом за пределы исправительных учреждений, что способствует восстановлению социально-полезных связей с родственниками. Осужденные, привлеченные к оплачиваемому труду подлежат обязательному государственному социальному страхованию. Пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании связанной с утратой трудоспособности. Листки нетрудоспособности оформляются медицинскими частями исправительных учреждений.

Одним из факторов социального благополучия осужденного является наличие у него паспорта. Работа по документированию осужденных паспортом гражданина Российской Федерации в первую очередь ведется в отношении осужденных подпадающих под Условно-досрочное освобождение. В текущем году оформлены паспорта 207 осужденным, из них 50 осужденным за счёт собственных денежных средств и 157 за счёт бюджетных средств. Начиная с 2008 года финансирование на паспортизацию осужденных осуществляется в полном объёме, при необходимости по заявкам ФСИН России выделяет дополнительные денежные средства на эти цели.

Для получения медицинской помощи в лечебно-профилактических учреждениях и муниципальных органах здравоохранения, лицам, отбывающим уголовные наказания на участке колонии-поселения учреждений оформляются страховые медицинские полиса в Республиканском фонде обязательного медицинского страхования. Обеспеченность медицинскими полисами данной категории осужденных составляет 97%.

В целях расширения уровня осведомленности осужденных по вопросам трудоустройства после освобождения УФСИН России по Республике Марий Эл совместно с Департаментом государственной службы занятости населения Республики Марий Эл в течение ряда лет во всех исправительных учреждениях республики проводят ярмарки вакансий рабочих и учебных мест для освобождающихся осужденных. С начала т.г. ярмарки проведены в исправительных учреждениях ФБУ ИЗ-12/1,ИК-3,4,5,6, ФБУ Новотроицкая ВК, в которых приняли участие 348 человек. В проведении «Ярмарки вакансий» в ФБУ Новотроицкая ВК принимают участие представители службы занятости Чувашской Республики. Специалисты службы занятости информируют осужденных о состоянии рынка труда республики, специальностях пользующихся спросом и конкурентоспособных на рынке труда.

По статистическим данным службы занятости населения Республики Марий Эл с начала 2010 года в службу занятости обратилось по поводу трудоустройства 150 человек, трудоустроено 26, направлено на профобучение 29, признаны безработными (состоят на учете) 19, оказано профинформационных услуг 68, направлены на общественные работы 4.

Существующую проблему бытового устройства осужденных, не имеющих постоянного места жительства или утративших социально полезные связи, помогает решать функционирующее Государственное учреждение Республики Марий Эл «Дом ночного пребывания», в котором оказывается психологическая, юридическая, медицинская помощь, содействие в трудоустройстве. С начала 2010 года направлено 6 человек.

Осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, выдается единовременное денежное пособие, размер которого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 №800 составляет 720 рублей.

Таким образом, те освобожденные, которые получили в исправительном учреждении нравственную и психологическую подготовку к жизни на свободе, не потеряли социально-полезные связи с обществом, могут достаточно быстро и успешно вернуться к социально-полезной деятельности, войти в новую среду, освоить новые социальные роли.

Для других освобожденных, например отбывших длительные сроки лишения свободы, процесс адаптации более труден и противоречив. Они, как правило, испытывают трудности в трудовом и бытовом устройстве, в налаживании взаимоотношений с ближайшим окружением.


^ Что касается социального сопровождения в постпенитенциарный период.


В сфере общей профилактики преступности и социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в Республике Марий Эл действует Республиканская целевая программа «Социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы» на 2010-2014 годы», утвержденная Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 декабря 2009 года №266, мероприятия которой предусматривают создание социальной инфраструктуры, обеспечивающей разрешение социальных проблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также обеспечение межведомственного взаимодействия учреждений и организаций с целью социальной реабилитации и адаптации лиц, в том числе несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы.

Настоящая Программа направлена на решение следующих задач:

-создание условий для решения вопроса жизнеустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

-восстановление социального статуса и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, к жизнедеятельности в социальной среде для выполнения ими необходимых в обществе социальных ролей и функций;

-формирование условий для социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

-создание системы социально-психологической и профессиональной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

-совершенствование работы по содействию осужденным, готовящимся к освобождению из исправительных учреждений в успешной адаптации по избранному местожительству;

-улучшение медико-социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

-профилактика и предотвращение рецидивной преступности на территории Республики Марий Эл, в том числе среди несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, оказание им действенной социально-психологической помощи.

Общий объем ассигнований на реализацию Программы составляет 800 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что Законом Республики Марий Эл от 28.02.2006г. №8-З была утверждена «Республиканская комплексная программа профилактики правонарушений в Республике Марий Эл на 2006-2008г.г.»

Программой предусматривалось:

- создание стационарного учреждения социального обслуживания реабилитации и адаптации одиноких престарелых и инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы) с объемом финансирования в 13.7 млн. рублей.

Однако до настоящего времени на территории Республики Марий Эл нет центров социальной адаптации для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также социальных домов- интернатов для престарелых и инвалидов. В Республике функционирует всего один лишь Дом ночного пребывания, в котором на сегодняшний день количество мест ограничено, и на всех нуждающихся этих мест не хватает. Очевидно, назрела необходимость в открытии государственного учреждения аналогичного типа.

Объективно, постпенитенциарный этап в решении проблем бытового и трудового устройства и социально-психологической адаптации к жизни на свободе большинство осужденных проходят самостоя­тельно, в лучшем случае при содействии родственников, друзей, ближайшего окружения.


Главный специалист ОВРО

УФСИН России по Республике Марий Эл Н.В.Осокина