“Проблема сокращения бедности в
| Вид материала | Документы |
- И в сфере занятости: пути сокращения бедности в Таджикистане Положение женщин на рынке, 1105.98kb.
- Экономика и математические методы, 115.94kb.
- Курсовая работа, 669.7kb.
- 19 проблема бедности, 218.76kb.
- Актуальность Стратегии Развития Страны, 5411.74kb.
- 22 сентября 2004 года Всемирный банк представил Доклад по оценке бедности в Российской, 184.3kb.
- Региональная конференция 17 октября 2002 г., г. Барнаул, 221.68kb.
- Темы рефератов Специальность «Социальная педагогика» Проблема сокращения биоразнообразия, 15.19kb.
- Положение России в системы современных международных экономических отношений Глобальная, 47.98kb.
- Аналитическая записка «Сокращение неравенства и преодоление бедности» Оглавление, 544.66kb.
1 2
Российско – Армянский (Славянский) государственный университет
Экономический факультет
Кафедра экономики и финансов
На тему: “Проблема сокращения бедности в
развивающихся странах”
Студентка 2 курса МЭ
Мирзаханян Сона
Научный руководитель:
Геворкян В. К.
^
“Ереван – 2005”
Введение
Если свободное общество
не может помочь тем многим кто беден,
оно не сможет спасти тех немногих, кто богат.
^
Джон Ф.Кеннеди
Проблема неравенства благосостояния-одна из древнейших.Эта проблема порождает социальное напряжение,а проще говоря,-враждебное отношение бедных к богатым.Поэтому экономическая наука давно и постоянно занимается изучением неравенства и его негативных последствий,а также разработкой мер по их ослаблению.У этой проблемы есть две грани:
1.Неравенство доходов
2.Неравенство богатства
Но попытки уровнять доходы населения приводят к обратному эффекту,принося вред стимулам и эффективности.Возникает вопрос:какой частью экономического пирога можно пожертвовать для того,чтобы оставшаяся часть была разделенабыла разделена поровну.Мероприятия касающиеся справедливого распределения дохода,являются одной из самых противоречивых частейу государственной политики.Очевидно,что для того,чтобы добиться справедливого и гладкого функционирования рыночной экономики,необходим ясный экономический анализ фактов и тенденций такого явления,как бедность,а также сильных и слабых сторон различных аспектов социальнхой политики.
Перед развивающимися странами стоят прежде всего проблемы укрепления и роста экономики,преодаления отсталости,повышения жизненного уровня населения и изменения позиций в мировом хозяйстве.Но часто процесс развития не дает никаких позитивных результатов наиболее неимущим слоям населения,а иногда даже ухудшает их положение.Необходимо принять активные меры для привлечения неимущих к участию в процессе развития и созданию условий для искоренения нищеты.Ведь как говорил известный экономист,лауреат нобелевской премии Теодор Шульц:”Бедные люди не менее заинтересованы в улучшении уровня жизни их и их детей,чем богатые”.Это по его словам многие экономисты не в состоянии понять.
Но,с другой стороны,нельзя отрицать очевидный факт,что экономический рост составляет основу социального прогресса,оказывая непосредственное влияние на развитие человеческого общества через увеличение производительных сил.В любом обществе экономический рост не только умножает материальные элементы,но и создает условия для социального развития общесва.
Еще в последней четверти 18-ого столетия А.Смит сформулировал,хотя и не прямолинейно,принцип,согласно которому непрерывная аккумуляция богатства является важнейшим элементом развития общества,его основной движущейся силой и необходимым условием общественного развития.Он отметил,что,ни одно общество не может быть процветающим и счастливым в целом,пока большая часть его населения остается бедной и несчастной.
Подобный подход показывает,что целью экономического роста являются не сами хозяйственные достижения,а в конечном счете-общество.Конкретно это выражается в создании условий для развития человека.
Социальное выражение экономического роста рассматривается в ограниченном числе
Количественных и качественных характеристик.,включающих развитие и обогащение потребностей человека,освобождение от социального неравенства,расширение свободы его выбора.Эти критерии непосредственно характеризуют условия жизни людей,и в конечном счете в них проявляются основные социальные процессы.
^
Развивающиеся страны
Я верю в материализм.
Я верю во все блага здорового материализма-доброкачественную пищу,
теплые дома, канализацию, горячую воду, ванну,
электрический свет,автомобили, хорошие дороги,
освещенные улицы, летние каникули вдали от городской суеты, новые идеи, быстрых лошадей,театры, оперы, оркестры, музыкальные группы—я верю во все это для каждого.Человек, который умер, не узнав об этих вещах, может быть как щеголом, так и святым, как богачем, так и поэтом, но несмотря на лишения вышеперечисленных благ, а не ввиду такого лишения.
^ Фрэнсис Хэккетт
Понятие «развивающиеся страны» стало использоваться только в последние десятилетия.Ранее эти страны называли «экономически отставшими», «освободившимися», «слаборазвитыми».С 50-х гг. Распространен термин «третий мир»,отражавший реалии послевоенного блакового мира.В 80-90-е гг. Стал использоваться еще один обобщающий термин,признавший наличие в мировом хозяйстве групп стран с качественно различными уровнями социально-экономического развития: « Север»-индустриальные страны и «Юг»-существенно отставшие страны,и близкий к нему-«Запад-Восток».Наконец,для обозначения этих двух групп принимается также термин «Центр-Периферия»,предполагающий,что основные импульсы развития в мировом хозяйстве исходят от центра и от него передаются Периферии.Но наиболее широко принято нейтральное обозначение-«развивающиеся страны».
Голод, нищета и болезни-обычные явления для таких стран мира.Более 1 млрд человек-около 20% населения мира-живет меньше чем на 2 дол. в день.
Страны мира разделены на группу промышленно развитых и развивающихся (слаборазвитых) стран.К промышленно развитым странам относятся 26 стран с высокими доходами-США,Канада,Австралия,Новая Зеландия,Япония и большинство стран с Западной Европы.
Большинство остальных стран мира,расположенных в Африке, Азии, и Латинской Америке, являются развивающимися странами.Уровень индустриализации в этих 107 государствах относительно низок.Кроме того уровень грамотности крайне низок,уровень безработицы-высок, численность населения растет быстрыми темпами, а экспорт главным образом представлен сельскохозяйственной продукцией (какао, бананы, сахар, хлопок-сырец) и сырьем (медь, железная руда, каучук).Ресурсы основного капитала –крайне скудные, производственные технологии-обычно примитивные, производительность труда-весьма низкая.В этих странах, где проживает примерно 3/4 населения мира,нищета является широко распространенным явлением.Чтобы догнать развитые страны, темп экономического роста в развивающихся странах должен быть гораздо выше.Отметим что пути экономического развития (экономического роста) , по существу, одинаковы как для развитых, так и для развивающихся стран.
По мнению большинства экономистов, одним из важнейших факторов экономического развития является накопление капитала.
Развивающимся странам,как отдельной группе государств в мировом хозяйстве,присуща глубокая социально-экономическая отсталость.Но по мере их развития происходит постепенное расслоение,усиливается процесс их дифференциации,идет формирование подгрупп со своими особенностями,а также изменяются позиции в международном разделении труда(как этих подгрупп,так и развивающихся стран в целом).
Несмотря на существенные различия,развивающиеся страны сохраняют качвственные особенности,позволяющие рассматривать их как относительно устойчивую группу с определенными сходными признаками. Им присущи такие черты,как многоукладная экономика с различными формами особенности,в том числе архаичными (племенные,общинные), влияние традиционных институтов в обществе,высокие темпы роста населения,специализация в международном разделении труда преимущественно на производсве сырья,сильная зависимость от притока иностранного капитала.Все это объективно обусловливает сложное взаимодействие качественно различных форм производства и распределения, затрудняя модернизацию экономики.Хозяйственные структуры большинства развивающихся стран не унифицированы,производительные силы разнородны,что сдерживает повышение темпов роста.Вместе с тем третий мир,как особое социально-экономическое образование развиваясь в том числе под воздействием мирового хозяйства(интеграционные,научно-технические,информационные импульсы,демонстационный эффект),трансформируется,становится более неоднородными.Общность и одновременно многообразие развивающихся стран осложняет попытки их классифиокации.Например, земельная реформа в Южной Корее подорвала политический контроль земельной аристократии и проложила пуь для развития сильного торгового и промышленного среднего класса, что прошло на пользу экономическому развитию страны.В противоположность этому длительное доминирование земельной аристократии на Филиппинах препятствовало развитию экономики.Так,группа развивающихся стран в последнее десятилетие покинули четыре «азиатских дракона»(Гонконг,Сингапур,Тайвань,Южная Корея), и этот шаг готовы повторить еще несколько стран третьего мира.
Одной из устойчивых подгрупп, добившихся заметных успехов в экономическом развитии,стали развивающиеся страны-нефтеэкспортеры.Привлекая иностранные инженерные и научные кадры, квалифицированных рабочих,ввозя современное оборудование,они сумели модернизовать структуру экономики,поднять уровень жизни и образования населения.Ныне поставщики сырья, даже прежде дефицитных энергоносителей,не могут расчитывать(если не предполагать особых всемирных катаклизмов)на значительный рост их цен из-за увеличившегося предложения.На мировом рынке сумели закрепиться,используя качественно новые технологии добычи,развитые государства-экспортеры нефти(например,Англия,Норвегия),ослабив тем самим монопольные позиции нефтеэкспортеров из числа стран третьего мира.Кроме того,постепенно растет использование альтернативных источников энергии.Обозначилась качественно новая черта становлении национальных экономик с опорой на экспорт сырья: зависимость от научно-технического прогресса в мировом хозяйстве, который сокращает спрос на сырье и резко ограничивает валютные поступления стран-экспортеров,необходимые для моденизации экономики.А вообще правительства развивающихся стран (не только нефтеэкспортеров) могут способствовать экономическому росту: а) обеспечивая законность и порядок; б)участвуя в предпринимательской деятельности; в) улучшая инфраструктуру; г) способствуя повышению уровня сбережений и инвестирования; д) решая социально-организационные проблемы.Развитые страны могут помагать развивающимся посредством расширения торговли, иностранной помощи и притока частного капитала.Экономисты предлагают развивающимся странам несколько направлений стимулирования их экономического роста:
1) Укрепление законодательной базы
2) Открытие доступа на мировой рынок
3) Контроль над рождаемостью
4) Поощрение прямых иностранных капиталовложений
5) Формирование человеческого капитала
6) установление мира с соседними странами
7) Создание независимых центральных банков
8) Установление реалистичной политики обменных курсов
9) Приватизация государственных отраслей
А промышленно развитые страны могут помочь развивающимся странам в этом процессе путем направления иностраннхой помощи в наиболее бедные страны, сокращения тарифов и импортных квот, освобождения от долгового бремени, разрешения иммиграции низкоквалифицированным работникам и прекращения продажи оружия развивающимся странам.
Сегодня многие развивающиеся страны имеют огромный внешний долг, который является дополнительным препятствием на пути экономического роста.С 1973 по 1982 г. внешний долг развивающихся стран вырос с 130 млрд до 700 млрд долл., а их ограниченные экспортные возможности не позволяли компенсировать потери.
Обслуживание растущего внешнего долга, помимо выплаты основной его суммы, требовало новых внешных займов, создавая тем самым порочный круг, когда внешний долг становился препятствием экономическому развитию.Он вырос с 8% от ВВП всего третьего мира в 1975 г. до 28-30% в конце 80-х гг. и лишь слегка начал снижаться в 90-е гг.:1991г.— 38,6%; 1995 г.— 36,4%; 1997 г.—31,6 и 1998 г.—32,6%.В отдельных странах он достиг половины и более ВВП, например, в Мексике—63%, Филиппинах – 66,Венесуэле – 51, Аргентине – 49%, а в наименее развитых странах – приблизился к 70%.
При этом величина внешнего долга развивающихся стран, составившего к началу 90-х гг. 1330 млрд долл., продолжает расти, достигнув в 1995 г. 1706 млрд долл., и в 1998 г. – 1839 млрд долл. Грозя дестабилизировать моровое хозяйствоРост внешнего долга означает снижение платежеспособного спроса развивающихся стран (что в свою очередь ограничивает масштабы мировой торговли),замораживание крупных финансовых ресурсов (ранее предоставленных им в виде займов и кредитов), дальнейшее обострение социально-экономических проблем в развивающихся странах.
Приведем график, который отображает внешний долг Армении.
^
Внешний долг Армении
( Внешний долг Армении по годам в миллионах $ США)
Растет численность подгруппы новых индустриальных стран(НИС),так как их стратегия с опорой на экспорт готовой продукции реализуется в возрастающем числе государств.Успех первых НИС способствовали распространению принципа развития,получившего название
«каскад»,тем более что к первым НИС географически близки многие страны второй волны,преимущественно из числа членов АСЕАН.Этот принцип означает,что по мере роста национальных производств первых НИС,удорожания в этих странах рабочей силы их трудоемкие производства перемещаются главным образом в материало-и энргоемкие отрасли с технологиями среднего уровня следующих НИС,где резервы дешевого труда не исчерпани.За последнюю четверть века доля обрабатывающей промышленности в ВВП стран-членов АСЕАН увеличилась с 15 до 27%,а доля экспорте готовой продукции во всем их экспорте-14% в 1975 г. До 66% в 1996 г.Такое изменение номенклатуры экспорта,отражающее качественные сдвиги в национальном производстве,называют «принципом лестницы»;следующей степенью в этих странах становится освоение капитало-и частично наукоемких товаров на экспорт.
До середины 80-х гг. В группе НИС были в основном малые и средные страны.Сруктура этой группы и его вес в мировом хозяйстве изменяются по мере того,как крупные развивающиеся страны,в том числе Аргентина,Бразилия,Мексика,Индия,Пакистан,проиводят активную политику промышленного экспорта.
Противоположные процессы происходят в группе наимение развитых стран(НРС),насчитывающей ныне 48 государств с населением свыше 500 млн человек,располагающихся во всех регионах развивающегося мира,но преимущественно в тропической Африке.Для этой пдгруппы типичны самые низкие показатели душевого дохода среди стран теретьего мира,незначительная(до 10-13%) доля промышленности в ВВП,отсталые, в том числе архаичные,формы землепользования.Последнее привело к хронической нехватке продовольствия в большинстве стран подгуппы, необходимости его постоянного импорта.Социальные показатели (здравоохранение,образование)-также самые низкие среди развивающихся стран.
Наименее развитые страны связаны с мировым хозяйством экспортом традиционной продукции,в основном тропического земледелия и руда, но постоянно падающие цены сокращают возможности финансирования их роста.В то же время объемы внешней торговли НРС Африки,ориентированной преимущественно на ЕС, сократились в 1970-1998 гг. Почти наполовину под давлением конкуренции однотипного экспорта из других развивающихся стран.Попытки компенсировать падение цен наращиванием вывоза ведут к «разрушающему росту» »,усилению моноспециализации и еще большей зависимости от конъюктуры мирового рынка.Отчасти из-за этого в 80-е гг. здесь произошло падение дохо да на душу населения.
Отметим,что в Армении экспорт товаров (без учета бриллиантов) за январь-февраль 2005г. составил 75.1 млн. долларов США , который по сравнению с 2004 г. увеличился на 136.2%.(Источник:газета “деловой экспресс” N-11(619)).
Опыт развивающихся стран свидетельствует,что темпы и динамика дифференциации нарастают.Одновременно глобализация усиливает конкуренцию в мировом хозяйстве,и находить свои ниши «опоздавшим» развивающимся стран становится все труднее.
Так что же необходимо предпринять для сокращения численности неимущего населения.Как мы видели один лишь экономический рост недостаточен и основные усилия необходимо сосредоточить на процессе развития, что положительно скажается на бедных слоях населения.Международное сообщество должно учитывать обстоятельства,связанные с нищетой, а не только рыночные цели, с тем чтобы создать благоприятные в международных масштабах усилия, способствующие процессу развития.
Распределение дохода и имущественное неравенство
Кривая Лоренца
Конфликт между равенством и эффективностью является нашей главной социально-экономической проблемой,
досаждающей нам в самых разнообразных аспектах социальной политики.
Мы не можем поймать сразу двух зайцев: добиться эффективности рынка и разделить ее поровну.
^ Артур Оукен (1975)
В процессах мирового производства важное место принадлежит распределению доходов, поступающих в распоряжение домашних хозяйств.Распределение доходов имеет долгую и противоречивую историю.Стоит ли распределять национальный доход и материальные блага более равномерно, чем сейчас? Или же правильно ли общество отвечает на вопрос: «Кому-что?»
Проблема распределения доходов как между странами, так и внутри стран, особенно развивающихся, составляет одно из острых противоречий в мире.Экономическая политика, основанная на растущем неравенстве в распределении доходов или сохранении подобного положения, противоречит развитию.
Раньше в отдельных концепциях утверждалось, что большее неравенство в доходах может оказывать положительное влияние на экономический рост путем перераспределения дохода в пользу богатых, которые сберегают его, а бедные нет.Эта точка зрения исходит из того, что более высокий рост может быть достигнут ценой большего неравенства.
Практический опыт же давно показал, что меньшее неравенство может увеличивать эффективность производства и экономический рост. По мере сокращения разрывов в доходах решаются проблемы обеспечения здравоохранения и образования рабочей силы.
Хотя все общества высоко ценят такие аспекты, как здравоохранение и образование в качестве частных благ, они, как правило, в меньшей степени оцениваются как общественные блага. Такая ситуация может измениться в том числе, если здравоохранение и образование, равно как и гругие средства для расширения прав и возможностей неимущих слоев населения, позволяющие искоренить нищету, будут рассматриваться как вопрос национальной безопасности и им будет уделяться большее внимание.
Задачей всех обществ является предоставление высококачественных услуг в области универсального образования и охраны здоровья по доступным ценам. Несмотря ни на что, прогресса в этой области добиваются даже страны с небольшой налоговой базой, недостаточным числом квалифицированных специалистов и неэффективной системой управления. Об этом свидетельствует относительный успех многих развивающихся стран в повышении показателей средней продолжительности жизни и сокращения неграмотности.
Для того, чтобы оценить неравенство в контроле над экономическими ресурсами, нужно выяснить, чем обусловлена разница доходов и богатства разных людей. Вспомним, что под личным доходом мы понимаем общую сумму денег, заработанных человеком или домашним хозяйством за определенный период времени (обычно за год). Основными составляющиими личнего дохода являются трудовые заработки, заработки от собственности (рента проценты или дивиденты), а также государственные трнсфертные платежи. Располагаемый личный доход получается, когда из личного дохода вычитаются налоги.Именно располагаемый доход дает более точное представление об уровне жизни населения.
Нужно подчеркнуть, что абсолютная величина доходов может увеличуться, но это не обязательно влияет на степень неравенства.
В бедных странах доход распределяется менее равномерно, чем в богатых.
В развитых странах в течение длительного исторического периода произошло снижение уровней неравенства.В развивающихся странах по мере увеличения дохода на душу населения происходили усиление неравенства в распределении богатства. В странах Латинской Америки неравенство в распределении доходов на нижних и верхних этажах пирамиды более глубокое, чем во всех развивающихся странах. На долю самых бедных 20% населения приходилось 3-2.5 % доходов, а самых богатых 5% населения – 30-33% доходов, т.е. разрыв сосотоял 11-12 раз. В 90-е годы во многих странах Латинской Америки доходы 20% богатого населения в 15 раз превышали доходы беднейшого населения, а в Бразилии – в 26 раз.
Сохранение, а в целом ряде стран углубление неравенства не меняет имущественного положения значительной части населения
Очевидно, что неравенство доходов более ярко выражено в развивающихся странх.
Экономисты считают, что причины увеличения неравенства в последние десятилетия следующие:
^ 1) Рост потребности в более квалифицированных рабочих.Наибольший вклад в рост неравенства доходов внес растущий спрос на высококвалифицированных и образованных рабочих. Поскольку число квалифицированных рабочих продолжает оставаться относитльно небольшим, их заработки достаточно высоки, поэтому разница между их заработной платой и оплатой труда остальных, менее квалифицированных работников постоянно возрастает
- ^ 2) Демографические изменения.
- 3) Международная торговля, иммиграция, сужение роли профсоюзов
Когда мы отмечаем растущее неравенство доходов, то не имеем ввиду, что в абсолютном выражении «богатые становятся богаче, а бедные беднее»
Степень неравенства доходов можно увидеть на кривой Лоренца,названной так по имени американского экономиста и статистика Макса Лоренца.
На горизинтальной оси располагают получателей дохода по долевым группам по отношению ко всему населению. На вертикальной оси откладываются доли общего дохода, получаемые каждой группой. Конец каждой оси равен 100%, и они равны. График заключается в квадрат, и из нижнего левого угла к верхнему правому проходит диагональ. На каждой точке диагонали процент полученного дохода равен доле получающего его населения. Это линия равенства в распределении дохода. Каждой процентной группе получателей дохода достается точно такой же по величине процент общего дохода.
В мире нет ни одной страны, в которой существовало бы полное, идеальное равенство в распределении дохода, поэтому кривая Лоренца всегда расположена правее диагонали, идущей из нижнего левого угла. Чем неравномернее распределяется доход между процентными группами населения, тем сильнее изогнута кривая Лоренца в сторону горизонтальной и правой вертикальной осей. Кривая Лоренца для
получателей доходов, которые вписываются в возрастную схему, согласно которой сначала они получают сравнительно низкие доходы, достигают пика доходов в среднем возрасте, а потом их доходы снижаются. Из этого следует, что даже если бы все получали одинаковые доходы на протяжении жизни, то в каждой данный год выявится большое неравенство доходов из-за возрастны различий. В любом году молодые и пожилые люди имели бы ниозкие доходы, а люди среднего возраста – высокие.
Экономисты используют кривую Лоренца для сравнения распределения доходов в различные периоды времени.Более того, кривую Лоренца можно использовать для сравнения уровня доходов в различных расовых группах, между разными странами, принимая во внимание доходы до и после вычета налогов и трансфертные платежи.
Важным ограничением данных о доходах является слишком короткий период исчисления – один год.Поскольку бюро переписи показывает данные о распределении дохода за один год, это может искажать искажать картину распределения доходов за один год, это может искажать картину распределения доходов за несколько лет, например за десять, и тем более доход за всю жизнь, который может распределяться с большей степенью равенства. На протяжении жизни доходы распределяются очень неравномерно. В самом деле, большинство
Чем изменится, если мы перейдем от “моментального сноимка”, фиксирующего распределение дохода в течение одного года, к “длительной по времени” картине, изображающей перемещение людей из одной категории в другую? Мы обнаружим значительное перемещение по шкале доходов. Такое положение означает, что на протяжении 5,10,20 лет доходы семей распределяются более равномерно, чем в течение одного года. Такое перемещение конкретных людей или семей из одной группы доходов в другую на протяжении длительного периода времени называется изменчивостью доходов.
В иследовании Далласского Федерального резервного банка было прослежено перемещение часрных лиц из группы доходов, в которой они были в 1975 г., в группу доходов, в которой они оказались в 1991 г. Выяснилось, что 95% тех, кто в 1975 г. находился в группе с наиболее низким доходом, к 1991 г. переместились в группу с более высокими доходами. Почти 30 % из группы с наиболее низкими доходами за это время переместилось в группу с самыми высокими доходами. Примерно 37 % тех кто в 1975 г. состоял в категории наиболее богатых людей, к 1991 г. перешли в категорию более низких доходов.
Вывод исследователей состоит в том, что доход частных лиц домохозяйств с течением времени существенно изменяется. Многиэе из тех, кто получал низкие и высокие доходы не остались в своей группе. Также, чем более продольный период времени принимается для расчета, тем более равномерно распределяются доходы.
^
Последствия перераспределения доходов правительством
Одной из функций правительства является перераспределение доходов.Государство существенно перераспределяет доходы – от семей с высокими доходами в пользу семей с низкими доходами через систему налогов и трансфертных платежей. Об этом свидетельствует тот факт, что распределение доходов до вычета налогов и учета тренсфертных платежей является гораздо менее равномерным,чем доходов после вычета налогов с учетом трансфертных платежей. Без государственного перераспределения доходов беднейшие домохзяйства получили бы в 1996 г. малый процент совокупного дохода. При наличии перереспределения они получили в три раза больше.
Что же в большей степени способствует перерапределению доходов – государственные налоги или трансфертные платежи ? Ответ – трансфертные платежи.
Есть несколько причин почему существует такое значительное неравнство доходов. Как мы знаем рыночная система – это бесстрастный механизм.Она не имеет совести не приспосабливается к моральным нормам, определяющим “приемлимое” или “справедливое” распределение дохода. Действительно, исключительно индивидуалистический характер капиталистической экономики вполне допускает высокую степень неравенства доходов, поскольку индивид получает вознаграждение за свой личный вклад в общественное производство.
Но ест и более специфические факторы, способствующие неравенству.
1) Различия в способностях
- 2) Образование и обучение
- 3) Дискриминация
В данном случае имеется ввиду дискриминация при найме на работу – явлвяется дополнительным источником неравенства доходов.
- 4) Профессиональные вкусы и риски
- 5) Неравное распределение богатства
Те, кто имеет больше оборудования, недвижимости, фермерских угодий, акции и облигации и сберегательных счетов, -- разумеется получают больюий доход от своей собственности, чем те, у кого собственности меньше или ее вовсв нет.
- ^ 6) Господство на рынке
Способност “искуственно вздувать цены на рынке” в своих интересах, безусловно, является главным фактором, определяющим неравенство доходов.
^
7)Удача, связи и несчастные слаучаи
Есть и другие важные факторы, которыми объясняется неравенство доходов.Удача, случай и умение «оказаться в нужном месте в нужный момент» -- все это помогает разбогатет.
Однако множество несчастий, влияющих на экономическое положение семьи, таких, как длительная болезнь, несчастный случай, смерть кармильца и безработица, могут довести семью до бедности. Бремя таких несчастий распределяются среди населения крайне неравномерно, что также способствует неравенству доходов.
Равенство против эффективности
Критически важным с политической точки зрения является вопрос о том , какой может быть опримальная степень неравенства. Поскольку общепринятого ответа на этот вопрос нет, нам следует углубиться в анлиз аргументов за и против усиления равенства доходов.
^ Аргумент в пользу равенства: максимизация совокупной полезности
Основной аргумент в поьзу равного распределения доходов сосотоит в том, что равенство доходов необходимо для максимизации удовлетворения нужд потребителя, или повышения предельной полезности.
^ Аргументы в пользу неравенства:стимулы и эффективност
Хотя логика аргументации в пользу равенства выглядит безупречной, ученые критикуют ее основное допущение, в соответствии с которым существует постоянный объем распределяемого дохода. Противники равенства доходов утверждают, что способ распределения доходов является важным фактором, определяющим объем производимых и распределяемых доходов.
Представьте себе, предлагают защитники неравенства доходов, крайнюю ситуацию: правительство обложило доходы 100 %-ым налогом и распределило выручку поровну между всеми гражданами. Зачем много работать? Да и зачем вообще работать? Зачем пускаться в рискованные предприятия ? Зачем делать сбережения, т.е. жертвовать текущим потреблением ради будущих инвестиций? Экономические стимулы, побуждающие “вырваться вперед”, будут устронены, и можно предположить, что эффективность экономики, а следовательно, и объем распределяемых доходов уменьшается. Способ распределения “пирога” доходов влияет на размер самого “пирога”! Основной аргумент в пользу неравеннства доходов состоит в том, что необходимо сохранять стимулы для производства и получения доходов, иными словами, для того, чтобы вообще была возможность из года в год ”печь” этот пирог.
Соотношение равенства доходов и эффективности
В основе полемики о равенстве доходов лежит существование фундаментального соотношения равенства доходов и эффективности.
Погоня за эффективностью обязательно приводит к неравенству. А следовательно общество стоит перед выбором: равенство или эффективность.
Таким образом, для общества стремящегося к равноправию, проблема заклучается в том, как перераспределить доход, чтобы свести к минимуму его негативное явление на экономическую эффективность. Рассмотрим аналогию с «дырявым ведром». Предположим, что общество согласно передать бедным часть доходов богатых; но деньги от богатых придется передавать в «дырявом ведре». «Утечка» представляет собой потерию эффейтивности – потерию выпуска и дохода – из-за погубного явления налогов и трансфертов на стимулы трудовой деятельности, сбережениями и инвестициями, а также к желанию нести предпринимательский риск. Она также свидетельствует о том, что ресурсы следует передать в ведение тех, кто управляет системой перераспределения.
С утечкой какого размера общество согласится и будет продолжать одобрительно относиться к перераспределению? Другими словами, если деление «пирога» доходов на более раввные кусочки приводит к уменьшению самого «пирога», то с каким уменьшением общество будет мириться? Можно ли согласится с потерей одного цента на каждый перераспределенный доллар? А пяти центов? Двадцати пяти центов? Пятидесяти центов? Ясно, что это самый важный, основополагающий вопрос, который будет стоять в центре политических дебатов по поводу дальнейшего расширения или сокращения программ стабилоизации доходов.
Исследования показали, что потери от перераспределения, возможно, гораздо крупнее, чем принято считать.
Многих людей меньше беспокоит общий вопрос распределения доходов, чем более конкретная проблема “бедности”. Поэтому давайте перейдем к проблеме бедности.
Бедность
В развивающихся странах самый страшный
враг здоровья людей – бедность.
^ Кофи Аннан
Бедность – это состояние, когда отдельный человек или семья не имеет средств для удовлетворения основных потребностей в пище, одежде, жилье и транспорте. Эти средства могут состоять из текущего дохода, трансфертных платежей, прошлых сбережений и собственности. Потребности семьи определяются многими факторами , в том числе размером, состоянием здорвья и возрастом ее членов.
Правительства устанавливают минимальный уровень дохода, ниже которого отдельный человек или семья считаются “бедными”.Например, в 1996 г. одинокий человек, получавший менее 7995 долл. в год, жил в бедности. Для семьи из четырех человек черта бедности составляло 16.036 дол., для семьи из шести человек – 21.389 дол.Воспользавшись ютим определением для анализа данных о доходах в США, мы обнаружим, что около 13.7 % всего населения, что есть примерно 36 млн. человек, живет в бедности. Посмотрим график, который показывает доля населения, находяшейся за чертой бедности в Армении.
^ Доля населения в % находящейся за Чертой бедности
(для 100 стран)
(Источник: Виртуальные технологии менеджмента.Авторы: Ваганян Г.А., Ваганян О.Г. Ереван -- 2005)
Многочисленные аспекты бедности
К некоторым из наиболее существенных аспектов бедности относятся:
^ Слабое здоровье Результаты в области здравоохранения не всегда прямо коррелируют с уровнем доходов. Например, во Вьетнаме средняя продолжительность жизни при рождении выше (67.8 лет), чем в Пакистане (59.6 лет), несмотря на то, что обе страны имеют одиннаковый уровень душевного ВВП. Во многих странах с низким уровнем доходов быстрый рост численности населения приводит к перенаселенности, опасному ухудшению качества питьевой воды и антисанитарии, что создает идеальные условия для воспроизводства и распространения инфекционных заболевани. Бедные общины обычно не имеют доступа к первичной медико-санитарной помощи, основным медикаментам и вакцинам.
Сочетание общего неудовлетворительного состояния здоровья и широких масштабов распространения заболеваний может быть характерным даже для групп населения с высоким уровнем доходов. Показатели детской смертности в Пакистане и во Вьетнаме являются высокими даже для наиболее обеспеченных групп. В противоположность этому в Бразилии самые высокие показатели приходятся на неимущих.
^ Неудовлетворительное состояние здоровья является причиной и следствием бедности по уровню доходов. Оно ослабляет иучный потенциал, снижает преоизводительност и спкращает заработки. Последствия слабого здоровья для производительности и величины заработной платы, вероятно, будет сеьезнее для бедных. Среди прочего, это обусловлено тем, что низкооплачиваемые и менее квалифицированные рабочие сталкиваются с большей вероятностью выполнения требующих больших физических усилий и зачастую опасных работ, на которых их можно легко заменить.
В любой стране высокая заболеваемость идет рука об руку с неудовлетворительными экономическими показателями. В странах, где большая часть населения подвергатся риску заболеть малярией в тяжелой форме, средний доход ниже одной пятой дохода в странах, где малярия не распространена.
С друдой стороны, экономическому росту способствует более высокая средняя продолжительность жизни – ключевой индикатор состояния здоровья: по результатом анализа данных по 53 странам с 1965 года по 1990 год установлено, что благодаря более высокой выживаемости взрослых были полоучены почти 8 % общего роста. Исследования показали, как происходит этот процесс: повышению производительности способствуют более крепкое здоровье работников и уменьшение количества невыходов на работу; по мере увеличения средней продолжительности жизни отдельные лица и фирмы получают стимул к вложению средств в человеческий и физический капитал, а поскольку у рабочих появляется стимул к созданию сбережений на поенсию, возрастает объем накоплений.
^ Неграмотность и недостаточное образование неграмотность создает препятствия людям в большей части основных повседневных видив деятельности. Неудовлетворительное образование не позволяет им воспользоваться возможностями, например, рабочими местами в развивающихся наукоемких отраслях. Людям с более низким уровнем образования зачастую трудно устно или в писменной форме высказать свое мнение за пределами своей непосредственной группы, и это удерживает их расюирения круга общения.
Подобно иным аспектам бедности результаты в области просвещения и здравоохранения взаимосвязаны. Неграмотным или менее образованным людям труднее получить информацию о здравоохранении, нпример, в той форме, в которой они могли бы этим воспользоваться. Неудовлетворительное состояние здоровья и более низкая выживаемость ослабляют стимулы к вложению средст в образование детей.
^ Социальная маргинализация и бессилие Бедность в иной форме можно наблюдать в социалоьных системах, которые отказывают некоторым группам населения вправе взаимодействовать в обществе как равные портнеры или в праве заявить о своих личных интересах более широкому кругу. Во многих странах не все из которых являются авторитарными, такого рода маргинализация лишает многих людей возможности принимать участие в процессе развития. Тенденциозность может быть обусловлено кастовой, этнической или религиозной принадлежностью или может служит интересам корумпированных элит.
^ Высказивания престарелых бедняков из ЮАР и Индии В ходе недавного исследования ЮНФПА престарелым беднякам обоего пола в ЮАР и Индии, главным образом в сельских районах, задавался вопрос об основных влия-щих на их жизнь проблемах. Было установлено, что многие обеспокоены крайней нищетой, неудовлетворительными жилищными условиями, плохим здоровьем и житейским обращением в отношениях между представителями разных покалений.
Почти 5 % населения ЮАР имеют возраст 65 лет и старше. Эти люди пережили унижения апартеида и до сих пор ощущают его последствия. Большинство из них по прежнему зажаты в тисках глубокой нищеты и социальной маргинализации.
Старики в ЮАР следующим образом устанавливают приоритеты своих потребностей: продовольственная безопасность, чистая питьевая вода, надежная крыша над голово0й, электроснабженя, деньги и пенсия, удовлетворительные учреждения здравоохранения, наличие удостоверяющих личность документов, например, свидетельство о рождении, позволяющих отстаивать свои права, и помощь в уходе за супругам. С возрастом к их тревогам добавляется страх перед изоляцией, маргинализацией, жестоким обращением, болезнями, ощущение в беспомощности и страх перед ВИЧ/СПИДом.
Ожидается,что число престарелых в Индии возрастает с 77 миллионов в 2000 году до 141 миллиона в 2020 году. Более половины всех престарелых стоят на пороге бедности, причем у многих подорвано здоровье.
Совсем немногие попадают под действие какого-либо рода программ пенсионного обеспечения; семья остается главной опорой и обеспечивает уход. Однако экономическое развитие и повсеместная миграция молодых совершеннолетних людей подрывают традиционную опору стариков. В особо неблагоприятных условиях находятся престарелые женщины, особенно незамужные или овдовевшие.
Саид Раджи, 75 лет:”Я живу одна с тех пор, как семь лет назад умер мой муж. Дети уехали. Они даже не интересуются, как я живу. У меня нет доходов, я почти ни с кем не общаюсь. Я так и умру. Никакой жизни нет, я одинокая и больная.”
Бедность по признаку пола Во многих обществах материальная бедность взаимосвязано с дискриминацией по признаку пола, поэтому показатели состояния здоровья, образования и участия в делах общества неимущих женщин – еще хуже, чем у неимущих мужчин.
Паутина причин
Признание различных причин бедности и того, как они взаимодействуют друг с другом, влияет на способ, которым мы измеряем бедность и осуществляем ее мониторинг , а равно и на наши планы по борьбе с ней. Новый взгляд на процесс развития и на тех, кто остался в стороне от него, вкл-чает осознание рпли качественного управления и законности, корупции и преступности, культурных и исторических факторов. Всего лишь несколько лет тому назадь считалось,что эти факторы стоят на обочине магистрального пути развития, и их обсуждение расценивалось чуть ли не как вмешательство в дела суверенных государств.
Напротив, Доклад о развитии человечества за 2000 год программы развития организации объединенных наций (ПРООН) посвящен главным образом анализу соблюдения прав человека во всех странах мира. Индекс развития человечества ПРООН регулярно оценивает достигнутые странами прогресс в области просвещения и здравоохранения. Одной из важнейших первоочередных задач в деятельности всемирного банка стало то, что он начал прислушиваться к “голосу бедных” и реагировать на них.
^ 1) Работа в условиях демографического сдвига Начавшийся в 1950-е годы “демографический взрыв” явился результатом резкого сокращения смертности, что стало возможным благодаря прогрессу здавоохранения и повсеместному применению импортных медицинских технологий в развивающихся странах. Однако в наиболее бедных странах соответствующих преобразования, которые могли бы способствовать снижению рождаемости – адаптация в сфере квалификации, личных возможностей и поведенческих установок людей, совершенствование материальной инфраструктуры и технологии -- происходили медленно. Такой дисбаланс замедляет экономический и социальный прогресс. Несбалансированность быстых темпов роста населения и имеющихся ресурсов для его жизнеобеспечения ужесточила пределы социальной органозации и усилила давление на институты, оказывающие услуги бедным.
На уровне домохозяйств высокая рождаемосрть усугубляет “бремя иждивенцев” в лице детей снижает семейной благосостояние в бедных слоях населения. Как ни парадоксально, но обстоятельства, способствующие высокой рождаемости зачастую совпадают с расширяющимися экономическими и социальными возможностями.
По мере прохождения стран через демографический сдвиг и снижения фертильности на время открываются возможности, благодаря которым обладающие некоторыми ресурсами семьи могут позволить себе дать обраязование детям, найто хорошую работу и накопить кое-какое имущество. Однако бедные – последняя из социальных групп, переживающих спкращение рождаемости,-- не в состоянии использовать открывшуюся возможность. У них больше детей, но меньше информации и средств воспользоваться таковой. Отсутствие у бедных возможности реагировать на новые сигналы об издержках и выгодах наличия детей еще более ухудшает их положение.
Сокращение рождаемости в более длительной перспективе способствует сокращению бедности. Демографические изменения в Бразилии на протчжении последних 50 лет были равноценны допшолнительным 0,4-0,5 % годового роста душевого дохода. В течение этого периода средние темпы роста душевого дохода приближались к 3,0 % в год. Расчитанное прямое воздействие демографического сдвига на бедность приближалось к 15 % величины воздействия экономического роста.
^ 2) “Раскрепощающая” среда Технический прогресс и накопление человеческого и материального капитала представляют собой две взаимосвязанные движущие силы современного экономического роста. Однако наиболее эффективно они функционируют в условиях, которые способствуют инвестициям. Такая “раскрепощающая” среда включает в себе всю социальную базу: свободный от корупции представительный политический процесс, соблюдение прав человека, беспристрастно претворяемые в жизнь справедливые законы и нормативные акты и совокупность государственных, гражданских, общинных и культурных учреждений, которые взаимоподкрепляют друг друга в обеспечении справедливых и равных социально-экономических возможностей для всех граждан.
Удачным примером явлюется институты микрофинансирования, которые используют малые займы в целях активизации воздействия общинных ресдурсов и инициатив. Одновременно с оказанием эюкономической поддержки они стимулируют реализацию общинных программ в области здравоохранения, просвещения и формирования качеств лидера среди женщин. Такой “поакет” услуг, основанный на партнерском сотрудничестве с местными общинами, позволили изменить отношение к расширению прав и возможностей неимущих женщин и в то же время увеличить их юкономический потенциал.
Институты являются социальными механизмами, обеспечивающими канал связи между потенциальными возможностями и ресурсами; качество этих институтов определяется степенью эффективности и объективности ютого канала связи. Каждый элемент либо активизирует, либо тормозит работу других. Базовые программы ликвидации неграмотности, например, расширчют потенциальную возможность отдельного человека получить и использовать информациэ о здравоохранении, рынках или жизни общины, но в то жэе время они способствуют совершенствованию институтов, котортые оказывают такие услуги, расширяют их возможности по представлению доступе людей, обученных к грамоте, к полезной информации.
Равным образом взаимодействуют с потенциальными возможностями и ресурсами и более быстро реагирующие институты: совершенствование управления повышает потенциал человека благодаря ограничении правоспособности или благодаря предоставлэению новых правомочий; более справедливые нормативные акты могут сократить издержки ведения хозяйственной деятельности ли бо снизить барьеры, затрудняющие для бедных доступ к ресурсам. Гражданское общество играет важную роль в становлении быстрореагирующих институтов, например, микрокредитных организаций, которые предоставляют средства наиболее бедным группам особенно женщинам, и одновременно оказывают им помощь в деле ликвидации неграмотности и в области планирования семьи.
Многие развивающиеся стыраны в целом добылись значительного прогресса в деле расширения потенциальных возможностей своего населения: с1960 года возросла средняя продолжительность жизни (индикатор состояния здоровья), улучшилосц питание и достигнуты успехи в области экономики и просвещения. Однако прогресс был достигнут легче и быстрее в странах , которые:
- Предоставляли женщинам информацию и ресурсы в интересах установления и распределения сроков деторождения и при желании -- предотвращения беременности;
- Предоставляли услуги в интересах обеспечения здоровой беременности и безопасного деторождения;
- Развивали жи совершенствовали систему образования;
- Укрепляли равенство и равноправие мужчин и женщин иными способами, например, путем защиты предусмотренных законом и обычаем прав женщин;
- Проводили демографическую политику исхдя из принципов уважения прав человека
- Формировали ответственные и подотчетные системы управления и народного участия.
Измерение бедности
Существует три широко применяемых метода оценки бедности:
Посторонные черты бедности и расчет различных измерителей бедности, которые учитывают, насколько фактические расходы домохозяйств оказываются ниже черты бедности;
- Оперативная оценка и оценка на основе участия, в ходе которых члены общины ранжируют домохозяйства по уровню материального благосостояния;
- Построение индекса бедности и использование набора качественных и количественных индикаторов
^ Черта бедности по уровню расхода домохозяйств Стандартная практика состоит использовании общей величины расхода как основного измерителя уровня жизни домохозяйств. Для установления черты бедности и измерения распространенности бедности обычно используются репрезентативные общенациональные обследования домохозяйств, например, проводимое Всемирным Банком «Исследеований по определению уровня жизни».Для оценки того, достоточны ли доходы домохозяйства для того, чтобы удовлетворить потребности в пище и иных основных потребностей всех членов домохозяйства, формируется «корзина» товаров и услуг, соответствующая местной структуре потребления. Стоимость этой корзины по медтным потребительским ценам и с учетом удовлетворения основных потребностей одного человека на заданном уровне и называется «чертой бедности». Если душевой доход членов домойозяйства ниже чврты бедности, это домохозяйство и его члены признаются бедными. Однако результаты такой оценки проверить не просто, причем оно могут оказаться искаженными.
Достоинства и ограничения измерителя бедности по уровню дохога
Достоинства
Удобное определение. Этот метод позволяет получить относительно удобное определение бедности и использовать несомненную черту бедности для разграничения бедных и остального населения.
Точность, репрезентативность, сопоставимость. Тщательно проведенные обследования домохозяйств дают действительно точный и общеупотребительный инструмент измерения бедности по уровню доходов и оценки изменений в динамике по времени .
Проведение оценок бедности по уровню доходов на базе обследований репрезентативных выборок также упрощает выведения агрегированных измерителей бедности, например, процент бедных в общей численности населения страны.
Ограничения
Стоимость. Крупные обследования домохозяйств стоят дорого. При преоведении качественного обследования крупные средства расходуются на обеспечение точности информации , поскольку ошибки измерения легко могут опрокинуть все расчеты.
^ Состав домохозяйств. При обследованиях данные о домохозяйствах переводятся в измерители для отдельных лиц в пересчете на душу населения, поэтому результаты зависят от допущений относительно состава домохозяйств и не раскрывают неравенства по признаку пола и иные виды неравенства в рамках домохозяйств.
Государственные товары и услуги. Измерители дохода хозяйств обычно не учитывают государственные товары и услуги, например, элементарное образование и первичную медико-санитарную помощь.
^ Трудности сопоставления. В случае, если с течением времени инструментарий, определения или методы выборки меняются, сравненеия усложняются и потенциально могут вводить в заблуждение.
^ 2) Оценка на основе участия и оперативная оценка Эти два подхода предусматривают сбор информации у членов общины с использованием аналогичных методов. Первый подход требует широкого участия общины и планируется на более длительный срок; его конечная цель заключается в расширении прав и возможностей целевой группы. Оперативные оценки предполагают сбор данных по заданной программе за весьма краткий срок, обычно в ходе однодневного посещения общины.
Оба метода широко принимаются в программах развития в целях адресации услуг наиболее бедным клиебтам и в интересах разработки проектов на основе участия, однако и тот, и другой имеют свои недостатки. Поскольку результаты обследования зависят от субъективного суждения членов общины, проверить их не просто, кроме ыого, трудность представляет сравнение результатов по населенным пунктам или программ в масштабе страны. Еще более затруднены международные сравнения.Благодаря этим подходам можно выявить наиболее бедную треть в одной деревнв, но нельзя идентифицировать общины, в которых проживает эта наибеднейшая треть всего региона. Ответы субъектов опроса могут быть искажены их желанием получить в3ыгоды в результате оценки бедности, например, доступ к финансовым услугам. Наконец, оценка на основе участия требует привлечения квалифицированных коммуникаторов, которые обойдутся дороже и которых сложнее найти, чем счетчиков использующих лишь структурированную анкету.
^ 3)Индекс бедности на основе набора индикаторов Различные аспекты бедности позволяют идентифицировать набор индикаторов, по которому можно быстро и недорого получить достоверную информацию. Эти индикаторы могут агрегироваться в единый индекс при помощи взвешивающей схемы
Многие организации микрофинансирования в Южной и Юго-Восточной Азии в интересах адресации финансовых услуг наиболее бедным клиентам применяют жилищный ондекс. Такие индикаторы, как качество крыши или стен, можно получить благодаря осмотру, при этом недостоверные сведения в ответах можно свести до минимума. Эти индикаторы можно без труда скорректировать с учетом местных условий. Однако приданные различным образующим индекс индикаторам в весовые величины могут оказаться все же произвольными. При этом жилищный индекс принимает во внимание один – единственный аспект бедности. Для получения полной картины индикаторы следует строить по меньшей мере на основе данных из четырех областей: людские ресурсы, жилище, продоволственная безопасность и имущество домохозяйства.
Борьба против бедности
Недостаточно оказать техническую и финансовую помощь
наименее бедным странам:
внутристрановые программы должны предусматривать
направление прямых внутренных и международных ресурсов
для наиболее бедных слоев населения.
Они должны быть обеспечены защитой,
получать поддержку и иметь возможность выразить свои мнения.