Автореферат диссертации на соискание ученой степени

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент I. общая характеристика диссертационной работы Степень научной разработанности темы. Теоретическую основу диссертационного исследования Объектом диссертационного исследования Предмет диссертационного исследования Цель диссертационного исследования Цель исследования достигается посредством решения следующих задач Нормативно-правовую базу исследования Методологическую основу исследования Научная новизна На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны Теоретическая и практическая значимость Апробация результатов диссертационного исследования. Структура и содержание диссертации Основное содержание диссертационной работы Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора. Научный руководитель

Подобный материал:

• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 378.33kb.
• Автореферат диссертации на соискание учёной степени, 846.35kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 267.76kb.
• Акинфиев Сергей Николаевич автореферат диссертации, 1335.17kb.
• L. в экосистемах баренцева моря >03. 02. 04 зоология 03. 02. 08 экология Автореферат, 302.63kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 645.65kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 678.39kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 331.91kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 298.92kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 500.38kb.

На правах рукописи


КАЛИНИН

Владимир Александрович


ВОЗДЕЙСТВИЕ СТАНДАРТОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА РОССИЙСКУЮ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВУЮ ПРАКТИКУ


Специальность: 12.00.02. – конституционное право;

муниципальное право


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва - 2008

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».


^ Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

ДОРОНИНА Ольга Николаевна.


Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

МАРХГЕЙМ Марина Васильевна;

кандидат юридических наук

МАТВЕЕВ Дмитрий Юрьевич.


Ведущая организация: Российский государственный социальный
университет, юридический факультет.


Защита состоится «17» апреля 2008 года, в 14.00 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр-кт Вернадского, д. 84, ауд. 2297.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Реферат размещен на Интернет-сайте Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации «17» марта 2008 г.


Автореферат разослан «17» марта 2008 года.


Ученый секретарь

диссертационного Совета И.С. Яценко

^ I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что активно осуществляемое в различных формах (трансформация, имплементация, рецепция, интеграция) сближение международно-правовой системы с внутригосударственной правовой системой России стало реальностью, которую еще надлежит должным образом осмыслить, как с позиций международного права, так и с позиций теории конституционного права.

Актуальность темы диссертационного исследования также обусловлена значимостью и ролью международных договоров в правовой системе России, которая определена Конституцией Российской Федерации, одобренной всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В силу ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В соответствии со ст. 17 (ч. 1) Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Таким образом, органы государственной власти России (в т.ч. и суды) обязаны в своей деятельности руководствоваться не только нормами внутригосударственного права, но и общепризнанными принципами и нормами международного права в сфере прав и свобод человека и гражданина.

Названное конституционное положение наполнилось дополнительным содержанием после присоединения России в 1996 г. к региональной международной организации – Совету Европы – и ратификации основополагающих европейских конвенций, заключенных под его эгидой, в первую очередь – Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Участие России в основных конвенциях Совета Европы и признание заключенных в них норм в качестве юридически обязательных послужили стимулом к новым оценкам некоторых положений российского конституционного права и изменили подходы к практике их применения.

Хотя Конституция РФ и российское законодательство, в основном, ориентированы на международные правовые стандарты защиты прав и свобод человека и гражданина, конкретные международные обязательства потребовали корректировки целого ряда российских правовых нормативных актов с целью приведения их в соответствие с общепризнанными нормами в сфере основных прав и свобод человека и гражданина. Эта многогранная деятельность стала органичной частью проводимой в России правовой реформы.

Несмотря на значительное обновление в последние годы российской правовой системы, задача приведения российской конституционно-правовой практики в соответствие с международными принципами и нормами осталась весьма актуальной. Отсутствие достаточной разработанности изложенных выше проблем и определило актуальность темы исследования.

^ Степень научной разработанности темы. При всей своей определяющей важности для правовой системы России проблема влияния общепризнанных стандартов защиты прав человека на российское законодательство и правоприменительную практику, проблема приведения российской конституционно-правовой практики в соответствие с положениями вступивших в силу международных договоров Российской Федерации в области прав человека, а также с общепризнанными принципами и нормами в данной сфере, содержащимися в иных документах (например, в решениях Европейского Суда по правам человека) до сих пор не нашла должного отражения в отечественной юридической литературе.

В последние годы данная проблема стала объектом пристального внимания и российских ученых. В качестве примере можно назвать труды Л.Б. Алексеевой, И.П. Блищенко, В.С. Верещетина, Г.М. Даниленко, В.М. Жуйкова, Б.Л. Зимненко, Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкина, Ю.М. Колосова, И.А. Конюховой, Г.И. Курдюкова, И.И. Лукашука, Г.Е. Лукьянцева, С.Ю. Марочкина, Т.Д. Матвеевой, Л.Х. Мингазова, Р.А. Мюллерсона, А.Н. Талалаева, О.И. Тиунова, Б.Р. Тузмухамедова, В.А. Туманова, Е.Т. Усенко, В.С. Хижняк, О.Н. Хлестова, С.В. Черниченко и др.

Следует отметить, что в юридической литературе зарубежных государств политическим, историческим и правовым аспектам проблемы имплементации международных правовых стандартов в сфере защиты прав человека уделяется серьезное внимание. Об этом свидетельствуют работы таких ученых, как Э. Бредли, Д. Голлард, Д. Гомьен, М. Дженис, Л. Зваак, Р. Кэй, Ф. Люшер, Р. Рисдал, Я. Симонедес, Ф. Фриц, Т.К. Хартли, Д. Харрис, У. Черони и др.

При рассмотрении проблем формирования системы законодательной и судебной защиты прав человека в России с использованием европейских стандартов в области прав и свобод человека и гражданина диссертант опирался на монографию С.А. Горшковой «Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство» (М., 2001). Не менее важную роль в процессе диссертационного исследования оказала монография Д.Ю. Матвеева «Конституционно-правовые основы взаимодействия европейского и российского права» (М., 2003), в которой на основе анализа нормативного материала, практики законодательных и судебных органов государственной власти комплексно рассмотрены теоретические, правовые, организационные, практические аспекты действия норм европейского права в правовой системе Российской Федерации. Практические вопросы судебной защиты прав человека в России с использованием механизмов Совета Европы рассматриваются в работе Т.Д. Матвеевой и В.В. Шуткиной «Защита прав человека в России: взаимосвязь международного и внутригосударственного права» (М., 2002).

И все же, несмотря на то, что отдельные вопросы, относящиеся к проблематике настоящего исследования, нашли свое отражение в трудах целого ряда российских и зарубежных ученых, стоит отметить, что проблема имплементации международных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина в российскую конституционно-правовую практику еще недостаточно изучена в науке конституционного права.

Недостаточная изученность и актуальность исследуемой проблемы, ее большая практическая значимость для современного этапа развития правовой системы России определяют необходимость дальнейших исследований в этой области и обуславливают выбор темы диссертационного исследования.

^ Теоретическую основу диссертационного исследования составляют также, помимо названных, научные труды теоретико-правового и конституционно-правового характера С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, А.В. Васильева, Р.Ф. Васильева, В.В. Безбаха, А.И. Ковлера, В.В. Лазарева, П.А. Лаптева, Ю.И. Лейбо, Е.А. Лукашевой, Е.Г. Лукьяновой, Г.В. Мальцева, Т.Д. Матвеевой, З.А. Станкевича, Ю.А. Тихомирова, Т.М. Шамбы, Б.С. Эбзеева, М.Л. Энтина, И.С. Яценко и др.

^ Объектом диссертационного исследования является взаимодействие стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина и российской конституционно-правовой практики.

^ Предмет диссертационного исследования составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, определяющие стандарты в сфере прав и свобод человека и гражданина, а также особенности их реализации в конституционно-правовой практике Российской Федерации.

^ Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа проблем реализации в российской конституционно-правовой практике правовых стандартов защиты основных прав и свобод человека и гражданина выработать предложения по приведению в соответствие с указанными стандартами российского конституционного законодательства и правоприменительной практики государственных органов.

^ Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

• уточнить сущность и содержание международных и внутригосударственных стандартов защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также их структуру; рассмотреть историю их становления и развития;
  
• исследовать конституционно-правовые основы использования стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина в российской конституционно-правовой практике;
  
• выявить формы, методы и основные направления воздействия стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина на современное российское законодательство и правоприменительную практику;
  
• обобщить практику реализации в правовой системе России европейских стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина как особого вида стандартов защиты прав человека;
  
• исследовать специфику реализации стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина в практике российских судебных органов, в т.ч. Конституционного Суда Российской Федерации, а также судов общей юрисдикции;
  
• рассмотреть особенности применения стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина в деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
  
• выработать предложения по приведению российской конституционно-правовой практики в соответствие со стандартами защиты прав и свобод человека и гражданина.
  

^ Нормативно-правовую базу исследования составляют конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 г., Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации); федеральные конституционные законы; федеральные законы (в частности, федеральные законы от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»; от 23 февраля 1996 г. № 19-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы»; от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»); законодательство субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения конституционных прав и свобод граждан России; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации.

При подготовке диссертационного исследования проанализированы международные договоры, участником которых является Российская Федерация, содержащие стандарты в сфере основных прав и свобод человека и гражданина (в первую очередь, Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколы к ней). В диссертации исследованы также решения Европейского Суда по правам человека, реализующие положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, а также обобщены правовые позиции Европейского Суда по правам человека.

Обстоятельному анализу подверглась практика Конституционного Суда Российской Федерации, Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации, судов общей юрисдикции (в первую очередь, Верховного Суда Российской Федерации) в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Использовались материалы практики деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в сфере реализации стандартов в области прав и свобод человека и гражданина.

^ Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы анализа доктринальных, нормативных и практических материалов, в соответствии с которыми диссертант рассматривает проблемы взаимодействия международных стандартов в сфере прав и свобод человека и гражданина и российской конституционно-правовой практики.

В ходе исследования использованы, кроме того, методы научного познания, как конкретно-исторический, формально-юридический, статистический, структурно-функциональный, теоретико-прогностический и др. В частности, конкретно-исторический метод использован при рассмотрении постепенного внедрения стандартов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в конституционно-правовую практику Российской Федерации. Формально-юридический метод применялся при анализе нормативной правовой базы, регламентирующей избранную для диссертационного исследования сферу конституционно-правовых отношений. Теоретико-прогностический метод проявился при подготовке рекомендаций по конкретным вопросам правовой практики и законопроектной работы.

^ Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем рассмотрены механизмы воздействия стандартов защиты основных прав и свобод человека и гражданина на российскую конституционно-правовую практику. В работе рассматривается история формирования международных и внутригосударственных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина, уточены их сущность и содержание, а также структура данных стандартов.

Диссертант выявляет основы взаимодействия стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина и правовой системы Российской Федерации как на уровне позитивного права (обращая особое внимание на ведущую отрасль российского права - конституционное право России), так и на уровне юридической практики применения конституционно-правовых норм.

В работе осуществлен комплексный анализ развития конституционного законодательства, связанного с реализацией стандартов защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также динамики их реализации в практической деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации.

^ На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

• на основе анализа положений универсальных и региональных международных правовых актов, содержания норм Конституции Российской Федерации 1993 г. о правах и свободах человека и гражданина диссертантом уточнено определение понятия «стандарты защиты прав и свобод человека» как признанных международным сообществом и Российской Федерацией минимально необходимых требований к правовому положению человека и гражданина, отражающих основные достижения в сфере основных прав и свобод человека и гражданина, механизмов их обеспечения и защиты;
  

• исследование нормативных источников о правах и свободах человека и гражданина (как международного, так и внутригосударственного характера) позволило диссертанту сделать вывод о том, что стандарты защиты прав и свобод человека и гражданина представляют собой комплексные образования. В состав международных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина включаются не только нормы международных договоров, но и положения, содержащиеся в нормативных актах международных организаций, а также в решениях органов, обеспечивающих соблюдение международных договоров, и в международных документах рекомендательного характера (актах международных организаций, международных конференций). В состав внутригосударственных стандартов – нормы Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о правах и свободах человека и гражданина; их официальное толкование, а также сложившиеся обыкновения правоприменительной практики;
  
• исследование практики реализации международных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина (в частности, анализ законодательной деятельности и правоприменительной практики, предшествовавшей ратификации Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод) показывает, что в отличие от других норм международного права, стандарты защиты прав и свобод человека и гражданина могут воздействовать на российское конституционное законодательство и правоприменительную практику и без специального санкционирования их действия. Это обусловлено закреплением в ч. 1 ст. 17 Конституции РФ 1993 г. принципа признания и гарантирования прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;
  
• на основании анализа развития конституционного законодательства Российской Федерации и динамики правоприменительной практики, диссертант полагает, что развитие международных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина человека предопределяет направление формирования, как внутригосударственных стандартов, так и российской конституционно-правовой практики в целом. Имплементация международных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом особенностей российской конституционной практики.
  

При этом российское конституционное право может закреплять нормы, улучшающие положение человека и гражданина, по сравнению с установленным международными стандартами. В данном случае, в силу ст.ст. 2 и 17 (ч. 1) Конституции РФ, применению подлежат внутригосударственные нормы, а не международные стандарты защиты прав и свобод человека и гражданина. Это не противоречит ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ о применении норм международного права при условии их противоречия российскому законодательству;

• на основании обобщения и анализа правоприменительной практики судебных органов (в частности Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ), диссертант делает вывод о том, что в настоящее время идет интенсивный процесс согласования обыкновений российской судебной практики с требованиями международных стандартов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Правовые позиции Конституционного Суда РФ, содержащие толкование конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина, выработанные с учетом международных стандартов, применяются затем конституционными (уставными) судами субъектов РФ, судами общей юрисдикции и другими правоприменительными органами при рассмотрении дел, отнесенных к их компетенции. На основании обобщения правоприменительной практики судов общей юрисдикции (в первую очередь, Верховного Суда РФ), диссертант приходит к выводу о расширении использования международных стандартов (и в особенности, стандартов Конвенции о защите прав человека и основных свобод и стандартов Европейского Суда по правам человека) при осуществлении правосудия по различным категориям дел;
  
• принимая во внимание характер решений Европейского Суда по правам человека, вынесенных в отношении Российской Федерации, диссертант полагает необходимым законодательно закрепить порядок исполнения данных решений, что будет способствовать утверждению соответствующей группы стандартов в российской конституционно-правовой практике. В частности, необходимо внести изменения в гражданское процессуальное законодательство, определяющие в качестве безусловного основания пересмотра решения по гражданскому делу установленное Европейским Судом нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом общей юрисдикции конкретного дела. Необходимо также закрепить порядок исполнения решений Европейского Суда иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том случае, если Судом было установлено нарушений положений Конвенции актами данных органов;
  
• анализ практики деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации свидетельствует об эффективном использовании им международных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина, что является одним из методов их внедрения в российское конституционное законодательство и правоприменительную практику.
  

^ Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его новизной и содержащимися в нем обобщениями, выводами и предложениями, которые в определенной мере восполняют пробелы, имеющие место в отечественной конституционно-правовой практике и могут быть использованы правотворческими и правоприменительными органами государственной власти при совершенствовании российского законодательства и судебной практики при применении стандартов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Материалы, выводы и положения диссертационной работы могут быть также использованы в процессе преподавания курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Права человека в российском и международном праве».

^ Апробация результатов диссертационного исследования. Положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные результаты диссертационного исследования отражены в научных публикациях диссертанта.

^ Структура и содержание диссертации определяются целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов и научной литературы.


II^ . ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы, дается характеристика степени ее научной разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, излагаются методологические основы диссертации, раскрывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость диссертационной работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

В первой главе – «Стандарты защиты прав человека и российское конституционное право» - исследованы вопросы, касающиеся формирования и развития стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина, сформулировано понятие данных стандартов, раскрыта их структура (§ 1); исследованы конституционно-правовые основы имплементации международных норм в российское законодательство (§ 2); проанализировано влияние международных стандартов на российскую правовую систему (§ 3); рассмотрены особенности воздействия стандартов Европейского Суда по права человека на конституционное законодательство(§ 4).

Диссертант рассматривает правовую стандартизацию как одну из основных тенденций развития российской правовой системы в целом и конституционного права России в условиях глобализации. Под правовой стандартизацией понимается установление в рамках международных организаций, а также во внутригосударственном масштабе (на уровне Российской Федерации) единых минимальных норм и требований к правовому регулированию определенной группы общественных отношений (Е.Г. Лукьянова). При этом, международные договоры и правовые акты международных организаций об основных правах и свободах человека, оказавшие непосредственное влияние на формирование и развитие стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина, имеют особое значение.

На основе исследования универсальных и региональных международных правовых актов, содержания норм Конституции Российской Федерации 1993 г. о правах и свободах человека и гражданина, а также доктринальных источников диссертантом уточнено определение понятия «стандарты защиты прав и свобод человека» как признанных международным сообществом и Российской Федерацией минимально необходимых требований к правовому положению человека и гражданина, отражающих основные достижения в сфере основных прав и свобод человека и гражданина, механизмов их обеспечения и защиты.

В диссертационном исследовании рассмотрено соотношение правовых норм, закрепляющих права и свободы человека и гражданина, и стандартов в сфере защиты прав и свобод. Диссертант полагает, что в отличие от правовых норм, объединенных в правовые институты и подотрасль права – «Конституционный статус человека и гражданина в Российской Федерации» (С.А. Авакъян), стандарты защиты прав и свобод человека и гражданина представляют собой комплексные образования, включающие не только правовые нормы, но и их официальное толкование, а также сложившиеся обыкновения практики применения данных норм. В состав международных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина включаются не только нормы международных договоров, но и положения, содержащиеся в нормативных актах международных организаций, а также в решениях органов, обеспечивающих соблюдение международных договоров, и в международных документах рекомендательного характера (актах международных организаций, международных конференций). В состав внутригосударственных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина входят нормы Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о правах и свободах человека и гражданина, их официальное толкование, а также сложившиеся обыкновения правоприменительной практики.

Диссертант полагает, что в зависимости от места в регулировании прав и свобод человека и гражданина, стандарты защиты прав и свобод человека и гражданина можно также подразделить на общие – требования, предъявляемые к правовому положению любого человека; и специальные – предъявляемые к правовому положению людей, принадлежащих к определенным социальным группам (стандарты защиты прав женщин, детей, осужденных, национальных меньшинств, беженцев и др.) или в определенных сферах общественной жизни (избирательные стандарты, стандарты социального обеспечения, стандарты в сфере труда и др.).

В диссертации исследованы конституционно-правовые основы имплементации норм международного права в российское законодательство; рассматриваются международные и внутригосударственные принципы взаимодействия международного и внутригосударственного права; анализируется закрепление международных договорных норм и механизм их действия в правовой системе Российской Федерации. Диссертант разделяет позицию В.С. Хижняк о том, что современное сосуществование международного права и конституционного права Российской Федерации определяется как взаимодействие (т.е. совместное регулирование одних отношений), основанное на согласованном действии двух правовых систем и их взаимном влиянии.

Признание юридической обязательности норм международных договоров, в том числе закрепляющих права и свободы человека и гражданина, механизмы их обеспечения и защиты, осуществляется в строгом соответствии с правилами заключения, действия и приостановления действия международных договоров, определенными в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., Венской конвенции о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. Правовую основу взаимодействия норм международных договоров о правах и свободах человека и гражданина составляет принцип добросовестного выполнения договорных обязательств, который, наряду с другими принципами международного права, закреплен в Конституции России и в преамбуле Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации».

Диссертант разделяет существующую в российской науке конституционного права точку зрения (В.С. Хижняк) о том, что соотношение российского и международного права нельзя охарактеризовать как примат последнего перед внутригосударственным, поскольку в самой Конституции РФ установлены механизмы, препятствующие проникновению в российскую правовую систему норм, противоречащих ее устоям.

Для эффективной реализации норм международного права необходимо согласование его норм и норм внутригосударственного права («трансформация» или «национально-правовая имплементация»). Имплементация норм международного права достигается тремя способами: инкорпорацией, легитимацией и отсылкой. Автор диссертации поддерживает мнение Т.Д. Матвеевой, которая считает, что для России наиболее применима форма инкорпорации - включение международных норм в национальное законодательство. Диссертантом отмечается, что примером инкорпорации международно-правовых норм в Конституции Российской Федерации является ее 2 Глава.

В диссертации исследовано взаимное влияние международного публичного (в т.ч., европейского) и конституционного права России; обобщена практика реализации международных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина в российском законодательстве. В результате диссертантом выявлена особенность воздействия данных международных стандартов на российское конституционное законодательство и правоприменительную практику - в отличие от других норм международного права без специального санкционирования их действия. Это обусловлено закреплением в ч. 1 ст. 17 Конституции РФ 1993 г. принципа признания и гарантирования прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Диссертант уточняет, что в данном случае реализация международных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина в законодательных актах и применение государственными органами и органами местного самоуправления осуществляется на добровольной основе.

На основании анализа развития конституционного законодательства Российской Федерации и динамики правоприменительной практики, диссертант полагает, что укоренение международных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом особенностей российской конституционной практики. Развитие международных стандартов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина человека предопределяет направление формирования, как в целом российской конституционно-правовой практики, так и аналогичных внутригосударственных стандартов. При этом российское конституционное право может закреплять нормы, улучшающие положение человека и гражданина по сравнению с установленным международными стандартами. В данном случае, в силу ст.ст. 2 и 17 (ч. 1) Конституции РФ, применению подлежат внутригосударственные, а не международные стандарты защиты прав и свобод человека и гражданина. Это не противоречит ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ о применении норм международного права при условии их противоречия российскому законодательству. Диссертант полагает возможным воздействие внутригосударственных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина на развитие соответствующих международных стандартов.

Исследуя международные стандарты защиты прав и свобод человека и гражданина, автор диссертации выделяет европейские стандарты, определяя их как признанные Европейским Сообществом минимально необходимые требования к правовому положению человека и гражданина. Диссертант отмечает, что европейские стандарты защиты прав и свобод человека и гражданина содержатся в 179-ти договорных правовых актах, разработанных под эгидой Совета Европы, в первую очередь, Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (в ред. 1994 г.) и дополняющих ее протоколов, Европейской социальной хартии и других. Диссертант полагает, что в структуру европейских стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина входят также правовые позиции Европейского Суда по правам человека по конкретным делам, как органа, уполномоченного давать официальные толкования положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод; а также акты уставных органов Совета Европы (резолюции и рекомендации Комитета министров, решения Парламентской ассамблеи, Комиссара по правам человека), и автономных организаций Совета Европы (в первую очередь, Европейской комиссии за демократию через право).

Подписание и ратификация Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признание юрисдикции Европейского Суда ознаменовали собой существенное продвижение России по пути признания и внедрения европейских стандартов защиты прав человека в российское законодательство и правоприменительную практику. Принятые первоочередные меры для приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с данной Конвенцией о продемонстрировали готовность российского государства следовать обязательствам, принятым Россией в связи с ратификацией Конвенции и признанием юрисдикции Европейского Суда.

В соответствии с европейскими стандартами, в российском конституционном праве нашли законодательное закрепление права, призванные обеспечить неприкосновенность частной жизни человека: право на свободу передвижения и запрещение высылки граждан, право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, право на защиту чести и достоинства, права иностранных граждан и др.; права, способствующие духовной, политической, культурной, профессиональной и другой социальной самореализации человека: свобода мысли, совести и вероисповедания; свобода выражения мнения; свобода собраний и ассоциаций; право на свободные выборы и на свободный труд и др.

В диссертации также исследованы вопросы, касающиеся определения места решений Европейского Суда по правам человека в правовой системе России и исполнения его постановлений, вынесенных в отношении России. Диссертант устанавливает, что постановление Европейского Суда не только констатирует факт нарушения государством прав и свобод, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительными Протоколами к ней, но также содержит толкование примененных им положений Конвенции, которыми Суд может руководствоваться в дальнейшем при рассмотрении аналогичных дел.

Диссертант исследует юридическую природу и характер решений и постановлений Европейского Суда по правам человека и делает вывод о том, что они имеют прецедентный характер толкования, закрепляют правовые позиции, вынуждающие государства корректировать свое национальное законодательство и судебную практику. Диссертант отмечает, что частью российской правовой системы становятся только вступившие в законную силу постановления Европейского Суда по правам человека в отношении России, в которых констатирован факт нарушения Россией положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Однако российские правоприменительные органы (в т.ч. Конституционный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции) в своей деятельности на добровольной основе руководствуются толкованиями норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод, содержащимися в решениях и постановлениях Европейского Суда, вынесенных в отношении других государств.

В диссертационной работе рассматривается порядок исполнения постановлений Европейского Суда соответствующими органами государственной власти Российской Федерации, отмечается, что в России практически полностью отсутствуют нормативные акты, предписывающие порядок работы государственных органов по исполнению решений Европейского Суда. Диссертантом отмечается, что исполнение постановлений Европейского Суда служит интересам не только конкретного индивида, подавшего жалобу, но и государства-ответчика по делу, стимулируя развитие его правовой системы и вынуждая его принимать меры по недопущению подобных нарушений в будущем.

Принимая во внимание характер стандартов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, содержащихся в решениях Европейского Суда по правам человека, диссертант полагает необходимым законодательно закрепить порядок исполнения данных решений, что будет способствовать утверждению соответствующей группы стандартов в российской конституционно-правовой практике. В частности, необходимо внести изменения в гражданское процессуальное законодательство, определяющее в качестве безусловного основания пересмотра решения по гражданскому делу установленное Европейским Судом нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом общей юрисдикции конкретного дела. Необходимо также закрепить порядок исполнения решений Европейского Суда иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том случае, если Судом было установлено нарушений положений Конвенции актами данных органов.

Диссертант также исследует проблему распространения и доступности решений Европейского Суда для всех заинтересованных лиц. Учитывая признание Российской Федерацией юрисдикции Европейского суда по правам человека, и принимая во внимание сложившуюся в государствах – членах Совета Европы практику применять положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, в соответствии с их толкованием, данным Европейским Судом по правам человека, диссертант полагает необходимым не только официальное опубликование в Российской Федерации решений данного органа, вынесенных в отношении Российской Федерации, но и иных его решений. Это позволит избежать различной интерпретации толкования положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и будет способствовать утверждению в российской конституционно-правовой практики стандартов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Диссертант отмечает, что выполнение Россией правовых обязательств в связи с вступлением в Совет Европы требует не только приведения российского законодательства в соответствие с европейскими стандартами, но и соблюдения их в правоприменительной практике.

Вторая глава - «Применение международных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина в российской правоприменительной практике» - посвящена анализу применения международных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина в практике Конституционного Суда Российской Федерации (§ 1); при осуществлении правосудия судами общей юрисдикции (§ 2); в деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (§ 3).

В диссертации осуществлено комплексное исследование вопроса о месте и роли международных стандартов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в деятельности Конституционного Суда РФ, а также анализ их влияния на деятельность судов общей юрисдикции.

С учетом анализа деятельности Конституционного Суда России, диссертант отмечает, что его практика свидетельствует о том, что в процессе разрешения вопроса о соответствии Конституции РФ иных правовых актов Конституционный Суд активно ссылается на общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, преследуя несколько целей: для установления смысла и содержания норм Конституции Российской Федерации о правах и свободах человека и гражданина; для аргументации по существу правовых позиций Суда; для определения места общепризнанных принципов и норм международного права в правовой системе Российской Федерации.

Исходя из анализа деятельности Конституционного Суда РФ, диссертант отмечает, что в практике данного судебного органа утвердился подход, когда международные (в т.ч., европейские) стандарты защиты прав и свобод человека и гражданина используются в качестве эталона, сообразуясь с которым в государстве осуществляются права и свободы человека и гражданина, закрепленные Конституцией РФ. Для аргументации своей позиции по делу Конституционный Суд РФ также часто ссылается на международные стандарты защиты прав и свобод человека и гражданина¹ (в т.ч., на европейские, содержащиеся в решениях Европейского Суда по правам человека и Европейской Комиссии по правам человека²); при этом диссертант обращает внимание на большую роль Конституционного Суда РФ в деле выполнения решений Европейского Суда в отношении Российской Федерации.

В диссертации проанализирована практика использования международных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина судами общей юрисдикции, определена роль Верховного Суда Российской Федерации в процессе их имплементации в Российском государстве.

Анализ правоприменительной практики данного судебного органа показал, что Верховный Суд РФ обращается к международным стандартам при осуществлении различных направлений своей деятельности довольно часто: в работе по разрешению конкретных дел; в работе по контролю над нижестоящими судебными инстанциями; в работе по обобщению и усовершенствованию практики судов общей юрисдикции. Диссертант отмечает, что чаще всего в практике Верховного Суда РФ находят применение европейские стандарты защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в т.ч. гарантирующие право на справедливое судебное разбирательство дела каждого (статья 6); недопустимость нарушения запрета пыток (статья 3), рабства и принудительного вреда (статья 4); свободы выражения мнения (статья 10); свободы собраний и объединений (статья 11); права на свободу и личную неприкосновенность (статья 5); права на уважение частной и семейной жизни (статья 8); права на эффективное средство правовой защиты (статья 13); права на образование (статья 2 протокола № 1); права не быть судимым или наказанным дважды (статья 4 протокола № 7), защита собственности (статья 1 протокола № 1).

Международные (и в первую очередь, европейские) стандарты защиты прав и свобод человека и гражданина используются Верховным Судом России в различных целях: для признания факта необходимости усовершенствования российского законодательства; для подтверждения выполнения обязательства Российской Федерации по принятию мер частного характера, направленных на устранение нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией; для придания убедительности и полноты выводов своих решений, к которым он пришел в ходе судебного процесса и т.д.

Вместе с тем, диссертант отмечает, что Верховный Суд пока занимает пассивную позицию в том, что касается расширения применения международных (в т.ч. европейских) стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина в судебной практике и осознания их роли всеми судами общей юрисдикции. Недостатком его деятельности в обращении к европейским стандартам можно считать и пассивное отношение в проведении количественного и качественного анализа судебных дел. Диссертант обращает внимание на то, что Верховный Суд РФ мог бы более активно анализировать судебную практику нижестоящих судов общей юрисдикции на предмет применения ими международных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина, что способствовало бы приведению практики нижестоящих судов в соответствие с европейскими стандартами.

На основании обобщения и анализа правоприменительной практики судебных органов (в частности Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ), диссертант делает вывод о том, что в настоящее время идет интенсивный процесс согласования сложившихся в российской судебной практике обыкновений с требованиями международных (в т.ч., европейских), стандартов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Правовые позиции Конституционного Суда РФ, содержащие толкование конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина, выработанные с учетом международных стандартов находят отражение в соответствующих решениях конституционных (уставных) судов субъектов РФ, судов общей юрисдикции и других правоприменительных органов. На примере конкретных судебных постановлений диссертантом показано увеличение числа обращений судов общей юрисдикции (в первую очередь, Верховного Суда РФ) к международным стандартам (и в особенности, стандартам Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Европейского суда по правам человека) для обоснования позиций при выработке решений.

Диссертантом также проведен анализ практики использования международных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина в правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Анализ ежегодных докладов Уполномоченного по правам человека в РФ, Сборников по правоприменительной деятельности позволил сделать вывод об эффективном использовании Уполномоченным в своей деятельности международных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина. Подтверждением тому служат ходатайства Уполномоченного в суды о проверке вступивших в законную силу состоявшихся судебных решений по конкретным делам (с использованием в качестве правовых оснований норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., например, статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции; статьи 8 Конвенции и других).

Реализуя второе направление своей деятельности - совершенствование законодательства Российской Федерации и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права - в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, обращается к субъектам права законодательной инициативы заключениями, в которых содержатся предложения об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации (ст. 31, п. 2 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»). Только за 2007 г. Уполномоченный направил свыше 76-ти заключений подобного рода.

Кроме того, эффективным способом содействия Уполномоченного по правам человека в РФ приведению федерального законодательства о правах человека в соответствие с Конституцией РФ и общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, являются его обращения в Конституционный Суд РФ с жалобами на нарушение конституционных прав человека законом, примененным в конкретном деле, положения которого не соответствуют Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Наиболее часто в таких жалобах Уполномоченный ссылается на нарушение ст.ст. 6 и 8 Конвенции, п. 2 ст. 4 Протокола № 7 (в редакции Протокола № 11 к Конвенции).

Анализ практики деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации свидетельствует об эффективном использовании им международных стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина, что является одним из методов их внедрения в российское конституционное законодательство и правоприменительную практику.

В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, изложены основные теоретические выводы по вопросам, составляющим предмет исследования, даны конкретные практические рекомендации по совершенствованию действующего российского законодательства и правоприменительной практики, связанной с непосредственной реализацией стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина.

^ Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора.

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Калинин В.А. Влияние европейских стандартов в области прав человека на российское законодательство и правоприменительную практику // Государственная служба. – 2007. - № 5. – С. 59-66. – 0,7 п.л.

II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

2. Калинин В.А. Применение стандартов защиты прав человека в практике Конституционного Суда Российской Федерации // Государственное управление и право: сб. научных трудов. / Под общ ред. И.Н. Барцица. – 2007. - № 1. – С. 125-136. – 0,9 п.л.

3. Калинин В.А. Европейские стандарты защиты прав человека в практике Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - № 10. – С. 31-35. – 0,8 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Калинина Владимира Александровича


Тема диссертационного исследования


«Воздействие стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина на российскую конституционно-правовую практику»


^ Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент

Доронина Ольга Николаевна


Изготовление оригинал макета

Калинин В.А.


Подписано в печать_________ Тираж ________ экз.


Федеральное государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования «Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации».


Отпечатано ОМПТ РАГС. Заказ №________


119606, Москва, пр-т Вернадского, 84