О гражданских и политических
| Вид материала | Статья |
СодержаниеТрусевич О., Черкасов А. |
- Актуальность темы курсовой работы, 321.79kb.
- Программа практических занятий занятие № Задания к теме «Международно-правовое регулирование, 474.47kb.
- Политические партии и электоральная политика григорий Голосов, 62.74kb.
- Документы по правам человека, 81.94kb.
- Международный пакт о гражданских и политических правах, 296.28kb.
- Международный пакт о гражданских и политических правах, 318.16kb.
- Процедуры представления и рассмотрения жалоб в связи с нарушениями прав человека, 33.81kb.
- Объединенные второй, третий и четвертый периодические доклады Кыргызской Республики, 2707.14kb.
- Резолюция 44/128 Генеральной Ассамблеи от 15 декабря 1989 года, 39.78kb.
- Международный пакт о гражданских и политических правах, 279.85kb.
Разработать механизм получения ребенком, чьи права нарушаются лицами или органами, уполномоченными на его защиту, юридической помощи.
Обеспечить соблюдение прав и защиту несовершеннолетних лиц без гражданства и иностранных граждан.
Статья 24
Создать функциональную систему ювенальной юстиции, предусматривающую как защиту прав несовершеннолетних нарушителей, так и защиту других категорий детей (вопросы семейного воспитания, имущественные вопросы несовершеннолетних и т. д.).
Законодательно определить положение несовершеннолетнего участника судебного процесса и предусмотреть возможность оказания ему юридической помощи по представлению его интересов в судах всех инстанций.
Обеспечить доступность всех возможных форм защиты детям, находящимся под опекой государства.
Обеспечить регистрацию рождения детей независимо от наличия у родителей документов, удостоверяющих личность.
Гарантировать признание российского гражданства ребенка, рожденного на территории РФ у лиц без гражданства, независимо от характера их проживания в РФ.
Статья 25
Во всех регионах страны необходимо ввести единообразие в процедуре регистрации кандидатов на выборные должности. Требования к отдельным документам, представляемым для регистрации кандидата, не должны различаться между субъектами федерации. В связи с этим порядок представления и спецификация документов должны быть утверждены на федеральном уровне.
Обязать избирательные комиссии в регионах следить за предоставлением одинакового (с точки зрения длительности и места в эфирной сетке) бесплатного эфирного времени на телевидении всем зарегистрированным кандидатам.
Избирательным комиссиям усилить контроль за предвыборными действиями и выступлениями кандидатов. Фиксировать все нарушения, в особенности те, которые относятся к статье 282 Уголовного кодекса РФ (возбуждение национальной и религиозной вражды); отказаться от практики двойного стандарта, когда одни и те же нарушения законодательства фиксируются в отношении действий не всех кандидатов, их допустивших. По всем без исключения нарушениям выносить предупреждения в предусмотренном законом порядке.
Судам и органам прокуратуры повысить тщательность и своевременность рассмотрения дел и жалоб, связанных с избирательным процессом, в особенности в случаях обжалования решений избирательных комиссий об отстранении кандидата от участия в выборах.
Статья 26
Внести в российское законодательство изменения, обеспечивающие запрет, ликвидацию и наказуемость более широкого, нежели в настоящее время, круга проявлений дискриминации. В частности, ввести в законодательство определения прямой и косвенной дискриминации, а также сегрегации, подстрекательства к дискриминации, принуждения к дискриминации и поддержки дискриминации. Ввести прямой запрет дискриминации и сегрегации в таких областях, как жилищные отношения и образование всех уровней.
Внести поправки в Гражданский процессуальный кодекс РФ и в Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» 1993 г., чтобы предоставить возможность судебного обжалования любого рода прямой и косвенной дискриминации и сегрегации как таковых (не обязательно предполагающих прямого нарушения или ограничения определенного права).
Внести поправки в процессуальное законодательство, которые позволили бы общественным организациям подавать иски, относящиеся к дискриминации и возбуждению вражды, в защиту неопределенного круга лиц.
Прекратить кампанию преследования чеченцев по всей стране и наказать ее инициаторов и участников. Защитить права и свободы чеченцев, в частности право на свободу передвижения и выбор места жительства, право на труд и образование. Прекратить попытки насильственно вернуть или принудить к возвращению в Чечню чеченцев и положить конец созданию препятствий в получении ими личных документов.
Прекратить кампанию преследований месхетинских турок в Краснодарском крае и наказать ее инициаторов и участников. Обеспечить ускоренную и упрощенную процедуру обеспечения легального статуса и прав людей, относящихся к этой группе. Коллективная легализация этой группы должна включать в себя: 1) признание и защиту их прав собственности на недвижимость, 2) признание их российскими гражданами в соответствии со статьей 13 ч. 1 Закона «О гражданстве» 1991 г., 3) регистрацию по месту жительства.
В связи с многочисленными сообщениями о фабрикации уголовных дел против лиц, относящихся к этническим меньшинствам, провести пересмотр дел по статье 222 (незаконные передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств) и статье 228 (незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ) УК РФ. Освободить и реабилитировать арестованных и осужденных по сфабрикованным обвинениям, компенсировать им причиненный вред, наказать должностных лиц, ответственных за такие фабрикации.
1 Т. е. регулируется законом «О борьбе с терроризмом», который, по сути, имеет отношение к локальным по времени и охватываемой территории операциям.
2 Report of the Special Rapporteur, Mr. Nigel S. Rodley, submitted pursuant to Commission on Human Rights resolution 1994/37, E/CN.4/195/31.Add.1, November 16, 1994.
3 Ibid.
4 Предварительное обсуждение кандидатур на судейские должности доверено Комиссии при Президенте РФ (Указ Президента РФ от 4 октября 2001 г. № 1185), в составе которой преобладают представители «силовых» структур и чиновники Администрации Президента. Из 17 членов Комиссии прокуратуру, МВД и другие правоохранительные органы представляют 5 и президентские структуры — 7 должностных лиц; собственно судейский корпус представлен лишь 3 голосами.
5 До 2002 г. доля оправдательных приговоров не превышала 1%. По последним данным, этот показатель немного увеличился, достигнув 2%, но, по мнению экспертов от юридического сообщества, такое улучшение не является устойчивым.
6 От незаконных задержаний и вымогательства вплоть до фальсификации уголовных дел.
7 См. также комментарий к ст. 26 МПГПП.
8 См. комментарий к ст. 12 МПГПП.
9 См. комментарий к ст. 26 МПГПП.
10 «Концепцию законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» и «Концепцию улучшения положения женщин» cсоответственно.
11 Доклад о соблюдении прав женщин в РФ // Сб. докладов о положении с правами человека в РФ за 1999 г. М., 2000.
12 Там же.
13 Информация, собранная в ходе мониторинга ситуации с дискриминацией женщин в России, проведенного в 2002—2003 гг. МХГ совместно с региональными женскими организациями в 20 регионах РФ.
14 В Государственной Думе первого созыва (1993—1995) доля женщин составляла 14%, второго (1995—1999) — 10%.
15 «Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола…»
16 В 1999 г., еще до начала вооруженного конфликта, федеральная власть отказывалась использовать Закон о чрезвычайном положении для ограничения, в рамках права, прав и свобод граждан в прилегающих к Чеченской Республике районах. См., например, справку «Положение в Курском районе Ставропольского края» от 8 апреля 1999 г. и «Открытое письмо ПЦ «Мемориал» Президенту РФ Б. Н. Ельцину по поводу событий на Северном Кавказе» от 29 июня 1999 г. (www.memo.ru) При этом использовались надуманные и не соответствующие действительности аргументы.
17 Прежде всего права на свободу передвижения и выбор места жительства, а также прав вынужденных мигрантов, этнических меньшинств.
18 От повсеместного «возрождения казачества» в 1990-х гг. до придания формального статуса этническим ополчениям в Дагестане в августе-сентябре 1999 г.
19 Подробнее см.: Черкасов А. Природа не терпит пустоты: Некоторые проблемы оценки правовой ситуации и правоприменительной практики в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике. Правозащитный центр «Мемориал». (www.memo.ru)
20 В соответствии с документами международного гуманитарного права в Чечне имеет место вооруженный конфликт немеждународного характера.
21 В ходе «первой чеченской войны» 1994—1996 гг. использовались другие эвфемизмы: «разоружение незаконных бандформирований» и «восстановление конституционного порядка».
22 В частности, обязательства в рамках ОБСЕ.
23 Или «бандиты», как в «первую чеченскую войну».
24 «...поскольку таковые не являются вооруженными конфликтами» (ст. 1 Дополнительного протокола II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (принят 8 июня 1977 г.) Далее — Второй дополнительный протокол).
25 Резолюция Комиссии ООН по правам человека E/CN.4/2001/L.24 от 20 апреля 2001 г.
26 Резолюция ПАСЕ от 25 января 2001 г.
27 Неправительственные вооруженные группировки могут считаться «стороной» конфликта, если они, «находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол» (Второй дополнительный протокол, ст. 1).
28 Был избран на всеобщих выборах под международным контролем 27 января 1997 г.
29 «...попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угроза жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов».
30 Использование вооруженных сил допускалось лишь в исключительных случаях при проведении аварийно-спасательных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф и т. п.
31 Согласно ст. 88 Конституции РФ, при возникновении реальной угрозы безопасности граждан или конституционному строю, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер, Президент вводит на всей территории или в отдельных регионах страны чрезвычайное положение. Чрезвычайное положение вводиться указом с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ должен быть утвержден Советом Федерации.
32 Ст. 27 указывала, что ЧП «не может служить основанием для применения пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения»; ст. ст. 28 и 33 — что «порядок применения силы и огнестрельного оружия регулируются законом и не подлежат изменению в условиях чрезвычайного положения и что неправомерное применение силы сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащих и превышение ими служебных полномочий, включая нарушение гарантий прав граждан, влечет за собой ответственность» и т. п.
33 «...Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ст. 15 п. 3 Конституции РФ).
34 Только в 2002 г. этот подписанный в 1999 г. Указ был частично опубликован.
35 О «контртеррористической операции» официальные лица заговорили еще в августе 1999 г. После 11 сентября 2001 г. эта терминология была использована на мировой арене российской дипломатией и пропагандой.
36 Действующие в нарушение российских и международных законов спецподразделения секретных служб, проводящие незаконные задержания, «форсированный допрос» (жестокие пытки) и внесудебные казни.
37 Наиболее полно эта версия изложена в обвинениях, выдвинутых против Ахмеда Закаева, представителя А. Масхадова, направленных российской прокуратурой в 2002 г. в Данию, а в 2003 г. — в Великобританию.
38 Для верной оценки приведенных ниже сведений следует учитывать, что Чеченская Республика составляет около одной тысячной Российской Федерации по площади (ее размер составляет 167 км с севера на юг и 108 км с запада на восток) и около одной двухсотпятидесятой по населению (около 600 тыс. человек).
39 Данные Правозащитного центра «Мемориал» и «Группы Сергея Ковалева».
40 Данные Правозащитного центра «Мемориал» и Human Rights Watch.
41 Подробнее см.:.Орлов О, Черкасов А. Россия — Чечня: Цепь ошибок и преступлений., М., 1998. Гл. 3.2. С. 144—192.
42 Хотя во Втором дополнительном протоколе к женевским конвенциям, в отличие от Первого дополнительного протокола, нет явного запрета подобных действий, авторы следуют за Комитетом по правам человека ООН и Парламентской ассамблеей Совета Европы, осудившими подобные действия в Чечне, очевидно, полагая вышеназванный запрет как jus cogens — выражение общих (неписаных) принципов права, общего безусловно обязательного для всех закона.
43 То, что около 300 тыс. человек все же смогли выйти на территорию Ингушской Республики, заслуга ее президента Р. Аушева, проигнорировавшего преступный приказ.
44 В настоящее время ожидается слушание этого дела в Страсбургском суде.
45 Ст. 13 ч. 2.
46 В настоящее время ожидается слушание этого дела в Страсбургском суде.
47 Про преднамеренные нападения на гражданское население в ходе «первой чеченской войны» см.: Орлов О., Черкасов А. Россия — Чечня: Цепь ошибок и преступлений., М., 1998. Гл. 3.3. С. 192—204.
48 Именно эти обстоятельства приведены в докладе секретаря Комиссии Совета Европы по правам человека и правовым вопросам Р. Биндиха от 17 февраля 2003 г. в обоснование необходимости учреждения Международного трибунала по Северному Кавказу. Это предложение было поддержано сессией Парламентской ассамблеи Совета Европы. Мы полагаем, что в докладе Р. Биндиха исчерпывающим образом прокомментированы утверждения п. 47—48 «Пятого периодического доклада РФ…» о расследовании преступлений, совершенных в отношении местного населения.
49 См.: Орлов О., Черкасов А. Россия — Чечня: Цепь ошибок и преступлений., М., 1998. Гл. 3.7. С. 233—244; подробно см.: Орлов О., Черкасов А. За спинами мирных жителей: Захват заложников и использование гражданского населения в качестве «живого щита» федеральными войсками России в ходе вооруженного конфликта в Чечне., М., 1996.
50 Согласно «Хронике насилия» Правозащитного центра «Мемориал», основанной на далеко не полном мониторинге, из 559 погибших мирных жителей (мужчин — 436, женщин — 60, моложе 18 лет — 31, у 32 тел не установлен пол и возраст) две трети погибли по вине силовых структур Российской Федерации и Чеченской Республики.
51 Именно так характеризовал свою деятельность П. Оссарес в изданной в 2001 г. книге «Алжир. Спецслужбы. 1955—1957», руководивший аналогичной деятельностью французских силовых структур в ходе колониальной войны.
52 См., например: Политковская А. Спецправосудие под управлением ФСБ: Президент пообещал амнистию: Но для кого? // Новая газета. 2003. 7 апр.
53 На январь 2003 г.; из 1178 уголовных дел, возбужденных по фактам похищения людей, только по одному привлечен к ответственности в качестве обвиняемого сотрудник федеральных силовых структур. Это лучшая иллюстрация тезиса об атмосфере безнаказанности, господствующей в зоне вооруженного конфликта в Чечне, убедительно доказанного в докладе Р. Биндиха (см. выше).
54 Ни администрация Чечни, ни российская прокуратура не заинтересованы в завышении числа пропавших.
55 Подробнее об отношении государства к военнослужащим см.: ^ Трусевич О., Черкасов А. Неизвестный солдат кавказской войны. М., 1997.
56 Не касаясь подробно п. 40—44 «Пятого периодического доклада РФ…».
57 При подготовке данного раздела использовалась информация, предоставленная красноярским краевым фондом «Правовая защита», Московской Хельсинкской группой, НРОО «Комитет против пыток», Правозащитным центром г. Казани, Туймазинским представительством общественного фонда «Международный стандарт», Центром содействия международной защите.
58 Детальная информация о применении пыток и иных недозволенных форм обращения содержится в Альтернативном докладе, представленном группой российских НПО Комитету ООН против пыток в мае 2002 г
59 Материалы проверки НРОО «Комитет против пыток».
60 Материалы проверки, проведенной Правозащитным Центром г. Казани.
61 УПК РФ, введен в действие 1 июля 2002 г.
62 Материалы проверки, проведенной НРОО «Комитет против пыток».
63 Ст. 17 и 88 УПК РФ.
64 Только 19 марта 2003 г. Государственная Дума РФ приняла в первом чтении законопроект о внесении поправки о криминализации пыток в Уголовный кодекс РФ (ст. 1171). Если поправка будет принята, это станет большим шагом вперед в деле предотвращения пыток. Однако кроме запрещения пыток и установления за них уголовного наказания от государства требуется проведение эффективного расследования каждого случая пыток и уголовного преследования виновных.
65 Материалы проверки НРОО «Комитет против пыток».
66 П. 52, 53, 54 Пятого Периодического доклада РФ.
67 За пределами России менее известно, что насильственно удерживаемые лица также широко использовались в качестве «домашних рабов». В самой же России не знают, что большую часть похищенных с целью получения выкупа составляли чеченцы, жители республики.
68 Один из обзоров по теме приведен в докладе Московской Хельсинкской группы «Права человека в регионах Российской Федерации. События 2001 г.». См.: Кузовкин Г. Свобода от рабства, запрет на принудительный и подневольный труд / Права человека в регионах Российской Федерации. М., 2002. С. 36—50.
69 За два года — с осени 1996 г. по осень 1998 г. — были освобождены около 140 заложников, в основном, усилиями майора В. Измайлова. Уволенный из Вооруженных Сил, он продолжал деятельность по освобождению заложников в качестве журналиста «Новой газеты».
70 За короткое время они освободили более 100 заложников, в основном, по информации, полученной от В. Измайлова.
71 Сведения сотрудников польского посольства, занимавшихся поиском двух похищенных в Дагестане польских женщин-ученых.
72 Подробнее см. комментарий к ст. 4 МПГПП.
73 О событиях 1994—1999 гг. см.: Доклад А. Черкасова «Заложничество на Кавказе в конце 90-х: исторические корни» (www.memo.ru).
74 См. комментарий к ст. 6 МПГПП, а также:. Орлов О., Черкасов А. Россия — Чечня: Цепь ошибок и преступлений. М., 1998. Гл. 3.7. С. 233—244; Орлов О., Черкасов А. За спинами мирных жителей: Захват заложников и использование гражданского населения в качестве «живого щита» федеральными войсками России в ходе вооруженного конфликта в Чечне. М., 1996.
75 См. комментарии к ст. 2 и 12 МПГПП.
76 Все на продажу // Северная Осетия. 2002. № 116.
77 Тищенко Ю. Солдат погиб на дачном участке // Время новостей. 2002. № 118.
78 Из доклада за 2002 г. о положении с правами человека в Курганской области. Материалы Московской Хельсинкской группы.
79 Все на продажу // Северная Осетия. 2002. № 116.
80 Из доклада за 2002 год о положении с правами человека в Белгородской области. Материалы Московской Хельсинкской группы.
81 Рявкин Г. Два солдата, два рабства // Известия. 2002. № 210.
82 Здесь и далее информация по отдельным делам предоставлена Центром содействия международной защите. См. также сведения об этом деле в комментарии к ст. 14 МПГПП.
83 См. также сведения об этом деле в комментарии к ст. 14 МПГПП.
84 Там же.
85 Там же.
86 Там же.
87 Там же.
88 При подготовке данного раздела использованы результаты мониторинга положения заключенных в России, предоставленные Московской Хельсинкской группой, а также информация, предоставленная красноярским краевым фондом «Правовая защита», НРОО «Комитет против пыток», Центром содействия международной защите, Центром содействия реформе уголовного правосудия.
89 В частности, в Республике Карелия, Астраханской, Брянской, Воронежской, Кировской и Ростовской областях.
90 Региональный доклад о положении заключенных. Республика Карелия. 2002.
91