Урок 4: Каковы цели государства и формы государственного правления?

Вид материала

Урок

Содержание Основные понятия Цели государства 1.Порядок, предсказуемость, безопасность внутри страны, защищенность вовне 2.Защита здоровья, безопасности и благосостояния граждан 3.Распределение ресурсов государства 1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 4. Разрешение конфликтов 5.Исполнение социальных и групповых ожиданий 6. Исполнение индивидуальных ожиданий, стремлений 7. Укрепление морали граждан 8. Защита прав личности 9. Защита собственности 10. Стремление к справедливости Как вы думаете? Формы государственного правления А. Авторитарные системы или автократии 3.Тоталитарные системы В. Не авторитарные системы 1. Конституционная монархия 2. Конституционная аристократия ... Полное содержание

Подобный материал:

• Понятие формы правления позволяет уяснить: как создаются высшие органы государства,, 346.2kb.
• Экзаменационные вопросы, 61.73kb.
• Формы правления в зарубежных странах § Понятия формы государства и формы правления, 514.03kb.
• «Просвещения», 91.86kb.
• Белова Татьяна Викторовна вопросы к экзамену, 81.49kb.
• Незаконное применение силы против политической независимости и суверенитета какого-либо, 224.81kb.
• Примерная программа для подготовки к правовой викторине теория государства, 64.14kb.
• «Эволюция исламской формы правления на современном этапе (70-90 годы)» по кафедре Теории, 37kb.
• Эволюция формы правления российского государства: историко-теоретический аспект, 263.75kb.
• С. А. Осипян д ю. н., профессор мап(И) Конституционно-правовые проблемы Российской, 451.8kb.

Урок 4: Каковы цели государства и формы государственного правления?

Цели урока

У людей имеется сильное стремление к самоорганизации в сообщества и созданию государства. Так, Аристотель писал, что люди и государство созданы друг для друга. Он также считал, что благополучная жизнь (в отличие от ничем не примечательной) невозможна без какой-либо формы организованного правления, т.е. государства. Хотя большинство людей в прошлом человечества было склонно согласиться с Аристотелем, что государство необходимо, у людей не было общего мнения о целях, которым должно служить государство или о форме, которую должно принимать правление, т.е. государство. В этом уроке мы рассмотрим разные цели и формы государства.

После окончания урока вы сможете:

• Перечислить и описать цели и формы государства в различных культурах и исторических периодах
  
• Сравнить декларируемые цели вашего государства с целями других государств
  
• Рассказать, что такое коррупция и какие формы она принимает, какие бывают от нее последствия
  

^

Основные понятия

аристократия

авторитарный

автократия

клиентелизм

демократия

индивидуализм

либеральный

монархия

олигархия

тоталитаризм

тирания
^

Цели государства

Все государства имеют цели, которые надеются достичь. Часто эти цели публично декларируются в конституции страны, как правило, в преамбуле. Цели также провозглашаются в законах, решениях суда, договорах и заявлениях, делаемых официальными лицами государства, такими как президент, премьер-министр или монарх. Хотя приоритеты могут быть разными, государство, в зависимости от общества, существующей в стране культуры может служить некоторым или всем из перечисленных в уроке целям:

^ 1.Порядок, предсказуемость, безопасность внутри страны, защищенность вовне. Практически все государства заявляют, что их цель - установление порядка, который приводит к предсказуемости действий власти. Если известно, что ожидается от граждан, и какие обязательства несет государство, то можно ожидать у граждан присутствия чувства безопасности. Климат неуверенности мешает коммерции и мешает росту благосостояния. Государство стремится к внутренней безопасности в стране, или как сказано в Преамбуле Конституции Соединенных Штатов: Мы, народ Соединенных Штатов, дабы образовать более совершенный Союз, установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы за нами и потомством нашим, торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки. А в Преамбуле Конституции РФ говорится: Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость… Все суверенные государства высшим приоритетом считают защиту своей территории от агрессии других стран.


^ 2.Защита здоровья, безопасности и благосостояния граждан. Важными целями большинства государств является защита здоровья, безопасности и благосостояния своих граждан. Для достижения этих целей государство может применять полицейские силы государства. Полицейская власть государства применяется на основании предположения, что права не имеют абсолютной силы. Права могут быть ограничены, если они мешают реализации прав других граждан или если пользование своими правами может угрожать общественному благу. Так в статьях 55 и 56 Конституции Российской Федерации сказано:


Статья 55


1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.


2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.


3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.


Статья 56

1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.
   

Защита общего благосостояния или общего блага во многих конституциях признается целью государства. В Конституции Соединенных Штатов говорится в Преамбуле: Мы, народ Соединенных Штатов, дабы … содействовать всеобщему благоденствию … В конституции Индии написано: …государство будет стремиться содействовать благоденствию народа…Конституция Филиппин говорит об этом в Статье II, разделе 5: Поддержание мира и порядка, защита жизни, свободы и собственности и содействие всеобщему благоденствию является существенным для обладания всем народом благ демократии.

^ 3.Распределение ресурсов государства. Все государства занимаются контролем распределения ресурсов в обществе. Это могут быть природные ресурсы, такие как нефть, драгоценные металлы или водные ресурсы. Это может быть капитал и трудовые ресурсы. Более того, государство определяет, какие ресурсы будут контролироваться им, какие будут отданы в частные руки. Иногда государство накладывает ограничения на использование частной собственности. Так в конституции Российской Федерации в статье 36 говорится:

^ 1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

^ 4. Разрешение конфликтов. Все государства создают институты и процедуры разрешения конфликтов. Это могут быть законодательные, исполнительные, судебные институты с установленными процедурами для рассмотрения и решения конфликтов. Кроме этого, государство может использовать другие институциональные и неформальные средства разрешения конфликтов. Право голосовать, правило большинства, защита меньшинств, свобода прессы и слова доказали свою эффективность в разрешении конфликтных ситуаций в обществе. В некоторых странах пользуются как средствами общим собранием жителей населенного пункта и арбитражными процедурами.

Конституции некоторых стран предусматривают службу омбудсмана (уполномоченного по правам человека) как средство разрешения конфликтов. Омбудсман имеет право принимать жалобы граждан и расследовать случаи злоупотреблений или неэффективных действий государственных служащих. Впервые этот пост был введен в Швеции. В настоящее время конституции более чем двенадцати стран предполагают службу омбудсмана. Среди этих стран Австрия, Бангладеш, Финляндия, Гана, Венгрия, Россия, Южная Африка, Уганда и Замбия.

^ 5.Исполнение социальных и групповых ожиданий. Все государства стремятся реализовать цели, выдвинутые всем обществом, а иногда и цели различных групп внутри общества. Это может быть достижение более высокого уровня жизни, защита прав личности, борьба за мир и всеобщее благо. Преамбула Конституции Филиппин - пример формулирования надежд и ожиданий народа страны. В ней говорится:

Мы, суверенный филиппинский народ, взываем к помощи всемогущего Бога, чтобы построить справедливое и гуманное общество и создать государство, которое воплотит наши идеалы и надежды, будет способствовать благосостоянию страны, сохранит и разовьет наше наследие, даст нам и нашим потомкам блага независимости и демократии под верховенством закона и в атмосфере правды, справедливости, любви, равенства и мира, мы провозглашаем эту конституцию.

Цели, стоящие перед государством, не всегда бывают и были миролюбивые. Государство может убеждать граждан, что их цели могут быть достигнуты только через завоевания, покорение других народов или угнетение конкретных групп населения внутри общества.

^ 6. Исполнение индивидуальных ожиданий, стремлений. Некоторые государства создают возможности и способствуют достижению целей отдельных личностей, обозначенных ими для себя. Декларация независимости Соединенных Штатов, например, провозгласила право на стремление к счастью. Такие государства уважают социальное разнообразие и стремятся повышать уровень свободы своих граждан. Эти государства могут учреждать стипендии или выдавать ссуды на обучение, поощрять мелкий бизнес или осуществлять программы поддержки.

Когда Вацлав Гавел вступил на должность президента Чехословакии в день Нового 1990 года, он обратился к своим согражданам со словами о том, что цель государства – служить каждому гражданину страны. Он сказал:

…Я мечтаю о республике – независимой, свободной и демократической; о республике, экономически благополучной, где правит социальная справедливость, о гуманитарной республике, которая служит каждому гражданину и ожидает, что каждый будет тоже служить ей; о республике высоко образованных граждан, потому что без таких людей невозможно решить наши проблемы, ни гуманитарные, ни экономические, экологические, социальные и политические.


^ 7. Укрепление морали граждан. Некоторые государства занимались и занимаются укреплением морали граждан, для чего создаются институты или законы, направленные на формирование личности в соответствии со стандартами, установленными государством. В древней Спарте, к примеру, государство требовало соблюдения строгой дисциплины и службы городу-полису. В ранней Римской Республике ценились гражданские добродетели и приверженность общественному благосостоянию, а не личным интересам.

Не так давно правительство Индонезии заняло официальную позицию, установив, что неограниченная свобода – непозволительная роскошь для страны, и что внутренняя безопасность и экономическое развитие имеет более высокий приоритет для общества. Индонезия преимущественно мусульманская страна и как другие исламские страны поощряет приверженность к моральным установкам, определенным в Коране.

^ 8. Защита прав личности. Некоторые государства, например, конституционные демократии, придают большое значение защите базовых прав каждого отдельного гражданина от нарушения их государственной властью. Государство также защищает права отдельных личностей от покушения на них других личностей и групп. Эти права могут включать свободу религии, слова и собраний, а также права обвиняемых (надлежащие процессуальные права) и право приобретать, владеть и пользоваться частной собственностью. В некоторых государствах от власти ожидают защиту специальных прав конкретных групп населения, таких как коренное население. Так Конституция Южной Африки признает мультиэтничность нации, признавая помимо африкаанса и английского еще девять языков различных племен официальными языками Южной Африки.

^ 9. Защита собственности. Защита общественной собственности – цель всех государств. Некоторые, такие как конституционные демократии, также обеспечивают защиту частной собственности. Эту защиту осуществляют полиция и судебная система.

Конституция Соединенных Штатов предоставляет защиту частной собственности. В Пятой поправке, ратифицированной в 1791 году как часть Билля о правах, говорится:

…никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; частная собственность не должна изыматься для общественного пользования без справедливого возмещения.

А в Четырнадцатой поправке, ратифицированной в 1868 году, запрещается властям отдельных штатов США:

…равно как ни один штат не может лишить какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры либо отказать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите закона.

Хотя Конституция Соединенных Штатов устанавливает пределы права государства нарушать имущественные права, она также предполагает, что у прав собственности граждан есть пределы, когда на кону общественное благосостояние. Отсюда постоянное напряжение в отношениях между частными имущественными интересами и общественной необходимостью ограничивать и регулировать имущественные права. Существует нерешенный вопрос о связи между правом собственности и личной независимостью. Верховный Суд Соединенных Штатов много раз обращался к этой проблеме. Судья Вильям Дуглас заявлял в 1954 году, что нет более драгоценного права, чем право зарабатывать себе на жизнь.

Позднее он более подробно говорил об этом:

Свобода человека, конечно, часто связывается с его имущественными правами. Дом и его неприкосновенность – права собственности. Владение средствами выпуска печатной продукции существенно для реализации свободы, предоставленной выпуску газет, журналов, брошюр и книг. Владение зданиями соборов и церквей важно для отправления религиозных нужд, теми, которых вера привела к объединению в конгрегации.

Судья Поттер Стюард также высказывался о связи между экономической свободой и личной независимостью. Он писал:

Дихотомия между личными свободами и имущественными правами мне представляется ложной. Собственность не имеет прав. Правами обладают люди. Правом использовать свою собственность, в виде чеков, недвижимости или счета в банке, без незаконных ограничений, таким же, как правом говорить и правом путешествовать, которые, по сути своей, тоже личные права. В действительности существует фундаментальная взаимозависимость между правом личности на свободу и правом личности на собственность. Ни одна из них не имеет смысла без другой.

^ 10. Стремление к справедливости. Обеспечение справедливости как цель государства обозначается практически во всех обществах. Для Аристотеля это было самой важной целью государства. Быть может никто более четко не сформулировал эту цель, чем Джеймс Мэдисон в своем Федералисте №51.

Справедливость - цель государства, цель цивилизованного общества. К ней всегда стремились и будут стремиться, до тех пор пока не достигнут или не потеряют свободу в борьбе за нее.

Там же, в Федералисте №51 Мэдисон писал:

В республике общество должно быть защищено не только против угнетения правителей, но и одна часть общества должна быть ограждена от несправедливости другой части общества.

В следующем уроке мы расскажем, как Мэдисон предлагал защищать народ от угнетения власть имущими и защитить одну часть общества от несправедливостей другой части общества.

Конституции многих государств провозглашают справедливость как цель государства и часто достаточно подробно описывают процедуры обеспечения справедливости (например, право на публичный и скорый суд, право не быть судимым дважды на одно преступление). Так, об этом говорится в статьях 19, 45-51 Конституции Российской Федерации.

Осуществление справедливости не всегда совершенно. Вы узнаете больше о справедливости и ее реализации в следующем уроке.
^

Как вы думаете?

1. Какие цели государства провозглашены конституциями вашей республики и федерального государства? Где они записаны в этих документах? Сравните эти цели с целями, провозглашенными конституциями других стран?
   
2. Расставьте по важности цели государства, перечисленные в этом уроке. Объясните, почему вы их так расположили.
   
3. Узнайте какие ресурсы вашей страны контролируются государством и какие находятся в частных руках. Согласны ли вы с таким распределением ресурсов? Сравните это распределение с тем, как это сделано в других государствах.
   
4. Оцените, как справляются государственные институты и процедуры с решением конфликтов в вашем обществе. Что, по-вашему, надо сделать, чтобы повысить их эффективность?
   
5. Дайте вашу оценку доводов за и против участия государства в деле улучшения морали своих граждан. Какие исторические примеры и примеры из сегодняшней жизни вы можете привести в поддержку вашего мнения?
   
6. Приведите примеры конфликта интересов частных собственников в вашем окружении и общественных нужд в ограничении или регулировании этих интересов. По вашему мнению, как надо решать такие конфликты?
   

^

Формы государственного правления

У всех государств есть цели. Они пытаются достичь их различными путями и принимают весьма разнообразные инструментальные и политические формы для этого. Мы познакомим вас с основными существующими формами государственного правления. Потом вы узнаете больше о том, что эти формы объединяет и в чем они отличаются друг от друга. Формы государственного правления, о которых мы будем говорить ниже, составляют принятую типологию, которая происходит из типологии, предложенной Аристотелем - мы рассказывали о ней в первом уроке.


^ А. Авторитарные системы или автократии правят без добровольного согласия граждан. Находящиеся у власти утверждают, что способны принимать решения, которые не способны принимать обыкновенные граждане. Власть имущие не считают необходимым декларировать причины своих действий и не считают себя подотчетными кому-либо, кроме себя самих.

Авторитарные политические системы включают в себя тирании (или диктаторские системы), где власть принадлежит одному человеку и олигархии, власть в которых у группы людей, что особенно касается военных режимов. Авторитарные системы часто называют себя однопартийными странами для того, чтобы скрыть под этой формулой отсутствие свободного политического выбора граждан. Выборы, проводимые в таких странах, проходят без участия политических противников режима и не являются демократическими выборами. Для того чтобы быть демократическими, выборы должны быть свободными, справедливыми, регулярными и альтернативными.

1.Тирания – правление лидера, который неподотчетен никому и который правит, подавляя население своей страны. Эта форма государственного правления характеризуется беззаконием и неограниченным применением насилия, часто во имя прославления и выгоды лидера. Как правило, лидером является военный, который опирается на поддержку армии, или религиозный лидер, который получает свою легитимность от религиозных институтов, или политический босс, который использует партийные ресурсы, или монарх, обладающий абсолютной властью. Конституции таких стран могут содержать много прав граждан, но такие конституции просто кусок бумаги без конституционального правления, которое исполняет положения конституции (смотри урок 14).

2.Олигархия - извращенная форма аристократического правления. Олигархия – власть небольшой группы людей, которые правят скорее в своих интересах, чем в интересах общества. Одна из форм олигархии – плутократия, власть богатых. Другая форма олигархического правления – военная хунта. Часто хунта оправдывает свое нахождение у власти, объявляя, что только она способна остановить хаос, царящий в обществе и восстановить порядок в стране.

В годы, последовавшие после распада Советского Союза, небольшая группа влиятельных руководителей бизнеса, известных, как олигархи, приобрела значительную экономическую, а значит и политическую власть в России. Это не сделало Россию олигархическим государством, но это привело к тому, что российская политическая система подвержена влиянию олигархов.

^ 3.Тоталитарные системы – авторитарные системы в которых все сферы человеческой деятельности находятся под управлением и контролем государства. Тоталитарные государства – абсолютные диктатуры, которые полностью подавляют все формы независимой общественной и личной жизни в стране. Секретная полиция пользуется террором, как средством контроля за населением. Средства массовой информации, образовательная система, все формы культурной жизни (музыка, литература, изобразительные искусства) строго регламентируются. Диссидентство строго подавляется.

Более подробно мы будем изучать авторитарные системы в уроке 8.


^ В. Не авторитарные системы имеют во главе государства лидеров, которые опираются на согласие подданных или верховенство закона. В сегодняшнем мире мы ожидаем, что лидеры государства должны опираться на согласие народа и верховенство закона.

^ 1. Конституционная монархия – одна из старейших форм правления. Монархия обычно олицетворяется в одном человеке, которого называют царем, королевой, императором, султаном, эмиром, и другими именами, обозначающими его превосходство над всеми. Один из атрибутов монархии, в особенности наследственной монархии, в том, что монарх представляет общество на протяжении длительного времени. Монархия может быть абсолютной, а значит авторитарной, или она может быть конституционной. Конституционная монархия возникает тогда, когда монарх вынужден разделить свою власть, обычно в законодательным органом.

К концу 20 века в мире было более 43 монархий, 36 из которых были конституционными. Почти половина из них (16) были государства Британского содружества, у которых был один и тот же монарх и глава государства, королева Елизавета II.

В современной конституционной монархии монарх – глава государства и выполняет в основном символическую и церемониальную функцию, в то время как политическая власть обычно находится в руках избираемого законодательного органа. Но, бывает, что монарх начинает играть значительную роль, например, в попытке разрешить конституционный кризис, что успешно сделал испанский король Хуан Карлос I в 1981 году, или вспомним неудачную попытку греческого короля Константина II предотвратить военный переворот в 1967 году.

^ 2. Конституционная аристократия – правление немногих, которые, как считается, обладают мудростью, знаниями и волей действовать на пользу фундаментальных интересов общества. В классическом понимании, аристократия состоит из лучших членов общества, которые правят исходя из общественного блага, а не собственных интересов.

Как и конституционные монархии, аристократии могут быть абсолютными или конституционными. Абсолютные аристократии – олигархии, конституционные аристократии редки и существуют как часть конституционной монархии. Так, в Малайзии конституционный монарх избирается каждые пять лет из числа девяти наследных султанов.

^ 3.Конституционная демократия – форма государственного правления при которой, в отличие от монархии и аристократии, власть принадлежит народу. В ноябре 1863 года на Геттисбургском поле состоялась церемония погребения павших воинов обеих сторон, во время которой Линкольн сказал речь в две минуты, которую он закончил выражением своей веры, что павшие не погибли напрасно, и что „эта нация, под Богом, возродится к свободе, и что власть народа, народом и для народа не исчезнет с земли". Так он дал лаконичное и запоминающееся определение демократии, как формы государственного правления.

Демократия характеризуется защитой личности каждого или интересов общества. Хотя большинство демократий на практике защищают обе эти ценности, те из них, в которых автономность личности считается самой важной ценностью, называются либеральными демократиями. Они базируются на принципах либерализма. Эти принципы включают в себя веру в высшую ценность индивидуальных прав и свобод человека. Не либеральные демократии – политические системы, в которых высшей ценностью считается общество в целом, а не индивидуальные его члены. Главной целью государства является служение коллективным интересам общества или общему благу.

Вы узнаете больше о демократии в уроках 6 и 7.
^

Как вы думаете?

1. Как вы определите разницу между абсолютной и конституционной монархией? Приведите примеры из истории и настоящего времени этих двух форм государственного правления.
   
2. В чем разница между аристократией и олигархией?
   
3. Дайте свою оценку утверждению о том, что аристократия может быть оправдана тем, что она составлена из лучших членов общества, правящих во имя общественного блага.
   
4. Сравните два примера авторитарных или автократических режимов. Скажите, чем они похожи и в чем отличаются. Вы можете взять один пример автократического режима из истории и сравнить его с примером из недавнего прошлого, например, автократические режимы Папы Дока в Гаити, генерала Франко в Испании, Сомосы в Никарагуа или Маркоса в Филиппинах.
   
5. Существует утверждение о том, что без технического прогресса двадцатого века тоталитаризм был бы невозможен. Какое ваше мнение?
   
6. Сравните статус простого гражданина в таких политических системах: монархическая, авторитарная, тоталитарная и демократическая.
   

^

Как государства становятся коррумпированными?

Независимо от формы или целей государственного правления государства иногда становятся жертвой коррупции. Одна из болезней, которая преследовала человеческое общество от возникновения организованного общества в древности – это коррупция. Сейчас это одна их общих проблем всех стран мира.

Невозможно рассматривать, что такое государство и политика, не уделяя серьезного внимания проблеме коррупции. По американскому толковому словарю (American Heritage Dictionary) это слово означает: отмеченный аморальностью, извращенностью и развращенностью; отмеченный продажностью и бесчестностью. Как глагол, коррумпировать означает подрывать чью-либо честность, разрушать морально, развращать, изменять естественную форму чего-либо.
^

Какие формы принимает коррупция?

В области политики и государственного правления коррупцию можно определить, как злоупотребление властью, которое нарушает общественную справедливость. Такая коррупция существовала во всей мировой истории. Вспомним, что Аристотель расширил свою типологию государства от трех до шести типов. Причиной, считал Аристотель, было то, что каждый тип государственного правления – власть одного, власть немногих и власть многих, имеет чистую и коррумпированную форму. Так, власть одного может функционировать хорошо, как конституционная монархия и давать сбои и стать коррумпированной, став тиранией или диктатурой. Мы можем определить этот уровень коррупции, как систематический, имея в виду то, что вся система правления государством становится коррумпированной. В своей книге Марш безумных (1984), известный историк Барбара Тухман начинает изложение с рассказа о двенадцати коленах Израиля и провале попытки объединить их при царствовании сына царя Соломона. Другой известный пример – падение и распад Римской империи. Тухман пишет о католических папах периода Возрождения, застарелая коррумпированность которых подтолкнула Реформацию. Затем, конечно, автор говорит о царстве террора первой половины прошлого века, созданном фашистами Италии, немецкими нацистами и коммунистами.

В недавнем прошлом китайские студенты обвинили свою государственную власть в систематической коррупции. Весной 1989 года студенты начали голодные забастовки и демонстрации с требованием прекратить практику коррупции, привилегий и злоупотреблений властью. Самые известные трагедии произошли во время демонстраций на площади Тянанмень в Пекине 4 июля 1989 года. Весь мир наблюдал по телевидению, как протест студентов был подавлен военными. До восьмисот студентов и простых граждан погибли на площади. Позже, когда президента Жань Же Мина попросили дать объяснения жестокости властей на площади Тяньанмень, что в переводе, по иронии событий, означает Дверь в небесный мир, он невразумительно говорил об ошибках, которые иногда допускаются.

Другой вид политической коррупции – злоупотребления властью одним из руководителей страны. Таким в истории остался президент Ричард Никсон. В июле 1972 года группа взломщиков проникла в штаб-квартиру демократической партии США, находящуюся в отеле Уотергейт. Они были пойманы и предстали перед судом. Во время судебного разбирательства стало ясно, что они были связаны с комитетом по переизбранию Никсона на должность президента страны. Затем стало ясно, что президент Никсон был замешан в попытках замять этот скандал.

Расследование проникновения в штаб-квартиру в отеле Уотергейт и попытки замять скандал вскрыли многочисленные примеры двух базовых проявлений коррумпированности политического лидера. Во-первых – препятствие отправлению правосудия, включая попытки президента замять дело о проникновении в отель Уотергейт. Во-вторых – злоупотребление властью, проявившееся в использовании государственных служб, таких как Федеральное Бюро Расследований (ФБР), в своих политических целях.

В конце июля 1974 года Государственный юридический Комитет принял статьи импичмента против президента Никсона. Под угрозой вероятного импичмента Никсон подал в отставку 9 августа 1974 года. Третий уровень коррупции злоупотребления власти чиновником все еще распространенная практика. Наиболее типичный пример этого – взяточничество. Сама дача взятки называется часто благодарностью. Обычно дача взятки происходит, когда кто-то платит государственному чиновнику (деньгами или услугой) за то, что тот делает какое-то нечестное действие. Часто сам государственный чиновник принуждает к даче взятки, впрямую требуя взятку или намекая на необходимость ее дачи, или угрожая наказанием в случае отказа от дачи взятки. Часто взяткодатель – человек, который хочет чего-либо незаконного от государственного чиновника. Взяткой является дача денег сотруднику дорожной полиции для того, чтобы избежать официальной квитанции на оплату штрафа. Взятки даются в коридорах власти большими корпорациями государственным чиновникам для того, чтобы получить большой правительственный контракт и не дать получить его своим конкурентам или для того, чтобы чиновники не заметили нарушения корпорацией закона, например, природоохранных законов при выполнении работ корпорацией.

Официальное расследование распределения государственных контрактов в Индии открыло общественности примеры взяточничества и коррупции. Железнодорожные компании признали, что они регулярно платили инспекторам государственной инженерной службы. Исполнительный директор получал пять процентов, главный бухгалтер – два процента, главный регистратор – один процент.


В Мексике Институциональная революционная рартия (ИРП) руководила государством более семидесяти лет с 1929 по 2000 год. ИРП институционализировала политическую коррупцию, известную под названием клиентелизм. Коррупция, начинавшаяся как политическая практика, достигла уровня систематического явления. Профессор Гарвардского университета, Мэрилин Гриндль, пишет:

Клиентелизм или обмен услугами между людьми различного социального статуса и различного объема властных полномочий действовал от самого верха политической системы до самых отдаленных бедных деревень. Это можно назвать формой участия в том смысле, что многие мексиканцы, даже самые бедные, имеют возможность взаимодействовать с государственными чиновниками и получать хоть что-то от политической системы. Такой вид участия показывает, как лимитированные ресурсы, такие как доступ к услугам здравоохранения, могут распределяться таким образом, чтобы приносить максимальные политические дивиденды. Эта неформальная система и есть та фундаментальная причина, почему мексиканцы продолжают голосовать за Институциональную Революционную Партию.

^

Последствия коррупции в государстве

Когда государство становится коррумпированным, немалую плату за такое положение вещей платит каждый гражданин. Ресурсы, которые должны быть направлены на такие цели, как здравоохранение, общественную безопасность и на увеличение благосостояния общества, становятся добычей немногих. Коррумпированное государственное правление создает атмосферу неуверенности в обществе и угрожает коммерции в стране. Эта неуверенность отпугивает инвестиции в бизнес и создание новых рабочих мест, в особенности рабочих мест для молодых.

Одним из наиболее вредных последствий политической коррупции становится распространение циничного отношения к политике в обществе. Это означает, что люди считают, что продажность является нормой, что государственные служащие преследуют только свои интересы, основанные на деньгах и подогреваемые человеческой жадностью. Такие настроения в обществе могут появиться не только, когда циничное отношение к власти обосновано и государственный аппарат коррумпирован, но и тогда, когда положение дел в государстве другое и народ ошибочно обвиняет государственные власти в действиях, которые они не совершали.

На недавней сессии Организации Объединенных Наций было отмечено, что …коррупция в государствах распространяется все шире… Она становится систематическим явлением и образом жизни во многих странах.

Осознание проблемы коррупции растет в обществе, и народы всего мира ищут пути победить ее. Как пишет известный политолог Роберт Клитгаард:

Коррупция – неприятное явление…Во всем мире коррупция становится главной темой избирательных компаний, народных выступлений, военных переворотов…Мы должны смотреть не на отдельных коррупционеров, а на коррумпированные институты – коррумпированные системы из стимулов, информации и власти. Решения должны приниматься дальше действий типа «выкинуть этих мерзавцев вон…». Антикоррупционные кампании должны идти дальше правильных слов и политических интересов. Крупная рыба должна быть выловлена, защита от коррупции усилена, в борьбе с нею должны участвовать как чиновники, так и простые граждане.
^

Как вы думаете?

1. Опишите и сравните между собой примеры из окружающей вас жизни, каждого их трех типов коррупции: систематической, злоупотребления властью лидером, злоупотребления властью чиновниками. Приведите примеры из СМИ, интернета и других источников информации.
   
2. Почему, по вашему мнению, коррупция оказывается тяжелой проблемой для всех обществ на протяжении истории во всем мире?
   
3. Как могут обычные граждане эффективно участвовать в компаниях против коррупции? Что конкретно вы, как член общества и гражданин можете сделать, чтобы искоренить или хотя бы уменьшить коррупцию в окружающей вас жизни и стране?
   

Задания по пройденному материалу

1. Узнайте о целях, провозглашенных в конституции вашего государства. С какими целями вы согласны, а с какими не согласны? Почему? Какие еще цели вы бы добавили в конституцию? Почему?
   
2. Обратитесь в главным формам государственного правления, описанным в этом уроке. При какой форме правления вы предпочли бы жить?
   
3. Как коррупция деморализует идеи, интересы и институты общества?